《威海市褚岛保护和利用规划》文字解读

一、规划起草背景

为贯彻落实习近平生态文明思想和海洋强国战略，大力推进海洋生态文明建设，保护海岛及其周边海域生态系统，合理开发利用海岛资源，维护国家海洋权益，促进经济社会可持续发展，进一步协调和规范海岛开发行为，推进实施以生态系统为基础的海岛综合管理，依据《中华人民共和国海岛保护法》、《全国海岛保护规划》，结合褚岛自身的自然环境条件和开发利用现状，以及《远遥浅海科技湾区功能区划》赋予褚岛国家海洋综合试验场（威海）中岛基试验区的职能，遵循保护优先、合理开发、永续利用和绿色低碳的发展理念，编制《威海市褚岛保护和利用规划》，明确规划期间褚岛保护和利用目标，划定海岛保护和利用空间分区，为后续管理部门对褚岛的开发和利用使用活动提供依据。

二、规划原则

（一）保护优先，适度开发。充分认识海岛保护的重要性，尊重海岛生态系统的特殊性，在褚岛开发利用的过程中，强调因岛、因地制宜，充分考虑褚岛自身地理位置及生态环境因素，合理利用岛上及周边海域资源，同时加强对褚岛岛体、岸线、岛上动植物以及周边海域等资源的保护。

（二）科学规划，突出特色。根据褚岛自身地理位置优势，以建设远遥浅海科技湾区为契机，在不破坏岛上原有生态环境的基础上，科学规划褚岛开发利用的空间布局，以合理开发、永续利用为发展理念，突出褚岛作为科技湾区空间布局“六个一”中“褚岛科技岛”的职能特色。

（三）统筹兼顾，协同发展。统筹褚岛的自然、经济、社会属性，以褚岛自身地理位置及资源环境为基础，结合褚岛的保护和利用现状、基础设施条件等，在注重保护的同时兼顾发展，实施褚岛分区管理，突出主导功能，严格管理要求。

三、规划范围

本规划的规划范围为褚岛岛陆及覆盖于岛基上部的海域部分，其中岛陆面积 183345m2，海岛岸线3024.46m，以及从海岸线向海延伸 500m 范围内，同时为保证规划的完整性，本次规划还包含位于褚岛西北侧的西小岛、东南侧的褚岛东南礁以及东北侧的海龟岛，总面积约 2.1km2。

四、规划主要内容

《规划》主要包括基本情况、规划目标、保护和利用空间布局、海岛环境保护措施、对褚岛开发利用活动的要求五方面内容。

（一）基本情况。褚岛位于北纬37°34′7〞，东经122°04′52〞，孙家疃街道办事处以北、葡萄滩港湾西北侧海面约3.7千米处，距远遥嘴约1.4千米。海岛呈东南至西北走向，地势北高南低，由三座小山丘组成。山体坡度较大，岩性与刘公岛大体相似，主要为斜长片麻岩和浅粒岩。岛北面是临海壁石，地势较陡。褚岛南北长820米，平均宽度210米，最宽处560米，海岸线以上面积182329平方米，岛高68.5米，岛岸线长3024.46米，是威海北部沿海第二大岛，是国家海洋局2011年4月公布的首批“开发利用无居民海岛”。褚岛无大型野生动物，无珍濒危等受保护动植物分布，岛上有数十只放养山羊。褚岛植被面积约为174亩，周围海域水质条件好，岛礁区生物资源丰富，基岩面积约为103.5亩。褚岛周边海域离岸20米范围内水深为东侧约8－30米、北侧约9－30米、西侧约4－20米、南侧约6－10米。

（二）规划目标。根据褚岛实际情况、上位规划解读和海岛划分标准，褚岛的规划定位为：以自然生态保护为先，以科技公共服务为主，适度兼顾科技文旅等功能的公共服务用岛。到2027年，褚岛生态环境明显改善，防灾减灾能力显著提高；海岛开发利用规范有序，基础配套设施便利完善，科技公共服务功能显著提升，打造成为全国“科技型公共服务用岛建设”示范样板。

（三）保护和利用空间布局。结合褚岛及周边海域的自然地理、生态环境、资源条件、开发利用现状及后续开发规划等因素，将褚岛的岛陆、岸线、海域分别规划为严格保护、限制利用和适度开发3类区域，按不同类别特点进行差异化保护。褚岛自然表面形态面积约为 183345m2，其中严格保护区域面积 78830m2，占整岛总面积的 43.00%；限制利用区域面积 37072m2，占整岛面积的 20.22%，适度开发区域面积 67442m2，占整岛面积的 36.78%。

（四）海岛环境保护措施。主要从控制海岛开发面积、开发方式，制定保护海岛保护区生态系统的制度和措施，设置海岛生态监测设备设施，减少开发活动对海岛的自然形态、资源生态造成影响等方面做好保护工作。褚岛的生态环境保护对象主要包括褚岛岛体、褚岛岸线、褚岛动植物、生态环境等。褚岛岛体：定期监测褚岛及附近区域风化程度，及时应对风化或者极端天气可能造成的岩石崩塌。严禁在严格保护区域内开展挖石采礁等破坏岛体的行为，限制构筑物建设。褚岛岸线：要求褚岛码头扩建处岸线等占用长度不超过原有码头人工岸线长度，适度开发岸线长度不超过141.46m，限制利用岸线处岸线占用总长度不超过450m。生态环境：设置定期巡查和管理人员，对岛上植被生长状况进行巡查，保护海岛原生植被。保护褚岛保护区域内自然景观和生物多样性的完整，降低人为干扰。严格保护区域内植被覆盖率达到80%以上，区内黑松、刺槐、紫穗槐木本和艾蒿、荻、狗尾草等草本植物和鸟类和爬行动物得到有效保护，用岛范围内植被覆盖率不得低于原覆盖率的70%；严禁在海岛弃置、填埋固体废弃物，固废集中送陆域处置，处置率达到100%。东南部国家大地控制点标识得到有效保护、防止人为因素造成大地控制点的任何损坏或位移，确保一等级精度标准要求。若某区域内植被破坏较为严重，需开展必要的生态修复工作，在生态修复时尽量采用该区域的原生植被进行补植。

（五）对褚岛开发利用活动的要求。执行政府监督、过程保护、预案制定的全过程多级开发利用活动要求。