《威海市环翠区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》专家解读

政策解读人：马方奎，博士，山东省宏观经济研究院副研究员。

【主持人】近日，《威海市环翠区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式印发，今天请专家和大家聊一聊。第一个问题：您可以说一下我们这份规划的最大特点吗？

【马方奎】环翠区“十五五”总体规划纲要最大的特点我认为是内容扎实、区域特色明显，充分体现在规划的发展定位、产业体系、空间布局等多个方面。我们就以发展定位为例，环翠区提出“县域经济高质量发展排头兵、精致城乡融合活力引领区、向海图强文旅康养幸福城、基层社会治理现代化新标杆”4个发展定位，这和区域基础优势、重点方向就高度契合。我们拿出其中的一个点看，可能很多关注环翠区朋友也都知道，环翠区今年获评了2025年度县域经济高质量发展成效显著县，已经连续六次获得省级县域经济高质量发展最高荣誉，所以说从环翠区的角度提出“县域经济高质量发展”的定位非常符合客观现实。

【主持人】“十五五”发展规划，各级各地在谋篇布局时，都把产业发展摆在了最突出的位置，可以从您的视角给我们分析一下环翠区产业体系布局吗？

【马方奎】环翠区“十五五”总体规划纲要也是把产业发展放在了重点任务章节的第一顺位，即第二章“做强做优实体经济，加快构建现代化产业体系”。我认为环翠区产业体系的安排十分符合高质量发展的逻辑，思路也很清晰，主要是以先进制造业为根基、现代服务业为依托。首先，我们看先进制造业，从“传统—新兴—未来”层层递进，每个方面又分别提出重点，具体要求也有所不同。比如，传统产业，重点是纺织服装、食品加工、钓具等传统优势产业，关键词是“提质升级”；新兴产业，重点是新材料、高端装备、生物医药、新一代信息技术、新能源等战略性新兴产业，关键词则是“壮大育强”；未来产业，重点是深海空天、生物制造、新型储能等先导性未来产业，关键词又成了“卡位布局”。其次，我们看现代服务业，核心任务肯定是落实国家的最新要求“扩能提质”，环翠区也是充分结合区域产业基础和特点，从生产性、生活性两大领域进行布局；一方面，统筹推进科技服务、信息服务、商务服务、金融服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；另一方面，加快推进现代商贸、全域旅游、文化创意、医养健康等生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展，满足人民日益增长的美好生活需要。除此之外，环翠区还强调要积极培育新经济业态，主要是数字经济、楼宇经济、低空经济、首发经济等新经济业态，通过新业态的培育，持续扩展经济增长的新空间。

【主持人】除了上面提到的内容，环翠区“十五五”总体规划纲要中还有哪些章节的内容让您印象深刻？

【马方奎】让我印象深刻的章节很多，比如第七章“优化区域发展布局 提升全域精致品质内涵”，环翠区在空间布局中提出“三区两组团”，我仔细看了一下，它是把每个镇街的功能充分挖掘分类，又将同类功能或者交叉的地方进行合并，最后突出经略海洋、科技创新、产业发展、文旅消费等重点，即远遥浅海科技湾区、高新技术产业园区、高层级旅游度假区、中心城区组团、城区东南组团，布局科学合理、独具特色。

再比如，第九章“经略海洋向海图强 加速海洋经济攻坚崛起”，提出以国家海洋综合试验场（威海）为支点，加速远遥浅海科技湾区建设，坚持“海上、岸上、岛上”一体推进，全力打造在全国具有一流承载力和显著影响力的海洋科技创新基地。第十二章“着力保障和改善民生 提升共同富裕获得感”，提出聚焦“学有优教、病有良医、老有颐养、业有所就、弱有众扶”，持续解决好群众急难愁盼问题，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。第十三章“更好统筹发展和安全 打造基层社会治理新标杆”提出坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持和发展新时代“枫桥经验”，确保社会安定、人民安宁等等，都让我印象十分深刻。