环翠区文化和旅游局2024年度法治政府建设工作情况报告

今年以来，在区委、区政府的正确领导下和区委全面依法治区委员会办公室的有力指导下，区文旅局以习近平法治思想为指引，深入贯彻落实《2024威海市环翠区法治政府建设工作计划》和《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等文件要求，将党的二十大和二十届历次全会精神贯彻落实到文旅领域法治政府建设各方面和全过程，认真履行依法行政工作职能，服务全区文旅事业高质量发展。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强理论知识学习，夯实思想政治根基。全面落实党中央关于法治建设决策部署和省委、市委、区委工作要求，把深入学习习近平法治思想作为一项重要政治任务，列入党组会“第一议题”、党组理论学习中心组学习等内容，结合文旅工作实际，深入学习《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等重点书目，专题学习习近平法治思想2次。强化日常教育，丰富学习形式，以周三学习日、主题党日、机关干部讲堂等活动为载体，组织全体机关干部学习理论知识5次，观看学法视频4次，进一步夯实全体工作人员法治政府建设的理论基础，法治素养和依法办事能力得到有效提升。

（二）完善依法行政制度体系，严格依法科学民主决策。一是组织召开会议专题研究部署法治政府建设工作，成立依法行政和法治宣传教育工作领导小组，由局党组书记、局长任组长，分管副局长任副组长，各科室和局属各单位负责人任小组成员，明确工作职责和任务，确保法治政府建设工作落实到位，持续加强领导干部管理监督工作，做好各项行政职权的分类整理工作，进一步加强首问责任制，岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、绩效考核制，逐步形成操作性强、内容完善的行政效能制度体系。二是认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，全面推行行政规范性文件研究论证、集体研究决定等各项制度。经自查，本年度我局未发布规范性文件。三是完善机关事业单位合同管理制度，重大合同审查听取专业律师意见。本年度我局共签订合同22份，全部按照规定完成备案，切实做好合同的备案登记、签订和履行等手续。

（三）公正文明执法，规范文旅领域行政检查。深入开展法律法规培训，在举办文旅市场秩序及安全生产、公共文化服务等培训中，加入行业普法内容，增强从业人员的行业法律意识，不断提升文旅领域从业人员学法、守法、用法的综合素质。坚持依法行政，以严格规范行政检查为抓手，对各类文旅企业进行分类监管，对文旅市场的违规行为严格检查，做到有法可依，事实清楚，程序合法。需进行处罚的，积极联合市文化执法支队进行督导检查，截至目前共检查文旅企业500余家次，共配合市文化执法局及相关部门立案查处违法经营案件2件，监督纠正经营业主排除安全生产隐患20余处，目前已全部整改完成。

（四）完善应急管理制度机制，提高突发事件处置能力。组织文旅领域企业开展消防安全和道路交通安全培训3次，指导督促景区、星级酒店民宿、网吧、娱乐场所等明确要求每半年至少开展1次消防安全培训和消防应急疏散演练，掌握消防安全常识和自救逃生能力。目前共开展《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和消防安全、设备使用、防汛、森林防火、隐患标准判定、船舶安全等各类培训72次，应急逃生演练30次，指导、督促重点A级景区和星级酒店建立了应急救援队伍。

（五）构建科学高效体系，高效化解矛盾纠纷。按照“接诉即办”要求，规范责任落实，形成了主要领导亲自抓、分管领导协调抓、业务科室具体抓的工作格局。对于紧急诉求，第一时间联系沟通，争取当场解决；对于涉及多个部门，存在职能交叉的疑难复杂诉求，强化部门之间沟通联动，争取合力解决；对于群众不满意诉求，逐一梳理排查、分析研判，对“交办件受理-处理-回复”全过程细化，推动“接诉即办”向“未诉先办”的深层次转变。今年以来，我局共处理工单1600余件，办结率和满意度较去年有显著提升。

（六）加强政务信息透明度，强化行政权力制约监督。一是自觉接受人大监督、民主监督、各界监督，全年共办理27件区“政协”和“人大”建议、提案，维护司法权威，严格履行政府督查各项工作，压实办理责任。二是优化完善政务公开平台，通过环翠区政府信息公开网，将实施的政策解读、行政权力公开、政府责任清单等信息进行公开。今年7月份，开展政府开放日活动，全方位展示文旅亮点工作及文化惠民具体举措，持续深化政务公开工作标准化、规范化、特色化。     

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）普法宣传质量有待提升。一是普法宣传形式单一。普法宣传活动仍停留在拉横幅、贴标语、出宣传栏等形式进行普法宣传教育，普法效果不明显，质量不高。二是普法宣传缺乏互动性。普法宣传缺乏与民众的互动交流，缺乏开展法律知识竞赛、座谈会、法律咨询等形式的普法活动，与民众进行面对面的交流不到位。

（二）行业行政权责不对等。根据三定方案，我局相关职能是对文化旅游市场进行行业监管，无行政处罚权，无执法队伍。实际安全生产管理职责已经下延到行业内全部企业，尤其对艺术培训机构，既无前置审批权又无行政处罚权限，权小责大、有责无权问题突出。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）带头深入学习贯彻落实习近平法治思想。将学习贯彻习近平法治思想作为重要任务，纳入党组理论学习中心组、全体机关干部会议重点学习内容，组织开展法治工作培训全覆盖，推动领导干部学法用法制度化、经常化，不断提高运用法治思维推动文旅发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、忠诚实践者。压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，健全完善法治政府建设责任考评体系，全面开展领导干部述法工作。

（二）贯彻落实重大决策部署，规范行政检查流程。一是全面落实党中央关于法治建设决策部署和省委、市委、区委工作要求，切实发挥主要负责人法治建设带头人和主心骨作用，建立健全班子成员“一岗双责”制度，建立法治培训、依法履职、年度述法制度和领导干部谈话提醒、述责述廉等制度，以制度指导、规范学法用法和法治宣传教育工作。二是强化文旅企业行政检查流程，杜绝行政检查随意性大、检查不规范等问题，带头对全区文旅企业安全生产及市场秩序等方面进行督导检查。今年以来，共成立安全生产督导检查小组20余个，出动检查300余人次，检查文旅企业500余家次，切实维护文旅市场安全稳定。

（三）深化普法宣传，营造良好法治氛围。一是广泛开展普法宣传活动。充分发挥文旅领域的优势，积极动员3个公共文化场馆、9家A级景区、10家星级酒店等重点文旅企业，利用电子显示屏、横幅、宣传栏等手段对《中华人民共和国民法典》、《信访条例》、防范“养老诈骗”、“防范非法集资”等专项行动，积极开展宣传工作。二是开展法治文化宣传，充分发挥公共文化体系服务，深入推进法治阵地建设、法治宣传教育，依托广场纳凉晚会等活动，用群众喜闻乐见的歌舞、曲艺、小品等节目演出形式，向群众普及扫黑除恶、防范非法集资等有关知识。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步加强法治思想学习。利用党组理论学习中心组、周三学习日和主题党日等载体，持续认真学习党的二十大和党的二十届三中全会精神、习近平法治思想、习近平文化思想，带头尊法、学法、用法。切实加强第一责任人职责，聚焦文化市场、未成年人保护、旅游市场、防范老年人跟团游受骗等，举办具有文旅特色法治教育公开课，全面推进法治政府建设各项任务有序推进、落地落实。

（二）加强推进法治政府建设。强化依法决策，严格落实重大行政决策程序规定，加强文旅领域规范性文件合法性审查，推动文旅领域重大行政决策事项科学决策、民主决策、依法决策。进一步落实文旅领域法治建设职责清单，推进全面依法履职，坚持用制度管权、管事、管人。优化法治化营商环境，不断优化全区文化旅游发展环境。加强行政执法监督指导，落实文旅领域新兴业态督导监管，着力推进公正严格规范执法。

（三）营造文化普法氛围。持续推进“谁执法谁普法”责任制落实，贯彻实施全区文旅行业“八五”普法规划，加强对干部职工及社会面的习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国旅游法》《旅行社管理条例》等法规学习宣传。用好图书馆、文化馆、美术馆、非遗馆、乡镇（街道）综合文化站、农村文化礼堂等文化场所建设法治文化阵地，发动文艺团队、文化馆（站）参与法治文艺题材节目创作，积极开展送法治文化下乡等活动，将普法宣传融入文化活动中，以法治文艺作品润养人心。