一、编制背景

2021年9月7日，为提高自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等重大突发事件（指《山东省突发事件总体应急预案》中需启动Ⅰ级、Ⅱ级响应级别的突发事件，不含恐怖袭击事件、涉外突发事件）应急保障能力和水平，维护公共安全和社会稳定，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省突发事件应对条例》等法律法规规定，市政府办公室制定了《威海市重大突发事件应急保障体系建设规划（2021-2030年）》，在全市部署应急保障体系建设工作。为深入贯彻市政府办公室关于《威海市重大突发事件应急保障体系建设规划（2021-2030年）》有关规定，切实推进我区重大突发事件应急保障体系建设，提高突发事件应急保障能力和水平，根据区委、区政府主要领导批示要求，由区应急局牵头编制了《威海市环翠区重大突发事件应急保障体系建设规划（2021—2030年）》。

二、决策依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《山东省突发事件应对条例》、《威海市重大突发事件应急保障体系建设规划（2021-2030年）》。

三、主要内容

规划编制重点把握了四个方面。在理念上，明确应急保障体系建设是由政府主导、各有关部门单位分工负责、旨在提高我区应急保障能力和水平，维护公共安全和社会稳定，促进经济社会持续健康发展。在范围上，与省、市规划总体保持一致，既便于操作实施，又利于考核评价工作。在标准上，按照不低于省、市标准的总体要求，坚持积极稳妥留有余地的原则，紧密结合环翠实际，达到或适当高于省、市定标准。

一是明确总体要求及规划目标。规划提出了总体要求以及到2030年底，建成平战结合、专常兼备、反应灵敏、上下联动、特色鲜明、全面有效应对各类突发事件的现代化应急保障体系，为全区经济社会持续健康发展提供有力支撑。到2025年底，基本建成具有威海环翠特色的突发事件应急保障体系，补齐短板，强化弱项，实现对各类突发事件的全面有效防控和应对，应急保障能力和水平走在全市前列。2022年行动目标，全区突发事件死亡人数和直接经济损失大幅下降，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.011以内，年均因灾直接经济损失占全区GDP比例控制在1%以内，突发公共卫生事件病患收治率和治愈率明显提高，感染率和病亡率大幅降低，大规模群体性聚集事件有效处置率达100%，3个阶段性目标，与省、市规划基本一致。

二是明确应急保障体系建设主要任务。共设置9项主要任务，分别为完善应急管理领导指挥体系（包括建立统一高效指挥机构、完善应急指挥平台体系）；完善风险监测预警体系（包括加强风险调查监测、加强风险趋势研判、加强风险评估应对）；完善应急物资保障体系（包括健全应急物资管理体制机制、完善应急物资采储调配体系、提升应急物资智慧管理能力）；完善应急力量保障体系（包括壮大应急救援队伍、鼓励社会应急救援力量发展、提高救援队伍应急救援技能、强化救援队伍管理服务）；完善应急医疗卫生保障体系（包括提升重大突发公共卫生事件应急处置能力、提升重大事故灾害紧急医学处置能力、提升灾后公共卫生服务能力）；完善应急运输保障体系（包括构建立体化应急运输网络、提升应急运输保障韧性、完善应急运输协调机制）；完善应急通信保障体系（包括构建综合应急通信保障网络、提升应急通信应用能力、健全应急通信网络保障机制）；完善应急科技装备保障体系（包括提升应急科技保障能力、提升应急装备保障能力、提升应急科技社会化服务水平）；提高基层基础应急保障能力（包括完善应急管理规章制度体系、提升应急管理信息化水平、提高全民安全文化素质、加强基层组织体系建设）。

三是明确重大工程。为支撑和保障规划确定的目标任务的实现，提出了应急管理信息化建设工程、应急指挥中心和风险监测预警中心工程、应急物资储备建设工程、应急装备现代化建设工程、航空救援公共服务体系建设工程、应急科普实训基地建设工程、灾害风险调查和重点隐患排查工程、重点生态功能区生态修复工程、防汛抗旱水利提升工程、海岸带保护修复工程、地震易发区房屋设施加固工程11项重大工程。

四是确保规划目标、主要任务和重点工程落地见效，提出了加强组织领导、制定行动计划、强化政策扶持、加快人才培养、注重绩效评估等五项保障措施。通过实施，能够进一步改善应急保障基础设施条件，健全应急保障网络，切实提高应急处置能力。