环翠区综合行政执法局创新构建“四位一体”机制提升第三方服务队伍管理效能

威海市环翠区综合行政执法局聚焦城市治理现代化要求，创新建立“制度规范、双向监管、素质提升、作风优化”四位一体管理机制，系统提升第三方服务队伍规范化、专业化水平，做到在阳光和监督下开展执法协助工作，协同构建和谐、整洁、有序的城市环境，助力打造“精致城市·幸福威海”品牌。

一、制度筑基，构建全链条管理体系

制定“1+4+N”制度规范体系，即以《协管人员管理考核办法》为1个核心，配套岗位职责清单、《关于加强镇街执法中队执法人员及协管人员规范管理的通知》《威海市环翠区综合行政执法局协管人员十不准》《威海市环翠区综合行政执法局关于加强干部队伍建设的实施意见》等4类专项制度，细化制定多项配套实施细则，重点建立动态调整机制，将服务效能与合同续签直接挂钩，根据履职尽责情况实时清退不合格人员，形成“能进能出”的良性循环。

二、双向监管，创新立体化督导模式

建立“双主体考核+智慧化监管”体系。纵向上，实行局与镇街两级联合考评，聚焦重点领域和早间、夜间等“真空”时段，针对占道经营、环境卫生、乱设摊点、非机动车辆乱停放等容貌秩序易发高发频发问题，创新工作方法，协同属地镇街通过购买社会服务的方式，委托有资质的第三方服务公司实现对街面秩序的有效管理，设置岗勤匹配度、处置时效性等指标，由综合行政执法局与镇街进行双向监管，每月对第三方服务公司雇佣人员在岗情况、仪容举止、街面管理等情况进行督导检查、考核打分，强化考核结果运用，月度考核结果直接与第三方人员工资挂钩，对不能满足城市管理工作需要的第三方人员，予以清退处理。横向上，利用“综合执法平台”，通过指挥调度、数据归档、闭环管理等功能，实现服务过程全留痕，在市区商业中心、步行街、市场周边等商户、人流密集的区域试点AI视频分析系统，智能识别占道经营等违规行为，处置效率较之前提升约70%。

三、三维赋能，打造专业化服务队伍

构建“理论+实训+比武”培养体系：建立岗前8学时准入培训制度，落实第三方人员与在编人员同学习、同培训，不定期开展各类集中学习和专题培训，在9个镇街推行“以老带新”实战轮训，从法律法规、工作职责、业务知识、行为规范等方面，不断提升第三方人员学法、知法、懂法、用法能力。同时，通过局机关、各派驻镇街执法中队的日常谈心谈话、自查自纠、警示教育、日常例会等活动，牢筑第三方人员的纪律防线，树立法治意识、文明意识、规矩意识，提升第三方人员队伍能力素质。2025年度，将以省住建厅组织开展的“执法队伍规范化建设年”和“城管执法系统大练兵大比武”活动为契机，积极组织开展执法业务培训和职业道德教育活动，设置情景模拟、特情处置、应急处突等竞赛单元，不断规范执法行为，提高执法人员的业务水平和综合素质，全力将局与镇街71名协管员全部培育成合格协管员。

四、标本兼治，深化作风效能建设

创新“三镜工作法”：用好“显微镜”排查风险，架设“望远镜”学习先进，常照“反光镜”以案促改。开展“沉浸式”警示教育，建立预警机制，参照《山东省住房和城乡建设厅关于进一步规范城市管理执法行为的指导意见》《山东省执法人员行为规范（试行）》等文件要求，结合外地城管执法领域网络舆情，认真分析研判规范化建设工作存在的突出问题，对苗头性问题分级处置，定期组织城管执法第三方人员开展“警醒+赋能”专题活动，巧用正反两方面典型案例提高执法辅助工作经验水平，促进服务意识提升。以住建部倡导的“721”工作法为指引，对照《关于推进严格规范公正文明执法提升城市管理执法和服务质量的指导意见》要求，不断改进第三方人员工作的方式方法和沟通协调能力，对占道经营、流动商贩、乱堆乱放等轻微违法行为，以教育引导为主，采取“首违不罚”的包容性工作方式，让城市管理既有力度更有温度，实现第三方服务队伍从“数量扩张”向“质效并重”转变。截至目前，区内占道经营等容貌问题同比大幅下降，市、区两级各类热线对综合行政执法局及派驻各镇街执法中队的执法人员和协管人员的投诉量和不满意率为0。