《威海市环翠区赋予镇（街道）行政执法权试点增强基层行政执法能力的实施方案》专家解读

政策解读人：威海市环翠区区委编办事业机构编制科科长王宁

【主持人】：请问赋予镇街行政执法权的依据？

【环翠区区委编办事业机构编制科科长王宁】：2019年1月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》明确，将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务执法等权限赋予镇街，依法明确镇街执法主体地位。

2021年1月，新修订的《中华人民共和国行政处罚法》规定，省级根据实际情况，可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的镇街行使，真正赋予了镇街行政执法主体资格。

今年3月，省政府印发了《山东省赋予试点县（市、区）所辖乡镇（街道）行政执法权指导目录》，在全省选择20个试点县，将县级政府有关部门行使的行政处罚权等行政权力授权镇街行使，同步推动县级执法力量下沉。环翠区成功争取到全市唯一的山东省赋予镇街行政执法权试点，在以往执法力量下沉、工作重心下移的基础上，进一步实现了行政权力下放，首批97项区级行政权力按法定程序赋予镇街。

【主持人】：请问为确保下放的权力接得住、用得好，有哪些保障措施？

【环翠区区委编办事业机构编制科科长王宁】：为保障镇街有效承接下放的行政执法权，环翠区按照“12345”的工作思路积极稳妥有序推进镇街赋权工作。

“1”即以赋权扩能为中心，把基层权力给基层。由镇街根据自身特征、发展阶段和产业特色按需“点菜”，将涵盖城乡建设、自然资源、应急管理、农业农村等领域的97项执法事项，区分经济发达镇、重点产业镇、主城区街道3个类别差异化赋予镇街；

“2”即搭建区镇两级综合执法平台，明确“怎么干”。区级综合执法平台，主要负责协调处置基层执法中遇到的困难问题，及时裁定争议事项，考核评价执法成效；镇级平台统筹调度各类执法力量，推行“一支队伍管执法”，辖区内执法问题由同一平台发现、派单、解决，实现区镇“握指成拳、协同共管”；

“3”即编制执法、巡查、履职三张清单，明确“干什么”。执法事项清单，清单内镇街负责，清单外部门负责，快速明晰区级部门、镇街执法责任；巡查事项清单将镇街日常巡查检查内容全面集中，对同一对象的多个监管领域一次检查到位，实现“综合查一次”；履职事项清单主要解决基层执法中遇到的违法行为认定、跨区域执法、“一对多”等问题，依据清单迅速定位责任部门，提升执法处置效率；

“4”即将区级执法队伍以及市场监管所、司法所等区级派驻机构全部纳入镇街工作体系、接受统一指挥，日常管理、考核评价等全部交给镇街，镇街集成下沉、自有、辅助和网格四支力量，实现“一支队伍管执法”，明确“谁来干”；

“5”即建立健全调度会商、过渡衔接、协作配合、异议解决、监督指导五项机制，落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，强化执法业务培训，持续推进严格规范公正文明执法，确保“干得好”。

【主持人】：请问推动执法赋权改革会给基层带来哪些变化？

【环翠区区委编办事业机构编制科科长王宁】：基层实现“看得见管得了”。执法权限下放后，同步将市区两级90%的执法人员全部下沉基层一线，接受镇街集中统筹，强化基层承接能力。目前，城乡建设、自然资源、森林防火等重点领域执法事项均已实现基层事情基层办，河道污染防治、违建查处等重点执法事项均由镇街直接处置，做到了抓早抓小、快速有效化解，基层执法由“看得见管不了”向“看得见管得了”转变。

综合查一次。通过编制镇街巡查事项一体化清单，将城市管理、自然资源等领域日常巡查、专项整治等事项统筹起来，列明检查对象、频次、标准、要求等要素，由镇街统筹安排巡查频次，实现对同一市场主体安全生产、环境保护等事项“综合查一次、一次到位”，大大减少扰民扰企问题。

执法更规范。为提升基层执法能力水平，狠抓执法人员业务培训，组织基层执法人员集中轮训，现场联合执法培训，全面提升一线执法人员素质能力。从严落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度，全面规范执法程序。依托镇街司法所，综合运用平台监管、群众日常监督等手段，推动基层执法监督工作提标提质。