中共威海市环翠区应急管理局委员会关于巡察整改情况的通报

根据区委统一部署，2024年11月5日至12月25日，区委第三巡察组对区应急管理局党委开展了巡察。2025年2月11日，区委巡察组向区应急管理局党委移交了巡察发现问题清单。现将巡察集中整改进展情况报告如下。

       一、整改工作基本情况

一是落实整改责任。局党委全盘认领问题，召开党委会议，部署整改任务，分解整改责任，建立整改方案，逐条梳理形成整改台账，规定整改完成时限，扎实推进整改工作。局党委认真履行全面从严治党主体责任，牢牢把握政治方向，把巡察整改工作作为最严肃最紧要的政治任务抓实抓细，进一步打牢抓好巡察整改工作的思想基础。

二是强化组织领导。成立了由局党委书记、局长董少沣同志任组长，各分管领导任副组长的巡察整改工作领导小组，领导小组对照区委第三巡察组反馈的4大方面30个具体问题，研究提出了80条整改措施，并逐一明确整改任务、责任领导、责任单位和整改时限等，确保在规定的时间内整改落实到位。

三是坚持全面整改。整改过程中，局党委始终坚持问题导向、自我加压，不回避、不折腾、不懈怠，系统排查存在的各类问题，深入剖析根源、查找症结，对需要完善制度规定的，及时修改；需要建立新的制度规定的，着手调研、抓紧出台。整改工作开展以来共制定完善6项制度，参加、组织培训活动9次，做到整改一件、销号一件，确保整改工作不留盲区、不留死角。

二、区委巡察组反馈意见整改进展情况

（一）党中央决策部署落实方面

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不到位，落实“第一议题”制度不够严格的问题。

整改进展情况：

（1）认真组织学习习近平重要讲话及指示精神等内容，2025年以来，共召开13次党委会议，传达学习习近平重要讲话及精神共26项。（2）2月28日党委会上，传达学习习近平总书记对四川宜宾市筠连县山体滑坡作出的重要指示精神，5月15日党委会上，传达学习习近平总书记对辽宁辽阳市白塔区一饭店火灾事故作出的重要指示精神。

2.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不到位，学习宣传贯彻党的二十大精神氛围不够浓厚的问题。

整改进展情况：

（1）深化理论中心组学习机制。制定了《环翠区应急管理局党委理论学习中心组2025年理论学习安排计划》，组织中心组成员扎实开展学习交流研讨。（2）已精心制定宣讲计划，聚焦党的二十大及各届全会精神，目前所有班子成员均已完成宣讲活动。（3）已于2月17日召开全体会议，提醒党员在提交学习心得、交流研讨发言稿等文字材料时，内容务必紧密结合应急管理工作，坚持原创，严禁抄袭。办公室严审材料质量，不达标者需重写。

3.关于安委办调度协调职能发挥不充分，统筹协调能力凸显不足的问题。

整改进展情况：

针对在全市进展滞缓的26项赶超指标，召开8次推进培训会议，印发5期工作通报、2期数据分析进一步督促帮扶。截止2024年底，环翠区重大事故隐患报送数量位列全市第一，多项数据均名列前茅，被评为全省安全生产治本攻坚三年行动2024年度表现突出县（市、区）。2025年治本攻坚三年行动专班，安排专人负责，建立周汇总、季通报机制，对进度迟缓单位进行督办。

4.关于安委办调度协调职能发挥不充分，专业委员会职责压得不实的问题。

整改进展情况：

2024年12月17日，区安委办向各专业委员会办公室发送了《关于报送安全生产专业委员会工作开展情况的通知》，各专业委员会均按时提交2024年度4次季度会议记录和工作开展情况。2025年3月17日，区安委办下发《关于调度各安全生产专业委员会每季度安全生产工作开展情况的通知》，建立定时汇报制度，要求各专业委员会每季度上报工作进展，加强沟通协调，督促落实行业领域安全生产责任。

5.关于应急管理体系建设存在短板，推进应急救援数字化战场体系建设力度不足的问题。

整改进展情况：

2月19日区应急局向各镇街下发通知，进一步明确突发事件现场可视化保障工作规定。要求各镇街建立应急通讯保障小组，每个小组不少于8人，安全生产、防汛、森林防火领域各不少于2人，并组织成员通过手机下载小鱼易连APP，完成安装注册和使用培训。2月21日已汇总各镇（街）应急通讯保障小组人员基本信息清单。

6.关于应急管理体系建设存在短板，安全生产信息化建设有待加强的问题。

整改进展情况：

      （1）加强山东省危险化学品安全生产风险监测预警系统运用，已安排区应急局危化科1名工作人员每日十点前开展一次线上巡查，有效掌握企业安全承诺、隐患排查治理等情况，防止出现离线、脱离监管等问题。（2）已督促2家接入系统的企业制定完善《信息化系统运行管理制度》，规范系统的运行维护管理，充分运用风险监测预警系统及时发现、科学处置异常工况。

7.关于应急管理体系建设存在短板，扶持培育社会应急力量步伐不快的问题。

整改进展情况：

积极培育威海市环翠区五星应急救援队成为我区第三支社会应急救援队伍。2月19日环翠区应急局已出具了同意作为威海市环翠区五星应急救援队业务主管部门的批复。目前，五星应急救援队正在向环翠区行政审批服务局申请登记。

8.关于森林防灭火机制不健全，“综合防”工作抓而不严的问题。

整改进展情况：

（1）区应急局发挥好区森防指办公室牵头抓总的重要作用，扎实研究做好全区森林火灾预防和扑救的各项工作。已于3月份在全区开展森林防火宣传月活动，紧要期期间在全区开展“森林防灭火百日攻坚”专项行动。（2）区森防指办公室于3月5日至6月15日，在全区开展“森林防灭火百日攻坚”专项行动。组织区应急局、区林业发展中心等部门查改问题隐患92处，各镇街自查问题隐患共计412处，且全部整改完成。实施全区机关干部护林防火工作制度，累计20639人次部门、镇街机关干部参与森林防火工作。各镇街、里口山管理服务中心累计发放宣传物品63807件、悬挂标语横幅1858件，制止野外违规用火797起、制止和教育人员1700人次，全区森林防灭火形势持续稳定。（3）百日攻坚活动期间，区应急局出动检查组54组次，查改问题隐患26处，督促各镇街严格落实紧要期各项防火措施。

9.关于森林防灭火机制不健全，跨区域联防联控机制缺失的问题。

整改进展情况：

（1）加强沟通交流。已与毗邻的荣成市、文登区、高区、经开区、临港区、市海滨林场建立联防区域通讯录，并保持联系，实时更新，如遇林业病虫害防治喷洒虫药等情况需提前报备、互通消息，以免造成误判。（2）加强巡查巡护。区森防指办公室组织相关成员单位和有关镇街，同毗邻区（市）制定完善森林防火联防联控合作机制，加强交界区域巡查巡护工作，切实消除“插花地”管理盲区。（3）加强扑火协作。已与荣成市、文登区、高区、经开区、临港区、市海滨林场签订联防联控协议，完善森林防火联防联控合作机制，建立交界林区“无火同防、有火同扑”的信息互通与协作机制。

10.关于安全发展理念理解得不深不透，安全生产工作“超前意识”不强的问题。

整改进展情况：

（1）聚焦危险化学品、建筑施工、城镇燃气、人员密集场所等重点领域，开展隐患排查治理，2025年以来，部门累计检查生产经营单位5841家，检查3230次，查改问题隐患数4863个，上半年我区未发生生产安全事故。（2）邀请省级专家95人、安全生产“土专家”240人，检查企业（单位）1691家，发现一般事故隐患1220项、整改784项，重大事故隐患6项、整改6项，约谈企业7家。（3）加强教育培训，推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制，目前我区已建立机制企业919家，报告并整改问题624项，发放奖励金额3.6575万元，有效遏制事故发生。

11.关于安全发展理念理解得不深不透，安全生产教育培训效果不理想的问题。

整改进展情况：

       （1）合理安排培训内容。针对近期外省市发生的粉尘涉爆企业事故及有限空间事故开展事故警示教育，提升企业本质安全水平。（2）按上级要求依托2025年度“大学习、大培训、大考试”专项行动，合理设置培训班次，2月19日开展粉尘涉爆企业安全管理人员培训，2月20日组织开展了金属冶炼企业主要负责人培训，提高了企业的安全管理水平。（3）创新安全生产培训模式。一方面聘请专业机构、有关专家，深入企业岗位一线，开展企业一线岗位员工的安全教育培训工作，切实提高从业人员安全素质和技能。另一方面依托重点企业、培训基地开展技能比武、模拟实训，3月13日在威海龙港纸业有限公司组织开展了有限空间事故应急器材使用实操培训，培训覆盖了全区15家有限空间企业，提升了辖区有限空间企业应急处置能力。

12.关于落实安全生产行政执法制度不到位，执行行政执法全过程记录制度不严格的问题。

整改进展情况：

       （1）组织召开1次执法全过程记录制度专题培训会议，学习执法全过程记录的具体要求，确保所有执法行为有据可查。（2）通过邀请司法局业务骨干，从文字记录的规范制作、音像记录的操作技巧、执法记录设备的使用与维护等方面入手，对执法人员开展1次执法全过程记录制度培训。（3）自2月份以来的行政执法案卷，均严格参照《环翠区应急管理局重大行政执法决定法制审核办法》，由法规科对行政执法案卷进行审核，加强对办案各环节文书制作和流程的审核把关，确保执法案卷内相关证据材料齐全，重要办案过程记录详实。

13.关于落实安全生产行政执法制度不到位，行政执法取证有瑕疵的问题。

整改进展情况：

       （1）组织大队执法人员学习《中华人民共和国行政处罚法》和《山东省行政执法监督条例》，要求将法治理念贯穿应急管理全过程，进一步规范执法人员执法程序和执法行为，杜绝不符合执法流程、逻辑的问题发生。（2）加强执法案卷制作规范性，自2月份以来的行政执法案卷，均严格参照《山东省行政处罚案卷评查规则》和《山东省行政处罚案卷评查标准》制作案卷，确保各环节符合标准。（3）组织执法大队业务骨干开展案卷评查工作，通过案卷评查，对发现的问题进行交流讨论，互相发表意见，确保案卷制作标准统一。

14.关于落实安全生产行政执法制度不到位，制作行政执法案卷不规范的问题。

整改进展情况：

       （1）已对照问题清单逐一自查案卷，对能进行技术处理的问题已整改完毕，已将复印件规范入卷，所有复印件均文字图像清晰，加盖取证章，注明复印来源、复印时间，并由复印件提供方和执法人员签字确认、被检查企业盖章。（2）已完善现场检查笔录，在制作现场检查笔录时，要求被检查单位负责人明确表明意见，如“以上情况属实”或“以上情况不属实，具体异议为……”，签字确认并捺印。（3）对照问题清单对卷内文书进行全面检查，对发现的空白项和提出的问题立即进行整改，对案件无关项均标注“—”。（4）邀请司法局业务骨干围绕行政执法三项制度和处罚案卷制作规范化进行授课，并就行政执法、执法案卷制作等遇到的问题与执法人员进行沟通交流。（5）组织执法大队业务骨干开展案卷评查工作，通过案卷评查，对发现的问题进行交流讨论，互相发表意见，确保案卷制作标准统一。（6）自2月份以来的行政执法案卷，均严格参照《环翠区应急管理局重大行政执法决定法制审核办法》，在案卷结案前组织办案人员和审核人员对案卷进行统一审核，对于发现的问题，及时督促整改，确保无误后再进行装订归档。

15.关于落实意识形态工作责任制有偏差，履行主体责任存在薄弱环节的问题。

整改进展情况：

      （1）已于2月28日召开意识形态专题党委会研究部署2025年意识形态工作，切实提升对意识形态重要性认识。（2）党委班子及班子成员已按照要求在2024年度暨巡察专题民主生活会对照检查材料中将意识形态问题单独成项，深入查摆意识形态问题，落实落细意识形态主体责任。各班子成员2024年度述职报告已按照最新要求深刻总结意识形态工作，杜绝出现一笔带过问题。（3）制定了《环翠区应急管理局党委理论学习中心组2025年理论学习安排计划》。2月28日意识形态专题党委会上，明确要求中心组成员认真学习研究撰写心得，要将学习内容与自身分管工作深入结合，确保理论学习融入到应急管理事业上来。

16.关于落实意识形态工作责任制有偏差，抓网络意识形态工作不够扎实的问题。

整改进展情况：

       （1）充分认识做好网络意识形态工作的极端重要性，认真学习相关文件，准确掌握意识形态工作和网络意识形态工作区别。（2）每季度召开一次网络意识形态专题会议，研究部署网络意识形态相关工作。2月28日，召开网络意识形态专题党委会，认真学习《中共威海市环翠区应急管理局党委网络意识形态工作责任制》，严格按照责任制要求完成好网络意识形态规定动作。

（二）纠治群众身边不正之风和腐败问题方面

17.关于落实党风廉政建设责任制有差距，党风廉政建设主体责任没有夯实，重布置轻落实，重形式轻实效，压力传导不到位的问题。

整改进展情况：

（1）2月10日召开了党风廉政建设专题党委会，安排部署了2025年度党风廉政建设重点任务，2月底前结合2025年工作实际，制定了党风廉政建设工作计划和《党委落实党风廉政建设主体责任清单》。（2）3月12日下发通知，要求紧密结合科室业务范围及自身岗位职责，重新梳理排查2024年度廉政风险点，确保风险隐患全面排查到位。（3）把本系统内利津县应急管理综合执法大队原副队长李有望违规使用企业餐厅安排私人宴请、违规操办升学宴收受相关企业人员礼金，违规借用企业车辆问题作为2024年度暨巡察专题民主生活会的典型案例进行剖析，敲好底线思维的“警示钟”。

18.关于以人民为中心的发展思想树得不牢，应急演练实效性不强的问题。

整改进展情况：

2025年5月21日，联合区卫健局、镇街于姜家疃村里口山水库进行防汛防台风及自然灾害救助应急演练，邀请众盟救援队、五星救援队、张村镇卫生院等专业人员对演练进行指导。

19.关于以人民为中心的发展思想树得不牢，基层灾害信息员队伍建设亟待加强的问题。

整改进展情况：

       （1）每年开展2次区级灾害信息员集中轮训。2025年4月9日，于环翠区应急指挥中心完成第一轮灾害信息员培训，6月6日，于蓝科大厦2楼报告厅完成第二轮灾害信息员培训。（2）建立灾害信息员信息变更月报告制度，要求各镇街确立灾害信息员管理责任人，负责灾害信息员变动的更新上报，每月汇报灾害信息员调整情况；减灾救灾科每月根据各镇街上报数据对全国灾害信息员管理系统进行更新。

20.关于招标采购项目管理不规范，招标采购过程监管不力的问题。

整改进展情况：

按照最新公共资源交易中心《政府采购项目委托代理协议》模板开展委托代理业务，于4月11日开展针对2025年政府采购相关业务科室工作人员的政府采购法律法规培训。

21.关于招标采购项目管理不规范，项目验收把关不严的问题。

整改进展情况：

       （1）于4月18日修订完善了《威海市环翠区应急管理局政府采购内部控制制度》中关于政府采购履约验收的相关条款，严格按照最新规定明确验收小组组成要求：至少3人以上单数。（2）积极与财政进行沟通安排对往年未付款项进行结清。（3）对已验收付款的招标合同的全部验收资料建立电子档案。

22.关于招标采购项目管理不规范，合同风险意识不足的问题。

整改进展情况：

（1）于3月11日开展相关政府采购培训，长期坚持学习最新采购及合同管理法律法规。（2）通过五级合同审查流程确保排除合同风险隐患：一是业务部门自查；二是法律顾问审核；三是法规科室评估；四是司法局备案审核；五是审计部门抽查，强化风险管控。

23.关于执行财经政策法规不严格，物品采购验收发放不规范的问题。

整改进展情况：

       （1）财务人员积极参加财政部门组织的财会知识培训，长期坚持学习《政府会计准则》、《事业单位会计准则》，已提醒采购项目具体工作人员采购时按照多家比价询价的原则，确保采购单价符合市场价格，并严格按照流程实施物品采购验收。（2）按照有关财经纪律和制度规定要求，已更新完善《收支管理制度》，重点审核物品采购验收发放单据，检查验收签字表、发放明细表等是否合规、缺项，对不符合要求的不入账付款。

24.关于执行财经政策法规不严格，公务接待不合规的问题。

整改进展情况：

       （1）长期坚持学习省市区下发的《公务接待管理办法》等法规文件，明确接待餐和工作餐的费用、人数等标准，严格按照区财政局厉行节约反对浪费培训内容执行报销。（2）强化财务报销支出审核，严格按照更新后的公务接待制度报销，杜绝出现违反规定的现象。（3）已于2021年7月12日将违规报销的工作餐费收回至单位实有资金账户，并于2021年12月22日上缴国库。

（三）党组织和党员队伍建设方面

25.关于执行民主集中制不严格，部分事项未经集体研究的问题。

整改进展情况：

       （1）已按照应急管理局工作实际，重新完善《党委会会议制度》，完善议题上报流程，制定议题单模板下发至各科室、大队，并要求会前报送。（2）已于2月17日召开全体会议集体学习《党委会会议制度》，会上传达了上会议题范围及上会流程，明确强调需要集体研究的事项，确保上报集体讨论事项不漏项。

26.关于执行民主集中制不严格，部分事项未及时报备的问题。

整改进展情况：

       （1）根据区纪委下发的《关于加强对驻在部门“三重一大”事项监督的办法》，结合应急管理局工作实际，已经完善了《“三重一大”事项决策制度》，逐条梳理“三重一大”事项内容，保证不漏项，2025年以来共报送“三重一大”事项13项。（2）已于2月17日召开全体会议集体学习《“三重一大”事项决策制度》，确保知悉全部报告范围，明确专人于每月20日前向局各科室、大队收集当月的“三重一大”事项，监督各科室、大队按照制度规定要求做好“三重一大”事项报告工作，保证报告事项不漏项。

27.关于履行党建主体责任未能一以贯之，党建工作与业务工作融合发展不够的问题。

整改进展情况：

       （1）每半年召开一次党建专题会议，已于2月28日召开党建专题党委会议，研究部署2025年党建工作，强调要进一步落实好书记突破项目，结合清明、汛期等关键时间节点和5.12防灾减灾宣传周，安全生产月等宣传活动，将党建与志愿活动、业务工作深度融合，化解党建业务脱节等问题。（2）丰富党建活动形式和内容。2月28日，区应急局开展志愿活动，积极组织党员干部前往嵩山街道珠海社区开展安全宣传活动，提升社区群众安全素质，提高应急防范能力。3月7日，局党委在六楼会议室组织全体女性干部职工开展“党建+巾帼”特色融合活动，通过蛋糕DIY，党建带妇建，强化应急党组织服务凝聚作用。

28.关于履行党建主体责任未能一以贯之，民主生活会、组织生活会质量不高的问题。

整改进展情况：

       （1）制定了详细的民主生活会、组织生活会实施方案，确保会议流程清晰、内容充实。已于2月26日召开了民主生活会，已于3月18日召开了组织生活会。（2）开展民主生活会、组织生活会时，班子成员、党员认真严肃开展批评与自我批评，结合工作实际，提出意见建议，敢于红脸出汗。（3）已组织班子成员、党员紧扣“四个带头”要求，结合应急管理工作、自身岗位实际撰写发言材料，深刻对照检查。已组织党员填写2024年度组织生活会党员个人问题清单及整改情况台账，明确整改措施和整改时限。

29.关于履行党建主体责任未能一以贯之，党建工作不够规范的问题。

整改进展情况：

       （1）持续提升党务工作能力和工作水平。已于2月21日参加了机关工委组织的培训，进一步明确了当前党务工作的新要求。（2）强化记录规范建设。根据党支部工作记录簿填写新要求，持续规范“三会一课”会议记录，确保会议时间、地点、列席人员、缺席人员、学习内容等信息详实，避免出现漏项、不一致等问题。

（四）巡察整改和成果运用方面

30.关于巩固巡察成果韧劲不足的问题。

整改进展情况：

（1）已于2月11日成立了由局长任组长，各分管领导任副组长，各科室负责人、执法大队中队长为成员的区委巡察反馈意见整改工作领导小组，制定《巡察反馈问题台账》，督促巡察整改工作。（2）借助巡察整改之机补齐工作短板，建立长效机制，加强内部管理，切实堵塞漏洞，扎紧扎实制度笼子，共完善各类规章制度6项。

三、今后整改工作打算

一是强化政治责任，巩固整改成果。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实抓好巡察整改后续工作。要充分认识巡察整改事项越往后越是硬骨头，整改力度越大，决不能有歇歇脚的松懈心理。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对需要长期坚持的事项，严格按照整改方案，加强督促检查，务求取得实效。

二是严明政治规矩，建立长效机制。结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，把握关键环节，持续完善各项制度，形成长效机制，确保整改成效。严格落实民主议事规则、“三重一大”集体研究决策制度，严格执行项目采购、招投标的工作要求，坚持公平公正公开原则，杜绝暗箱操作、吃拿卡要的腐败现象，阻断腐败滋生的路线，打造清正廉洁、忠诚干净担当应急干部队伍的形象。

三是深化整改成效，推进事业发展。以巡察整改为契机，把巡察整改工作与贯彻中央、省委、市委、区委决策部署结合起来，积极谋划和推进当前及今后一段时期的各方面工作，进一步理清思路、完善措施，进一步激发干事创业的责任担当，借助巡察整改之机补齐工作短板，切实把整改转化为改进作风、推动安全生产和应急管理工作发展的实际行动。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反应。联系方式：电话5218910；电子邮箱hcqyjj@wh.shandong.cn。

中共威海市环翠区应急管理局委员会　

2025年7月7日