中共威海市环翠区行政审批服务局党组关于巡察整改情况的通报

根据区委统一部署，2025年3月5日至4月30日，区委第二巡察组对区行政审批服务局党组开展了巡察。6月4日，区委巡察组向区行政审批服务局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

（一）提高思想认识，强化组织领导行政审批服务局党组把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到区委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。收到巡察反馈问题清单后，局党组分别于6月4日、6月17日召开巡察整改专题会议，成立区行政审批服务局巡察整改工作领导小组，对整改工作做出部署，主要负责同志为第一责任人，对巡察整改工作负总责，确保组织有效、改出成效，并对整改过程中有关问题进行专题研究，进一步推进整改落实工作。

（二）明确目标责任，抓实责任分解经多次完善，形成了《中共威海市环翠区行政审批服务局党组关于落实区委第二巡察组巡察反馈意见的整改落实工作方案》，根据巡察问题清单，主要负责人带头，其他班子成员按照职责分工，主动认领问题、主动承担责任、认真落实整改。党组紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求，深刻剖析原因，坚持举一反三，逐条逐项研究整改措施，形成了巡察反馈意见整改工作台账，对33项问题研究制定了66条整改措施，明确了责任领导、责任科室、具体责任人和完成时限，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。局党组于8月27日召开了巡察整改专题民主生活会，各班子成员对照巡察反馈问题并联系实际工作分别进行了深刻的对照检查，制定了切实可行的措施，进一步增进了团结、促进了整改工作效果。

（三）切实抓好落实，确保取得实效。局党组对巡察反馈的问题，坚持即知即改、立行立改、全面整改，严格按照《整改方案》抓好各项任务落实，并结合巡察反馈问题开展全面自查。截至目前，巡察反馈33个问题，已全部完成整改。开展“红脸出汗”谈话7人，通报批评、监督提醒17人次。同时以巡察整改工作为契机，把整改工作尽快见效与建立长效机制有机结合，共制定完善了《中共威海市环翠区行政审批服务局党组会议第一议题学习制度》《威海市环翠区行政审批服务局教育培训制度》等17项制度机制，做到既治标又治本，从源头上封堵制度漏洞，确保整改取得实实在在的效果。

二、区委巡察组反馈意见整改进展情况

（一）党中央决策部署落实方面

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不到位问题

1.1落实“第一议题”制度不够严格。整改进展情况：1.已于7月制定下发《中共威海市环翠区行政审批服务局党组会议第一议题学习制度》，明确了学习内容、学习要求、学习形式、职责任务等，以后将严格按照此项制度执行。2.已于7月4日党组会学习了习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述、《习近平关于全面依法治国论述摘编》、《习近平法治思想学习纲要》。

1.2学习宣传贯彻党的二十大精神氛围不够浓厚。整改进展情况：1.已制定《环翠区行政审批服务局党组理论学习中心组2025年学习计划》、2025年度班子成员宣讲计划，组织了“我们的价值观、我们的中国梦”百姓宣讲。2.6月25日党组理论学习中心组第6次集体学习以全面深化改革为主题，深入学习了习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，学习党的二十届三中全会精神，交流研讨了关于改革创新的具体举措。3.党组会议及时传达上级会议精神，并同时研究部署我局工作落实措施。

2.关于持续推进“高效办成一件事”改革不深入问题

2.1牵头抓总作用发挥不充分。整改进展情况：针对“高效办成一件事”2025年第一批重点事项目前已以政府办名义印发《工作方案》，明确各部门、单位工作职责，并组建工作联络群，建立工作台账，定时调度工作进展。

2.2“一件事”办事指南审核把关不严。整改进展情况：对于此前测试中发现的涉及服务指南的问题，已反馈相关部门，要求相关部门针对问题要素进行销号整改，目前已全部整改完成。

2.3优化营商环境成效不明显。整改进展情况：1.针对“一件事”办件量较少的问题，我局加强宣传引导，通过线下窗口办事引导，线上媒体渠道宣传报道等方式，进一步扩大政策知晓范围。2.针对5月份政务服务事项监测的相关问题，已下发整改通知，组织相关部门、单位进行及时整改，目前区级问题已全部整改完成。

3.关于深化行政审批制度改革不彻底问题

3.1推进“区镇同办、审管联动”审批制度改革不到位。整改进展情况：1.6月12日组织市场准入科就围绕“合伙企业”登记、变更、注销等相关业务开展集中培训并进行现场测试，8月5日协调市场准入科通过镇街学习交流群，开展了“股权出质登记办法、登记文书规范中“股权出质登记申请书”及提交材料规范中“股权出质登记提交材料规范”相关培训，8月26日协调投资建设科、经济管理科到张村镇、温泉镇便民服务中心开展“临时性建筑物搭建、堆放物料、占道施工审批”“林木采伐许可证核发”等9个窗口前移事项的业务培训，为提升窗口服务效能，创新《每周一学及工作提醒》方式，将窗口纪律、作风提升、文明礼仪等学习内化于心、外化于行，共学习18次。2.加大下沉镇街事项宣传、培训力度。一是建立业务联络群，加大线上培训指导力度。在政策变化、材料模板变化时及时在群内进行通知培训，确保镇街同事同步相应标准。二是引导群众就近办理。在群众电话咨询时，窗口主动引导群众就近在镇街便民服务中心办理。2025年7月，因企业综合工时审批政策调整，审批局工作人员赴温泉便民中心指导办理相关行政许可事项，并拍成视频课件供镇街在群内学习。三是加大宣传力度。将镇街办理下沉事项的案例在媒体进行宣传，在镇街便民服务中心放置下沉事项办事指南，引导电话、线上咨询的办事群众到附近的便民服务中心就近办理。

3.2推进市区一体化融合办事新模式文章没有做足。整改进展情况：1.根据新大厅搬迁以来实际运行情况，对窗口设置及业务办理情况进行充分调研和多方论证，为进一步提升市区一体化融合办事模式效率，已根据窗口调整方案，于7月28日完成窗口调整工作，优化窗口10个，市区融合进一步加深。2.针对市局交办的委托事项，经培训，窗口工作人员已熟知相关业务，保证每个通过窗口办理的事项高效率完成。

3.3政务服务体验员作用发挥不明显。整改进展情况：1.公开选聘来自政协委员、国企、私企、媒体等各行业代表11人为环翠区政务服务体验员，并建立“你提我改”微信联络群，开展意见建议收集、惠企政策和政务服务改革经验做法宣传。2. 6月27日，举办政务服务体验日活动，并开展了交流座谈，沉浸式体验环翠区政务服务改革成效，被威海市广播电视台“威海营商行”报道。3. 7月份，针对体验员提出的5条意见建议，一是属于市区一体化大厅共同的问题，向市行政审批服务局督察科进行了反馈，并抓好共同监督整改，二是针对业务性问题，向体验员进行了反馈和解释说明。下步将继续听取体验员意见建议，优化服务流程，提升服务质量。

4.关于防范化解重大风险存在短板问题

4.1未依规依法做好信息公开。整改进展情况：1.在局内下发《关于进一步做好政府信息依申请公开办理工作的通知》，将政务公开工作机构（办公室）、主办科室、政策法规科联合审查、联合研判贯彻办理全过程，同时实行工作人员、科室负责人、分管领导逐级把关机制，依申请公开答复规范性明显增强。2.7月组织了政务公开业务培训。

4.2行政许可基础性制度落实不到位。整改进展情况：1.（1）强化部门对接，厘清职责边界。主动与区委编办、各行业主管部门对接沟通，通过召开协调会、书面函询等方式，对涉及的行政许可事项进行全面梳理，明确事项归属、审批主体及责任范围，有效解决了部分事项职责交叉、边界模糊的问题。（2）严格审批程序，确保流程合规。严格落实行政许可审批程序要求，对受理、审查、决定等各环节进行规范，明确时限和责任，杜绝擅自简化或跳过流程的情况。同时，加强对科室审批人员的培训，确保其熟练掌握审批流程及相关规定，在实际操作中严格按程序执行，保障审批工作的严谨性。（3）规范案卷整理，提升文书质量。组织科室全体工作人员深入学习行政许可案卷整理标准，对照标准开展案卷自查自纠，重点检查案卷材料的完整性、逻辑性和规范性。日常工作中，统一使用标准文书，对文书的格式、内容、签署等进行严格把关，确保文书规范、准确，避免因文书问题导致案卷出现纰漏。2.理顺行政许可接转流程。2022年起，勘验中心将整改后的专家意见复印件加入推送回社会事务科的勘验材料中，作为勘验中心出具结论的有力支撑，佐证链条完整、有效。截至2025年6月，社会事务科同勘验中心已完成科室所有行政许可事项勘验环节文书理顺和流程对接，有勘验流程的事项均有勘验中心明确结论、全部勘验人员（含专家、业务主管单位人员）签字及相关佐证材料。3.（1）整理社会事务科审批事项受理指南，用于详细指导窗口工作人员收件及后台审批，进一步提升审批工作精确度，目前已经完成科室常办96篇。（2）针对档案中可能存在的各类问题，社会事务科目前已经开展档案整理学习会3次，主要汇近期遇到的各类审批问题、档案规范问题及政策法规科相关答复，目前已整理入档规范一篇并在科室群内发布，随着每次开会学习实时更新。（3）形成各自整理、科员互查、专人检查、专人入库的归档流程，分管领导亲自抓总归档问题，在专人检查后交由分管领导检查，及时解决，避免日期涂抹等不符合档案规范的问题发生。4.关于行政许可案卷的规范化整理开展专题培训已完成，已于6月中旬组织工作人员分批分次学习《行政许可案卷规范》，保证每个人应知应会。培训结束针对培训内容组织考试，并对考试不合格人员组织补考。5.一二季度已案卷评查完毕，共评查案卷37份，发现问题46个，案卷评查问题全局通报，督促审批科室整改落实。下半年还会持续不定时不定量抽查案卷，切实做到以行政审批案卷规范促审批服务效能提升。

5.关于意识形态工作抓而不实问题

5.1落实意识形态工作责任制不到位。整改进展情况：1.已将相关文件纳入《环翠区行政审批服务局党组理论学习中心组2025年学习计划》，于7月组织学习，班子成员进一步明确了意识形态责任制要求，并严格执行，同时，严格落实材料审核程序，重要材料经分管领导审核后，“一把手”最后亲自把关。2.7月9日“周三学习日”开展意识形态专题培训，重点围绕意识形态工作的极端重要性、根本任务、工作要求展开，切实增强全局党员干部做好新时代意识形态工作的责任感、使命感和行动自觉。

5.2网络意识形态管理存在薄弱环节。整改进展情况：1.已制定网络安全应急预案和网络安全工作计划，按要求组织员工进行病毒查杀和相应软件升级，在7月开展应急预案演练和网络安全培训。2.已修订《环翠区行政审批服务局信息发布“三审三校”工作规范》，严把信息发布关，通过初审、复审、终审，以及初校、二校、三校，逐级签字确认，最大程度保证政治正确、内容真实、无错别字、无逻辑错误。

（二）纠治群众身边不正之风和腐败问题方面

6.关于全面从严治党主体责任扛得不够牢问题

6.1主体责任履行不到位。整改进展情况：已牵头制定印发2025年度党的建设工作要点以及全面从严治党主体责任清单，召开全面从严治党专题会议1次、党风廉政建设专题会议8次，推动全面从严治党压力传导和责任落实到位。

6.2廉政风险防控走过场。整改进展情况：1.7月初，已组织机关干部签订党风廉政责任书，组织班子成员及各科室开展廉政风险防控排查，组织单位主要负责人与各分管领导之间、分管领导与各科室负责人之间开展廉政谈话1次。2.强化领导干部“一岗双责”意识，将廉政风险防控纳入考核述职内容，今年已开展全面从严治党工作专题述职会议1次，同时聚焦行政审批和现场勘验等廉政风险关键领域环节，持续完善实施重点岗位轮换制度。

7.关于以人民为中心的发展思想树得不牢问题

7.1首问负责制落实不到位。整改进展情况：1.2025年已通过晨会及集中授课开展业务培训28次；按照大厅及镇街业务服务对象建立企业交流群20个，及时在群内解答企业群众咨询问题及宣传相关政策；每月对工作人员进行业务量考核，督促提高人员工作积极性。2.制订和完善了《威海市政务服务中心环翠区政务服务中心大厅流动巡检和投诉处理制度（暂行）》、《政务大厅政府购买服务人员绩效管理考核办法》、《政务大厅进驻部门窗口工作人员管理考核办法》等相关的管理工作制度和规范，进一步强化窗口作风建设。3.组成巡检小组每天采取不少于2次的监控巡查和实地巡查，已对违反工作纪律、窗口服务不到位等问题下发《监督提醒》和《督察通报》12份，并对有关工作人员进行了相应的绩效考核扣分。4.对非编人员和进驻部门窗口工作人员每周发布学习内容和工作提示，已发布学习内容13周。

7.2主动跟进靠前服务意识不强。整改进展情况：1.制订网上预审标准化意见，履行双告知职责。2.汇总企业反馈问题18条，并及时予以解决。3.在窗口放置相关政策宣传资料，供群众阅览知晓最新政策。

7.3行风建设与群众期望有差距。整改进展情况：1.制作12345热线工单办理明白纸，优化热线工单处理机制，确保从受理到归档全流程闭环；6月份针对大厅办理事项、责任科室、联系方式等更新“知识库”，确保三方转接能够接通，从源头减少热线诉求件数量。2.6月底组织了政府开放日暨政务服务监督员交流座谈活动，听取社会各界意见建议5条，开展电话回访、问卷调查等活动6次，拓宽了社会监督渠道。3.制订和完善了相关工作制度和考核办法，对“首问负责制、一次性告知、延时服务”等制度进行学习，持续抓好窗口工作纪律监督，强化窗口作风建设。

8.关于开展“实敢当”作风提升专项行动不扎实问题

8.1专项行动效果不佳。整改进展情况：1.已根据《环翠区2025年度目标管理考核工作意见》完善《环翠区行政审批服务局考核管理办法》，将信息宣传、改革创新、招商引资、服务质量等内容全部纳入考核范围，进一步激励全体干部锐意进取、担当作为。今年以来，共发布《“实敢当”工作通报》2次，表扬1人，批评6人。2.已于7月制定下发《威海市环翠区行政审批服务局教育培训制度》以及2025年度“周三学习日”培训计划，各科室已制作完成科室业务明白纸，根据培训计划安排，每周三科长讲课，次周周三考试，不满80分的需参加补考。

8.2帮办代办服务质效不高。整改进展情况：落实上级项目管家、区镇同权改革要求，项目管家下沉镇级便民中心。安排两名项目管家，分别配备两名小助手，入驻张村便民服务中心、温泉服务中心，针对张村、羊亭、温泉、桥头的建设项目，提供全过程帮办代办服务。今年以来，项目管家已累计服务企业40余次。

8.3保密意识薄弱。整改进展情况：1.在全局开展保密教育培训，增强全局工作人员保密意识。2.完善涉密文件登记管理，按照要求登记涉密文件表并严格保管涉密文件。

9.关于执行财经政策法规宽松软问题

9.1财务报销不规范。整改进展情况：1.已经将补充完善好的缺失附件和凭证留存，每笔报销提供完整的原始发票、清晰的费用明细、完整签批的报销单及必要附件等。2.7月制定了办公室业务明白纸，明确报销各个流程职责并对办公室相关财务人员进行了培训，确保每一笔支出都有完整的手续，强化了风险和责任。

9.2固定资产入账不及时。整改进展情况：1.7月制定了办公室业务明白纸，其中对固定资产登记等相关职责做了进一步明确，更新完善了固定资产管理制度并组织相关工作人员进行了梳理学习。2.开展了一次固定资产盘点工作，对相关需报废入账的固定资产进行了梳理。

（三）党组织和党员队伍建设方面

10.关于干部队伍建设存在薄弱环节问题

10.1干部队伍结构不合理。整改进展情况：6月4日，局党组召开会议，针对中层副职干部年龄结构偏大的问题进行专题研讨。会议部署，一是对目前干部队伍的年龄、性别结构、业务特长、性格特点等方面展开充分调研。二是通过个别谈话、平时考核、分管领导反馈等方式对年轻干部进行摸排评比，作为干部选拔的重要依据。目前，已初步制定年轻干部选拔以及岗位调整方案。

10.2业务培训不及时。整改进展情况：已于7月制定下发《威海市环翠区行政审批服务局教育培训制度》，将政治理论、政策法规、业务知识均纳入培训内容，并制定了2025年度“周三学习日”培训计划。

11.关于执行民主集中制不到位问题

11.1三重一大”事项集体研究有疏漏。整改进展情况：已于5月30日党组会、7月9日周三学习日组织学习了《中国共产党党组工作条例》《局党组会、局长办公会、局务会和局长专题会议事规则》等文件，对需要上会议事的内容、议事程序以及属于“三重一大”范畴的内容等进行详细讲解，日后抓好规范落实。

11.2部分事项未及时报备。整改进展情况：严格落实《区行政审批服务局领导班子贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》，对照“三重一大”事项清单严格审核议题材料，避免缺项漏项。

11.3执行“一把手”末位表态制有欠缺。整改进展情况：已于5月30日党组会、7月9日周三学习日组织学习了《中国共产党党组工作条例》《局党组会、局长办公会、局务会和局长专题会议事规则》等文件，每次会议表决严格执行“一把手”末位表态制。

12.关于党建工作基础夯得不实问题

12.1党建与业务工作融合度不高。整改进展情况：1.为提升党建与业务融合发展水平，4月14日至18日，联合市局一起赴东营市、泰安市、临沂市、德州市等4市政务服务大厅考察学习，重点学习了解在党建工作、政务服务以及提升服务效能等方面先进经验和创新做法。2.于5月29日，与市局共同开展“观项目强担当 赋能港湾筑新篇”联合主题党日活动，共同参观了解威 至海港湾项目建设情况。3.于8月22日，与中国银行威海环翠支行签署党建共建协议，联合开展“维护金融安全 筑牢红色防线”专题讲座，为进一步打造服务企业群众的政银服务合作模式提供了新路径。

12.2民主生活会、组织生活会不严不实。整改进展情况：已建立完善党支部工作制度以及党员谈心谈话制度。通过周三学习日“全员培训+考试巩固”的形式，进一步提升党员干部对党建工作特别是民主生活会、组织生活会等规定动作的认知和要求，8月27日，在主要负责同志对民主生活会材料审核把关基础上，邀请分管区领导到会指导、纪检组和组织部派人列席，高质量召开了巡察整改专题民主生活会。

12.3党支部工作不够规范。整改进展情况：1.已建立完善支部主题党日活动制度，严格落实党支部工作记录相关要求，认真做好“三会一课”、主题党日等支部活动记录工作，通过区直机关第二季度党建督导检查工作审查，7月初，被区委组织部授予2024年度五星级党支部荣誉。2.针对前期存在的入党程序不规范问题，严格对照发展党员工作流程做好今年新发展的发展对象及后续预备党员接收、教育考察和转正各项工作，确保党员发展流程严谨规范。

（四）巡察整改和成果运用方面

13.关于巩固巡察成果韧劲不足问题

13.1对巡察整改重视程度不够，主体责任扛得不够牢固。整改进展情况：1.分别于6月4日、6月17日召开巡察整改专题会议，成立了巡察整改工作领导小组，班子成员主动认领问题，分析了原因，逐条拿出了整改措施，扎实推进各项问题整改。2.对于整改中发现需要长期坚持的任务及时制定相关机制，目前已制定完善《中共威海市环翠区行政审批服务局党组会议第一议题学习制度》《威海市环翠区行政审批服务局教育培训制度》等14项制度机制。

三、今后整改工作打算

经过集中整改，巡察反馈的33个突出问题已全部完成整改，并取得一定成效，但距离区委、区政府的工作要求以及企业群众的办事需求相比，仍存在差距和不足。行政审批服务局党组将以此次巡察整改活动为契机，以满足办事企业群众需求为目标，持续聚焦政务服务与行政审批主责主业，不断完善优化整改措施，持续固化提升整改成效。

一是提高政治站位，扛牢主体责任。切实把思想和行动统一到上级党委部署上来，严格落实“一把手”第一责任人职责和班子成员“一岗双责”，坚持从群众中来、到群众中去的工作思路，聚焦政务服务和行政审批过程中存在的短板弱项，持续推进“高效办成一件事”“区镇同办”改革，确保各项工作落实到位。

二是注重标本兼治，构建长效机制。对已完成整改的问题，开展“回头看”专项检查，通过查阅台账、收集佐证材料等方式，验证整改成效，防止问题反弹回潮。对于需要长期坚持的整改任务，深刻剖析体制机制漏洞，修订完善相关规章制度，形成“整改—规范—提升”的制度闭环，以制度固化整改成果，实现“整改一事、规范一类、提升一域”的效果。

三是强化结果运用，提升发展质效。坚持把巡察整改成果运用与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、党的二十届三中全会精神结合起来，坚持严字当头，强化服务理念，净化政治生态，推动党建工作与业务工作深度融合，把整改成效转化为推动高质量发展的具体行动。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话5810883；邮政信箱威海市环翠区塔山中路317号5A720室；电子邮箱hcqzgbzgk@wh.shandong.cn。

中共威海市环翠区行政审批服务局党组

2025年10月20日