环翠区应急管理局2024年度法治政府建设情况报告

2024年以来，在区委、区政府的正确领导下，在市应急管理局的悉心指导下，区应急局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实《威海市环翠区贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>实施方案》《2024年威海市环翠区法治政府建设工作计划》，不断推进应急管理工作的法治化、规范化，现将我局2024年法治政府建设工作报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

认真学习和贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神、党中央关于全面依法治国的重大决策部署和有关党内法规，以及省委、市委、区委关于法治工作的要求，局党委理论学习中心组定期开展法治专题学习，学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于全面依法治国论述摘编》等重点书目，带头尊法学法守法用法，不断提升法治思维和法治素养。通过领导讲法治课、网络平台观看视频等多种形式，组织全体工作人员进行学法培训，确保法治学习全覆盖。

（二）严格规范行政执法行为

一是按照《威海市行政执法领域突出问题专项整治工作方案》《环翠区贯彻落实市委依法治市办法治建设实地督察反馈意见整改方案》对我局承担的法治政府建设、行政执法等工作开展自查自纠，对排查出的问题立行立改。按照区委依法治区办下发的《威海市环翠区法治建设实地督察反馈问题整改清单》，对反馈问题进行深入剖析，对共性问题主动认领，对个性问题重点整改，研究提出整改措施。二是制定了《威海市环翠区应急管理局2024年度安全生产监督检查计划》，严格落实重大执法决定法制审核、执法公开、全过程记录三项制度，督促各科室、大队及时公示执法信息，切实做到“以公开促公正，以透明促公平”。同时，采取异地交叉执法检查方式，结合专项整治行动，加大对“三违”行为的处罚力度，今年以来，立案处罚企业27家，罚款金额29.0211万元。三是严格落实“双随机、一公开”机制，通过山东省政府部门联合双随机一公开监管平台，保障“双随机、一公开”抽查从任务发起、抽查执行、后续处理、结果公示、信息共享的全程留痕。目前，环翠区应急管理局2024年“双随机、一公开” 30家检查任务均已全部完成。

（三）健全完善行政执法工作体系

一是认真落实赋权试点和委托执法试点各项工作。作为威海市应急管理系统赋权、委托执法试点区，分类编制行政执法权清单，与9个镇街签订赋权执法确认书，扎实推进行政执法权限向基层延伸。同时，选定5项委托执法事项，与张村、羊亭、竹岛3个试点镇街签订委托执法协议，先行先试。积极推进执法力量向基层下移，采取明确责任人包镇街巡回检查的方式，指导张村镇、羊亭镇、嵩山街道、竹岛街道做好“首案处罚”，立案4起，累计罚款金额1.9万元，确保赋权执法接得稳、管得住、用得好。张村镇应急安全中心承接全市应急管理综合行政执法业务培训班实地观摩点。二是推进行政执法监管智能化建设。充分利用移动监管、无人机非现场监管等方式，推动行政执法方式创新，执法检查均通过移动监管端口进行录入，通过无人机巡查等方式，加强对企业的巡查检查，不断提升监管效能。

（四）依法预防处置各类突发事件

一是持续完善应急预案体系。按照“县级突出实战、镇村突出点位”的原则，推动相关单位修订专项应急预案、部门应急预案。目前，全区1个区级总体应急预案、33个专项应急预案以及镇街级9个综合应急预案、136个专项应急预案已全部完成编制。二是强化基层应急救援体系。通过整合、共建、联勤等方式，因地制宜指导镇街应急物资储备站（点）、应急救援站、综合救援队伍建设100%全覆盖完成。首批培育众盟应急救援队、红海应急救援队，配备各类救援装备200余件，参与海域落水人员救援等各类活动10余次。三是高标准开展实战演练。编制全区自然灾害和事故灾难类应急预案演练计划，组织开展综合防汛、森林防灭火、地震、人员密集场所火灾、涉氨制冷事故救援等区级专项应急演练14次。各生产经营单位共组织演练800余次，参演人数1.4万余人次。

（五）持续优化法治营商环境

一是对照《东阳市综合行政执法领域“首违不罚”“轻微不罚”清单》《威海市轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单（2023年版）》调整环翠区应急管理局不罚轻罚清单，推行包容审慎监管，让执法有力度更有温度，持续优化法治化营商环境，不断激发市场活力。二是积极落实行政处罚决定和行政处罚信息信用修复告知“两书同达”要求，指导企业主动开展信用修复，提升企业信用水平。今年以来，共帮助31家企业开展信用修复工作。三是及时核查群众举报投诉，依法查处非法违法行为，消除事故隐患，提升群众满意度。今年以来，共受理安全生产举报投诉件108件，查证属实举报件11件，立案处罚企业5家，罚款金额7.8万元，召开审定会13次，决定发放奖励资金4.2万元。

（六）坚持谁执法谁普法

认真落实法治宣传主体责任，强化习近平法治思想集中学习宣传，实现普法与执法工作有机结合，将普法宣传教育渗透到执法检查全过程，以柔性执法彰显法治温度。对《中华人民共和国安全生产法》《重大事故隐患判定标准》《环翠区安全生产治本攻坚三年行动实施方案》等内容进行了宣贯与解读，督促企业落实企业安全生产主体责任，提升安全生产意识和守法经营意识，强化隐患排查治理，坚持从源头上防范化解重大安全风险。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年我局积极开展了一系列的法治政府建设工作，虽然取得了一定成效，但是仍然存在一些问题，主要表现在以下几个方面：一是执法人员业务水平有待提高。今年新出台了一些法律法规，部分执法人员对这些新出台的法律法规掌握不熟练，法律适用能力没有充分发挥，制约了行政执法工作高效开展。二是行政执法赋权镇街后，基层执法力量薄弱。镇街行政执法涉及的领域较为广泛，部分领域专业性相对较强，这就要求行政执法人员在现场执法过程中不仅要熟悉相关法律法规，还要有深刻的理解认识和一定的实践经验。然而，当前镇街行政执法队伍年龄结构不优，专业性不强，执法技能亟需提升。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）全面压实法治责任。认真学习贯彻《落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>区级层面工作责任清单》，对各项任务亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。注重发挥法治的引领、规范、保障作用，将法治建设纳入全局整体工作部署，与业务工作同部署、同推进。定期组织召开局党委扩大会等会议听取和研究依法行政工作，部署法治工作任务，及时解决遇到的重大问题。

（二）健全安全生产行政执法制度规范。在规范执法行为、提升行政执法水平、强化基层治理能力等方面下功夫，制定了《环翠区应急管理系统安全生产行政执法突出问题专项整治工作实施方案》《委托镇（街道）实施安全生产行政执法实施方案》等文件，将法治精神融入制度建设中，确保执法公正、文明、规范。

（三）完善法律顾问工作机制。高度重视并充分发挥法律顾问在法治建设中的专业作用，在涉及重大涉法事项讨论、合同审查、行政复议与诉讼案件办理以及安全生产有奖举报等环节，积极与法律顾问沟通，确保局内决策、行政执法行为、矛盾纠纷化解等工作有专业的法律指导和坚实的法治支撑。2024年，法律顾问对我局的19份合同、1份行政复议答复书、3份行政诉讼答辩状等进行了审查，在实质上提升了我局依法行政的整体水平。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）持续推进法治政府建设。继续组织实施好各类学法用法活动，持续深入学习习近平法治思想、党内法规、国家法律和习近平关于安全生产、应急管理方面的重要论述，贯彻落实中央、省、市、区关于法治政府建设的决策部署。

（二）严格规范行政执法行为。坚持落实安全生产执法廉政承诺制度、安全生产典型执法案例报送、重大行政执法决定的法制审核、执法全过程记录、行政执法公示等相关工作，规范行使自由裁量权，推动严格规范公正文明执法，避免违法裁量、随意裁量、同案异罚、宽严失度等违规问题出现。严格制定执法检查计划，实施精准执法。

（三）扎实开展赋权、委托镇街执法改革工作。将根据赋权、委托执法清单，做好镇街“首案处罚”指导工作，由执法业务骨干手把手教，从执法人员行为规范、执法文书制作、案卷归档等各环节，一一把关，使镇街执法人员能够尽快独立办理案件，切实提升镇街办案水平。

（四）积极营造法治氛围。严格落实“谁执法、谁普法”责任制，将普法宣传与日常执法检查相结合，积极开展以案释法，让企业不断提高法律意识，依法生产经营。以安全生产月、国际减灾日等活动为契机，把安全生产、防灾减灾救灾的法律法规知识传播到千家万户，营造浓厚的安全生产法治氛围。

（五）切实抓好举报核查和奖励工作。严格落实《威海市环翠区安全生产举报奖励实施细则》，持续做好举报核查、奖励及答复工作，及时核查举报人反映的举报内容，对发现的非法违法问题和安全隐患及时处理，定期开展安全生产举报奖励审定会，对符合奖励条件的举报人做到应奖尽奖。