关于区政协十五届四次会议第93号委员提案的答复（刘晓峰）

刘晓峰委员：

您提出的《关于“如何加强行业自律发展，引导规范民营医疗机构发展”的建议》的提案已收悉，现答复如下：

一、工作开展情况

一是简化审批手续，让办医门槛降下来。放宽市场准入，简化审批流程，区行政审批局设立“医疗机构一件事”专窗，大力推进医养结合机构审批改革。针对新办机构，创新实行设置审批与执业登记“两证合一”，取消《设置医疗机构批准书》核发，启动“一件事”办理程序。专窗安排专人负责，对企业登记、个体工商户登记注册、医疗机构执业登记、医师及护士执业注册等4项审批事项进行“批量受理”，经公示审核后“批量发证”。相较以往，节省

10项申报材料，审批时限（不含现场审查和专家评审）较法定时间至少压缩88个工作日，极大提升了民营医疗机构办事效率，降低了设立门槛，有力地鼓励了社会资本进入医疗领域。同时，在区域卫生规划中，充分预留发展空间，为社会资本投资创造有利条件，避免因规划限制导致投资困难。

二是狠抓服务质量，让就医安全有保障。积极与行业协会合作，深入开展“民营医疗机构管理年”等活动，建立多部门联合执法长效机制，联合公安、市场监管等部门，聚焦民营医疗机构违法违规执业、非法行医、虚假医疗广告等突出问题，开展专项整治行动。综合运用“双随机、一公开”检查、日常巡查、群众举报线索核查等多种方式，加大监督检查力度。2025年以来，监督检查医疗机构189户次，下达卫生监督意见书46份，查处非法行医案7件。对互联网、户外等媒介发布的医疗广告进行监测，累计监测医疗类广告717条，处理违法线索4个，有力整治了行业乱象，确保医疗服务质量和安全。

三是公平对待民医，让医保政策更实惠。严格落实国家政策，全面清理医保定点申请中针对民营医疗机构的歧视性条款，在资格审核、申报流程、评定周期等方面，实现社会办医与公立医院同标准对待。明确符合《医疗机构医疗保障定点管理暂行办法》基本条件的民营医疗机构，均可平等申请医保定点，拓宽了民营医疗机构的医保服务覆盖市场，让老百姓在民营医疗机构看病报销范围更广、更方便实惠。

四是加大监管力度，让医疗市场更规范。实施多元化综合监管，采用“双随机、一公开”监督抽查、专项治理行动及飞行检查等多种方式，加强对民营医疗机构的监管力度。将日常监督检查与“综合监管一件事”改革试点相结合，牵头制定改革试点方案，联合市场监管局、区医保局、生态环境分局等部门，对23家一级以上医疗机构开展联合监管，提出整改建议82条，下达监督意见书6份，推动问题整改落实。通过“进一次门、查多项事”，减少对民营医疗机构经营的干扰，实现监管数据汇聚共享，建立高效的数据共享协调机制，维护医疗服务市场秩序。强化行业价格监管，督促民营医疗机构严格执行医药价格政策，在显著位置公开公示药品、医用耗材、医疗服务和服务设施价格，严肃查处经营者不明码标价、价格欺诈等价格违法违规行为，公开曝光典型案例，形成有力震慑。

五是强化行业自律，让机构发展更规矩。树立依法执业观念，召开民营医疗机构依法执业专题会议，解读卫生相关法律法规，组织民营医疗机构签订《依法执业承诺书》，明确依法执业主体责任，引导民营医疗机构将依法执业理念贯穿到医疗服务全过程。通过微信公众号、法制培训等线上、线下渠道，多层次对民营医疗机构进行相关法律法规培训，增强其依法执业意识。积极推进民营医疗机构“信用＋量化分级”管理，组织民营医疗机构开展量化分级自评，实现“自我评价、动态管理”的创新监管模式。将量化分级结果运用到日常监管中，对B级以上医疗机构实行两年监管一次，对C级医疗机构实行每年最少监管一次，形成良性正向激励作用，促进行业自我管理和规范化发展。

二、下步工作计划

下一步，我们将结合您提出的宝贵意见，持续规范民营医疗机构发展，从监督管理、质量提升、模式创新、协同发展等多维度发力，推动民营医疗行业高质量发展。

一是强化监督管理，规范诊疗行为。制定《环翠区民营医疗卫生机构质量管理年实施方案》，实施分管领导干部分片包抓责任制，定期走访调研，及时掌握机构运营情况及存在问题。进一步完善民营医疗机构量化分级的评分标准，邀请行业专家、患者代表参与制定，让标准更科学合理。定期组织民营医疗机构开展互查互评活动，促进各机构交流学习，加大评级优秀机构的媒体宣传推广，约谈、帮扶评级靠后机构，明确整改时限和目标，充分发挥量化分级管理的激励作用，推动民营医疗机构整体水平提升。同时，依托“智慧卫监”平台，对民营医疗机构执业行为实行线上线下双监管，确保监管无死角。

二是提升医疗质量，保障医疗安全。建立健全医疗质量控制体系，组织区级医疗质量控制专家，对民营医疗机构开展督导检查，内容涵盖医疗文书书写、核心制度落实、合理用药等方面。针对检查发现的问题，下达整改通知书，明确整改要求与期限，开展“回头看”，确保问题整改到位，切实提升民营医疗机构医疗质量与安全管理水平。鼓励民营医疗机构参加上级部门组织的医疗质量评比、技能竞赛等活动，对表现优秀的机构予以表彰，树立行业标杆。

三是创新监管模式，化解医患矛盾。定期组织召开民营医疗机构专题会，梳理高频投诉、纠纷类型及成因，对投诉问题突出的机构进行集中约谈，制定整改方案并限期落实。选取部分民营医疗机构开展驻点疾控监督员试点工作，派驻卫生监督人员驻点，对医疗服务全流程进行“贴身”监管，及时发现并纠正潜在问题，促进机构规范执业。

四是加强交流协作，促进共同发展。探索将民营医疗机构纳入医联体建设，推动民营医疗机构与公立医院建立合作，开展医疗技术协作、人才交流等活动。在职称评定、科研项目申报等环节，为民营机构人员开辟绿色通道，提供政策解读、申报指导等服务，保障与公立医疗机构人员享有平等发展机会。例如，安排公立医院专家定期到民营医疗机构坐诊、带教，民营医疗机构选派业务骨干到公立医院进修学习。搭建公立、民营医疗机构交流平台，组织开展医疗服务模式创新研讨会，围绕互联网诊疗、医养结合等热点领域，分享经验、探讨合作路径，鼓励联合开展特色专科建设、新技术应用项目，实现全区医疗资源共享与协同发展。

五是落实财税扶持，优化运营成本。积极与财政、税务部门沟通协调，依据国家鼓励社会办医的政策导向以及山东省实施意见，研究制定针对民营医疗机构的财政补贴与税收优惠细则。对新设立且符合区域卫生规划的民营医疗机构，给予一定期限的开办补贴；对开展特色专科建设、承担公共卫生服务任务的机构，提供专项财政补助。通过政策宣讲会、上门辅导等方式，确保民营医疗机构应享尽享，切实减轻运营成本负担。利用官方网站、社交媒体、社区宣传等渠道，广泛宣传民营医疗机构在医疗服务、公益活动等方面的积极贡献，提升社会认可度。

六是深化医保协同，保障就医权益。加强与医保部门协同合作，推动医保政策向民营医疗机构倾斜，确保患者在民营医疗机构就诊时，在医保报销范围、报销比例、结算流程等方面，能享受到与公立医疗机构同等的待遇。建立医保基金监管机制，对民营医疗机构医保基金使用情况进行实时监测与定期检查，保障医保基金安全，维护患者权益。

感谢您对我区民营医疗机构发展工作的关心和支持！我们将持续努力，不断完善相关工作，推动民营医疗机构健康、规范发展。

联 系 人：林诚    联系电话：5187789

                                                                                                                                                     威海市环翠区卫生健康局

                                                                                                                                                             2025年6月13日