环翠区住房和城乡建设局2024年度法治政府建设情况报告

2024年，区住建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记对政法工作的重要指示精神，把法治政府建设放在全局工作中统筹谋划，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强夯理论基础，稳扎基底

一是挖掘头雁效应，夯实中心组理论功底。发挥中心组成员的示范表率作用，先学一步、深学一层，落实党组理论学习中心组学习制度和“第一议题”制度，跟进学习习近平总书记重要讲话、指示批示精神42次；将习近平法治思想、民法典等纳入党组理论学习中心组学习内容，进行专题学习研讨，推动领导干部做学习、遵守、维护法治的表率，做尊法、学法、守法、用法的模范，着力在深化和转化上下功夫，把学习成果不断转化为解决实际问题、推动实际工作的过硬本领和能力。二是挖掘骨干效应，夯实执法人员理论功底。强化执法人员培训教育，以公共法律知识为基础框架，辅之以住建领域专业法律知识进行定期培训，并结合执法过程中的程序、标准等问题，开展典型案例集中学习，充分发挥典型案例在办理行政执法案件中的指导作用，同时，充分利用“周三学习日”“住建学堂”等载体，开展各类学习培训30余次，着力提升执法人员业务素质与法律素养。

（二）强夯基层治理，稳构框架

践行“人民城市”理念，打造精致城市核心引领典范。一是深入实施城市更新行动。印发实施方案，扎实开展城市品质提升八大行动，着力打造远遥、东山、卫城等城市更新五大样板片区。重点实施了总投资19.6亿元的40项城建重点工程，年内重点推进半月湾艺术综合体、卫城大院、威海剧院、栖霞街等项目建设，高标准完成10个老旧小区改造项目，让群众更加安居、宜居、乐居。二是力促物业服务提质增效。制定了物业管理提质增效攻坚年实施方案，细化完善市场准入和退出、外围清扫补贴等14项措施，指导各镇街提升物业管理水平；出台了《环翠区物业领域突出问题整治工作方案》，明确了镇街、社区及相关单位职责，压实各方责任；持续开展“美好家园共建行动”，常态化整治小区乱堆乱放等各类问题7600余个；严格市场准入和退出，完成5个小区物业重新选聘，组织开展物业企业培训4场次、800余人，提升物业行业服务水平；年内预计新增电动车充电端口1100余个，进一步改善群众居住环境。三是持续做好住房保障工作。建立保障性租赁住房联席会议制度，筹集建设环翠钓具共享平台基地青年中心284套保障性租赁住房项目，解决新市民、青年等群体住房困难问题；动态配租黄金顶263套公租房，向157户住房保障对象发放住房租赁补贴31.2万元，超额完成120户的指标任务。申报嵩山街道竹园村、牛角沟村列入国家城中村改造计划，计划总投资约6.34亿元，拟申请专项借款5亿元。起草《威海市环翠区房票安置实施办法（试行）》等文件，组织嵩山街道和区城投公司与意向合作房地产开发企业签订《嵩山街道城中村改造协议书》，并委托第三方评估公司对房源小区进行市场价值评估，做好城中村改造前期准备工作。四是强化工程质量监督管理。在正泰检测开展全市“建筑工程检测实验室开放日”活动；在富力、老港项目分别召开全省、全市建筑工程结构实体混凝土强度检验预控管理现场观摩活动；在宝威科技项目召开全市装配式质量标准化观摩活动。指导海信君澜项目、绿轴二期2#楼商务办公楼项目成功获评2023年山东省工程建设泰山杯奖，城投海滨路、老港区城市更新改造等7个项目列入2024年度省优质结构工程培育计划。五是优化“水电气暖网”联合报装一件事。深入推进水电气暖网等联合报装“一件事”集成办理，持续优化提升市政联合报装便利度和服务质量，按照一件事一次办的工作要求，编制出台了《威海市环翠区水电气暖网等联合报装“一件事”实施方案》，在区政务服务中心设置水电气暖等“市政公用服务专区”，建立应用“集成服务一张表单”，推广无差别受理水、电、气、暖、通信、广电联合报装业务，实现“一窗通办”，并在山东政务服务网（威海）和“爱山东”政务服务平台移动端设置线上业务办理渠道。截至目前，已实现水电气暖网企业系统与政务服务系统互联互通，共办理联合报装21件。 

（三）强夯依法行政，稳打骨架

一是全面推行分级分类监管，优化住建领域内分级分类标准，结合企业信用评价，科学确定对不同级别、类别企业的检查频次和方式，制定了涵盖房地产、物业、建筑施工、工程造价等7个领域共28项事项清单，真正实行差异化监管，实现监管的精准性与靶向性，提升监管效能。二是大力推行联合执法检查，合并实施跨部门或跨科室在同一时间段内对同一企业的检查，切实减少对企业的检查频次，实现对企业的“无需不扰”。今年以来，联合区市场监管局、区公安分局、区文旅局等多部门完成“双随机、一公开”检查25次，涉及检查对象110个。三是规范推行行政处罚，培育办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。今年以来，对建设单位未取得施工许可证擅自施工、消防验收后未按规定向住房和城乡建设主管部门备案等17起违法行为进行了行政处罚，累计处罚金额13.49万元。四是柔性推行包容审慎监管，在行政执法中树立以人为本、依法行政、执政为民的理念，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈、信用惩戒等方式，做到宽严相济、法理相融，实现法律“权威力度”和执法“人性温度”的高度融合。今年以来，对欠薪投诉多发、预警处置不到位的51个项目进行了约谈警示，通报慎用施工企业16家、慎用班组人员10名，使不良企业“一处失信，处处受限”，持续保持农民工工资管理高压态势；对工程现场质量管理不到位、处理质量投诉不积极的24家企业进行了约谈，对20家企业进行了信用扣分；对投诉处理不及时、引发购房人反复投诉的6家房地产开发企业，约谈相关负责人、下发督办通知、发送警示函；对招标文件编制不规范的2家招标代理机构进行不良行为量化记分，形成震慑效应。五是深入推行普法宣传，实行“党组统一领导、负责人组织实施、业务骨干齐抓共管、全社会共同参与”的普法工作模式，构建普法工作合力，确定普法范围、明确工作职责、量化目标任务，今年以来，共开展涉及房地产、工程质量、燃气安全、农民工工资监管、建筑施工安全、住房保障及物业管理等各类普法活动30余场，促使普法受众群体牢固树立行业自律、个人行为自律的意识，为推进住建行业生态法治化提供坚实支撑。六是拓宽推行公众监督，以“便于群众知情、优化群众服务”为核心，按照“区域统筹、整合创新、服务群众、强化监督、整体提升”的工作思路，进一步拓展公开范围、丰富公开细节，全年累计通过政府网站、大众网等多种渠道平台主动公开政府信息219条，办理依申请公开47件，组织“政府开放日”活动1次；以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉做好建议提案办理工作，主办的3件人大代表建议和8件政协委员提案已全部办结，满意率达100%。

（四）强夯民生福祉，稳通骨血

一是全力推进保交楼（房）工作。建立区级层面保交房协调机制，实行“部门联动、属地负责”、“一项目一策”机制，定期碰头会商研判。牵头完成恒大项目会签办证工作，极好地完成环通产投和购房业主资产保全工作。今年以来，加快推进海上帝景、御龙天峰等恒大项目，力争12月底前完成交付；完成了世茂雅庭专项借款，桂花园二期、万达山海雅苑二期的保交房项目；富力君悦府、海宴台等3个项目已复工，正全力推进项目建设。同时，全力推进房地产融资“白名单”工作，建立区级房地产融资协调机制，摸清辖区在建在售项目底数，并召开区级银企对接会，搭建政企沟通平台。今年以来，推进9家企业入选“白名单”，银行批准授信额度12.63亿元，我区入选企业数目和批准授信额度均位列全市前列。二是全力推进回迁安置工作。成立区级工作小组，制定并印发工作方案；先后协调区财政、城投公司拨款2708万元（含1000万商票）提供资金支持。同时，逐个楼座测算建设所需资金，制定一楼一策施工台账，建立大西庄回迁安置微信工作群，每日调度各楼座施工内容、设备施工人员安排及施工进度，加快推进项目建设。目前，安置区正在进行室内外配套施工，羊亭大西庄项目预计12月底完成房屋分配。三是全力推进农民工欠薪隐患化解。按照“跟踪督办、整改销号、跟踪回访”闭环管理模式，严格落实保障农民工工资支付“5个100%”制度，对各种渠道发现的欠薪线索，启动欠薪隐患分析研判制度，对群体性欠薪投诉量大的项目，实行“一项目一专班、一班组一对策”机制，定时限、定目标、定预案，推进欠薪问题的化解。累计化解欠薪案件235起，协调发放工人工资2200余万元，约谈警示51个项目，通报慎用施工企业16家。四是全力推进洗砂场专项整治。结合全市砂场整治工作，在全市率先制定了《环翠区机制砂、洗砂行业管理办法（试行）》，进一步明确砂场手续办理、环保要求及部门职责分工。组织10个部门及各镇街集中开展洗砂场分类整治，共摸排机制砂、洗砂场20家，其中，纳入动态取缔7家、整改提升13家。目前，已完成取缔7家、整改提升8家，各砂场共完成环境提升问题68项，有效改善我区砂场环境问题。五是全力推进冬季供暖。协调热电集团全面推行“供暖管家”建设，并加强镇街、社区、供暖企业、物业企业联动，借助社区网格化管理平台开展供暖服务，推进供暖诉求“清零”。截至目前，已设置供暖管家105名，覆盖全区所有社区，并设置供暖监督员23名，确保供暖服务质量。六是全力推进建筑工程质量及消防监管。组织开展春季复工质量检查、预拌混凝土及重点建筑材料质量排查等专项检查4次，对现场发现的质量隐患问题跟踪督促责任单位整改到位，对20余个主体在建项目抽检混凝土构件800余个，回弹结果均满足设计要求；抽检防水卷材、保温板、电线电缆以及预拌混凝土用砂石、水泥等原材料180余批次，检测结果均符合要求；组织专家对海信君澜、佰鸿科技产业园、栖霞街等11个项目消防施工质量介入指导检查22次，现场发现消防质量问题40余处并督促限期整改，为项目提供合理化建议20余条，助力项目消防问题早发现、早解决。

（五）强夯安全生产，稳控红线

一是狠抓建筑施工安全。印发了《环翠区住建系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026)》，先后开展分包施工作业安全管理、预防高处坠落事故等7个专项整治行动，发现并整改各类隐患问题840余个，对责任落实不到位的4家企业及6名相关责任人记不良行为，对情节较重的3家企业3名负责人进行行政处罚。二是狠抓燃气安全。对全区11家燃气企业开展3轮全覆盖安全生产排查，整治各类隐患113处；组织有关部门、镇街，对各类用气场所开展2轮全覆盖安全检查、3次联合督查，共整治各类隐患问题1351处；改造老旧燃气管道1.5公里，更换物联网燃气表4500余块，更换不锈钢波纹管8000余根，切实提升燃气安全本质保障水平。三是狠抓自建房安全。开展为期3个月自建房安全专项整治攻坚行动，208栋隐患自建房全部完成销号。扎实开展“回头看”复核，巩固整治成效，暂未发现问题。我区自建房“拆废清残、修缮改造”活动经验做法被省住建厅发文推广。四是保障危旧房屋安全。聘请专业鉴定机构对全区559户低收入群体住房进行鉴定；组织相关镇街对全区104个行政村涉及的3万余户农房进行全覆盖检查，开展防汛防台专项检查18次，暂未发现新增隐患房屋。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是执法人员数量短缺。住建局现持有行政执法证人员仅7人，根据要求，其中1人为案件审核人员，而依据权责清单，我局现有各类行政权力近400项，执法人员数量明显不足。

二是执法人员专业能力有待提高。持有执法证人员各自在不同的科室承担比较繁重的工作任务，虽能按照规定完成上级规定的执法学习任务，但对于住建常用业务知识方面的执法技能培训和案例分析研讨活动开展较少，执法人员执法经验不足，办案水平不高，尚未达到“通法律、懂政策、强监管、会办案”的综合能力要求。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

以构建上下贯通、齐抓共管的工作格局为目标，将法治政府建设作为“一把手”工程，按照“党组书记负总责、班子成员分工协作”原则，成立以局长为组长，分管副局长为副组长，各部门科室骨干为成员的法治政府建设工作领导小组，充分发挥党组总揽全局、协调各方的作用，丰富工作内容，调整工作体系，配齐配强工作力量，规范行政执法工作流程，构建起责任明晰、协同配合的法治工作闭环体系，为法治工作顺利推进提供顶层保障；将习近平法治思想、民法典等纳入党组理论学习中心组学习内容，进行专题学习研讨，推动领导干部做学习、遵守、维护法治的表率，做尊法、学法、守法、用法的模范，自觉把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺；严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，并将履职情况纳入年终述职内容，形成主要负责人对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办的工作局面，提升领导干部的法治思维意识和推进法治建设的能力水平。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

一是进一步贯彻严格、规范、公正、文明执法。以法定程序为依托，遵循法定流程、方式、时限，运用法定手段及措施，维系执法强度、彰显执法温度。按照“谁执法谁公示”的原则，将执法信息全面、准确、及时向社会公示，接受社会监督，便于群众办事；对行政执法各个环节进行记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理；作出重大执法决定前，进行法制审核，确保执法合法合理、公平公正。

二是进一步完善矛盾纠纷多元化解机制。坚持以群众满意度为第一工作目标，重点围绕房地产、工程质量、物业管理、农民工工资监管及冬季供暖等群众反映比较集中的问题，按照“诉求合理的解决问题到位、诉求不合理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”的要求，攻坚突破，着力“销存量”；同时，将着力点放在源头预防和前端化解，提前研判风险点，把可能引发问题的矛盾纠纷化解在萌芽状态；坚持底线思维、法治思维，综合运用“约谈警示、信用惩戒、行政处罚、清出市场”等联合措施综合施策，严厉打击违法违规行为，全力“遏增量”。

三是进一步拓宽法治宣传教育。结合住建领域点多面广特点，进一步细化专业，针对建筑工程、物业、燃气等重点方面组织轮训，通过实行邀请专家讲座、内部交流研讨、外出考察学习等多元化法制培训项目，不断提升执法人员依法行政意识和执法水平；结合“法制宣传日”，开展现场宣传、媒体传播及线下讲座等多种形式的普法宣传活动，使普法工作看得见、摸得着、出成果、见实效。

环翠区住房和城乡建设局

2025年1月10日