环翠区羊亭镇2025年度法治政府建设情况报告

2025年，羊亭镇坚持以提升治理体系和治理能力现代化水平为目标，将法治建设贯穿于经济社会发展的全过程、各领域，各项工作取得显著成效，为全镇高质量发展营造了良好的法治环境。具体情况如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想情况

把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，坚持领导干部带头学，建立并落实党委理论学习中心组集体学法制度，组织开展相关学习5次；定期举办“青年干部大讲堂”，开展全镇干部学法讲座2场，着力提升青年机关干部法治素养。拓宽宣传覆盖面，充分利用微信公众号等平台，及时发布关于党的二十大和二十届历次全会关于法治建设重大决策部署的相关信息，以及重要法律法规的科普活动信息，累计推送解读文章20余篇。

（二）推进法治政府建设情况

一是实现合法性审查全覆盖。明确审查责任人员，将镇级重大行政决策、行政规范性文件、重要合同协议等全部纳入审查范围。全年累计审查各类文件53件，提出审查意见26条，有效防范法律风险。二是严格规范公正文明执法。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。组织专题培训1期，实现执法人员持证上岗率100%。目前，全镇持有行政执法证人员69名，新增持有行政执法听证主持人证人员6名，执法队伍专业化水平进一步提升。年内未发生重大行政执法违法事件。三是依法履行复议应诉职责。认真落实行政复议体制改革要求，积极配合上级行政复议机关工作，全年涉及行政复议案件4件，相关负责人均按规定出庭应诉。坚决维护司法权威，未发生干预司法活动、插手具体案件处理的情况。

（三）不断优化法治化营商环境

建立健全法律顾问制度，选聘第三方专业机构担任镇法律顾问，全程参与重大决策、文件合同审查、复议案件处理等涉法事务。全年法律顾问出具书面法律意见书80余份，为政府依法决策、依法行政提供了有力支持，促进了营商环境法治化水平的提升。

（四）推进法治社会建设情况

1.深入开展“八五”普法宣传活动。将普法工作纳入全镇总体工作布局，压实“谁执法谁普法”责任。镇综治办、司法所等多部门联动，围绕重要节点、重点群体、党委、政府重点工作等，开展各类法治宣传活动60余场次，发放宣传材料6000余份，全民法治观念进一步增强。

2.做好矛盾纠纷化解工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善镇人民调解委员会与信访、热线、法庭的联动机制，构建“诉、访、调”对接工作格局。实现了就地化解矛盾，维护了镇域的和谐稳定。截至目前，共化解矛盾纠纷案件324件，其中重大、疑难纠纷25件，平均每天接受1—2个电话咨询或现场咨询。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）合法性审查力量薄弱与专业能力不足

一方面人员力量存在“小马拉大车”的问题。具体表现为专职人员匮乏，未设置专门的合法性审查岗位，审查工作通常由党政办文秘人员兼任，导致审查工作“挤时间”完成，难以深入细致。另一方面专业能力存在“半路出家”的问题。比如专业背景缺失，现有审查人员多依靠短期培训和日常经验开展工作，法律知识体系不完整；另外，则是审查视野局限，审查往往局限于查找明显的文字错误或程序瑕疵，对于复杂法律关系的合同协议，以及涉及行政许可、行政处罚、行政强制等实体和程序规定的行政行为，缺乏深度审查和风险预判能力。

（二）涉企公共服务效能不高，“最后一公里”未完全打通

一方面纠纷化解渠道不畅。涉企矛盾纠纷（如劳资、合同、侵权纠纷）调解机制不健全，周期长、成本高，往往将企业直接推向仲裁或诉讼，加剧了诉累。另一方面公共法律服务供给不足。乡镇公共法律服务中心对企业的服务能力有限，难以为小微企业提供便捷、低成本的法律咨询、合同审查和“法治体检”等服务。

（三）普法宣传存在“形式化”与“供需错位”问题

一是内容“高空作业”，脱离群众需求。普法宣传多集中于宣读宏观法律条文，如《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》的原则性条款，但与群众生产生活息息相关的宅基地纠纷、民间借贷等具体法律问题的精准、深度解读不足。二是方式“老套单一”，吸引力不足。仍以拉横幅、发传单、摆展台“老三样”为主，对短视频、直播等新媒体手段运用不熟练、不深入。宣讲会往往是“我讲你听”，单向灌输，互动性差，难以吸引中青年群体。三是对象“覆盖不全”，存在盲区死角。普法资源多集中于镇中心、学校和企业，对留守老人、流动人口、个体工商户的覆盖不足，这部分群体恰恰是法律知识最匮乏、最易受侵害的对象。

三、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

镇党委、政府主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，牢固树立“抓法治就是抓发展、抓稳定、抓民生”的理念。健全党委领导法治建设工作机制，将法治建设纳入地区发展总体规划和年度计划，定期听取专题汇报。坚持带头尊法学法守法用法，将履行法治建设责任情况纳入年终述职内容，切实发挥了在法治政府建设中的组织领导核心作用。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

（一）构建“专业化+标准化”的审查体系

一方面加强内部挖潜，建强自有审查队伍。明确至少1-2名人员相对专职负责审查工作，确保其工作时间和精力投入；联合上级司法行政部门和高校法学院，开发针对乡镇高频事项（如征地拆迁、项目建设、集体经济合同）的定制化培训课程；定期组织开展案例研讨、模拟审查、优秀审查文书评比等实战化演练活动，从“纸上谈兵”转向“实战练兵”。鼓励和支持在岗人员参加国家统一法律职业资格考试。另一方面做好源头把控，建立全流程管理机制。推行“提前介入”制度：要求业务科室在重大事项启动前期、合同谈判签约前，就必须通知审查人员介入，变“事后补救”为“事前预防”；实施审查台账与闭环管理：建立全镇合法性审查总台账，对每一件送审事项的审查过程、意见采纳情况、后续执行效果进行全程跟踪记录，形成管理闭环。

（二）提升公共法律服务供给的精准性与可及性

设立“营商环境法律服务专区”：在镇公共法律服务中心开设专窗，整合律师、法律顾问、人民调解员等资源，为企业提供“一站式”法律服务。开展“法治体检”专项行动：组织法律服务团队，为重点小微企业和个体工商户提供免费的合规经营、合同管理、劳动用工等方面的法律风险诊断，并出具“体检报告”。

（三）推动普法宣传从“大水漫灌”到“精准滴灌”

一是实施“订单式”普法。建立“普法需求征集”制度，通过网格员走访、线上问卷等方式，定期收集群众最关心的法律问题。据此制定“月度普法主题”，如“农民工维权月”“老年人防骗月”等，实现按需供给。二是创新“融合式”普法载体。打造“法治文化广场”“法治长廊”等实体阵地，将法律知识融入群众日常休闲生活。三是聚焦“重点人群”精准施策。对留守老人，开展“法律上门”服务，重点讲解赡养、继承、防诈骗知识。对个体工商户，组织“市场法治讲堂”，重点解读合同相关法律法规、产品质量法、税收政策等。