环翠区人力资源和社会保障局2024年度法治政府建设情况报告

今年以来，环翠区人力资源和社会保障局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实法治政府建设工作计划有关要求，立足部门职能，聚焦民生领域治理体系和治理能力现代化目标，统筹推进法治政府建设各项工作，在法治轨道上持续推进人社事业健康发展。

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效情况

（一）加强学习、建强队伍，不断提升依法履职能力。坚持全面系统学，将习近平法治思想列入党组理论学习中心组重点学习内容，通过集体学习、交流研讨、专题讲座等多种形式深化学习效果。坚持联系实际学，围绕人社领域重点、难点、热点工作“以案释法”，开展人社疑难案件旁听庭审活动，集中学习宪法、民法典和相关党内法规十余部。制定执法人员学习培训计划，采取现场授课、现地观摩、案卷评查等方式开展活动，确保年度培训时长达到60学时。开展习近平法治思想宣传月活动，组织全体干部职工在网上平台学习法律知识、参加学法考试，合格率达到100%。结合劳动监察体制机制改革，将执法权限回收至局机关，同时整合职工权益维护、治理农民工欠薪、劳动仲裁相关职能和人员，组织全体在编公务员参加执法证考试，全局新增执法人员7名，年内新招录1名法律专业人员，并配备至法制审核科室，壮大了执法队伍、理顺了执法体制。

（二）高点站位、科学谋划，形成依法决策良好局面。切实发挥局党组在推进法治建设中的核心领导作用，主要负责同志履行推进法治建设第一责任人职责，始终把法治政府建设摆在工作突出位置，局党组定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究涉及法治建设的重大问题。做好规范性文件的备案、评估和清理工作，年内按照相关程序对《环翠技术标兵选拔管理办法》进行重新修订。做好行政复议、行政诉讼工作，局分管领导加强对重点案件的部署推动，积极与区委编办、区司法局、检察院、人民法院和上级业务部门沟通协调，充分征求法律顾问的意见建议，重点做好职工退休待遇核定、企业女职工社会保险和体检公益诉讼等案件的应诉工作，年内处理行政复议案件8个、行政诉讼案件19个。

（三）关口前移、多元化解，合力构建和谐劳动关系。进一步加强劳动纠纷调解工作，充分发挥案前调解、裁前调解的积极作用，强化“工会+调解”工作机制，引导律师、调解工作室等专业力量参与调解，成立专业调解团队，以市长热线转办单反映诉求为线索开展案前调解，快速化解矛盾纠纷，各级调解组织、工会调解员及众成清泰调解工作室共调解案件397起。健全区人社局、总工会和工商联三方委员会工作机制，在规模以上企业普遍配备劳动关系协调员，中小微企业合理配备专兼职劳动关系协调员，持续开展劳动关系和谐企业评选活动，年底前对区内3家重点企业进行走访调研、重点培育，加强重点时节、重点行业劳动关系领域风险预测防范和裁员备案工作，妥善处理相关用人单位集体案件，确保劳动关系和谐稳定。

（四）加强监管、提升质效，严格规范行政执法行为。对行政检查计划实行清单式管理，全面落实行政执法“三项制度”，开展涉企执法突出问题专项整治，主动开展“互联网+劳动保障书面审查”工作，网上审查企业70户，现场书面审查企业20户。严格落实“双随机、一公开”要求，牵头开展工资支付情况、劳务派遣用工、清理整顿人力资源市场秩序、C类外国人来华工作许可规范4项检查，涉及企业16户，配合其他单位开展检查14项、涉及企业346户。认真学习《山东省行政处罚听证程序实施办法》和《劳动行政处罚听证程序规定》，健全人社局重大行政处罚程序和人员队伍，充分保障执法对象听证权利，让行政执法既有“力度”又有“温度”。扎实推进保障农民工工资支付工作，制定出台区级根治欠薪工作考核细则，印发指导性文件4份，组织召开欠薪案件办理会议18次、工作协调会议17次，推进全区103个工程项目全部纳入农民工工资支付监管平台，化解国家平台反馈欠薪线索725件、市级平台反馈欠薪线索330件，办理各级督办案件及网络舆情47件，为2400余名农民工追回工资1.06亿元。通过12345政务服务热线办理欠薪类工单2200件，涉及人数2200余人、工资600余万元。

（五）全面覆盖、创新举措，探索普法宣传新路径。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，注重将普法工作同日常业务工作有机结合，充分发挥宣传引领、舆论引导作用，助推普法工作。组织区司法局、区总工会开展“法援惠民生、助力农民工”“威你护薪”“法治体检”“送法进企业”等宣传活动25场次，举办农民工专题普法宣传2场次，发放普法宣传材料10000余份，惠及企业职工5000余人。积极开展保障农民工工资支付“三课”培训活动，对全区50个在建项目开展全覆盖培训，发放宣传材料5000余册。开展“构建和谐劳动关系、赋能高质量发展”专题活动，组织辖区内50余家企业参加常见劳动争议预防和化解培训班，组织“政企人岗互换”“政府开放日”和人社服务专员走访服务企业等活动，开展“社会保障卡惠民服务季”、就业创业、人才招引、职称评审和工伤预防等主题宣传活动14次，有效提升了人社政策的普及率和知晓度。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是法治学习形式较为单一。目前多采用集中学习或自学的形式开展活动，领导班子学法内容大多为法律条文，对于法律基本要义、精神实质等理解不够透彻，特别是对如何结合人社部门实际，运用法治学习成果开展工作方面有待进一步加强。

二是复议和应诉工作需要加强。今年的被纠错案件和败诉案件较去年大幅度下降，但没有彻底杜绝，而既有的案件反映出了我们相关工作人员对所属领域法律法规不熟悉，以及行政程序不规范、法律顾问作用发挥不明显等问题，亟须改进。

三是普法工作创新性和实效性不足。基层调查研究不够细致，对企业群众的法律需求和接受能力把握不准，形式不够灵活，宣传内容贴近群众生活不够，缺乏鲜活性和现实针对性，在一定程度上影响了宣传效果。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是落实领导责任。将法治政府建设工作纳入年度计划，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

二是营造法治氛围。将习近平法治思想列入党组理论学习中心组重点学习内容，带头学法守法用法，组织开展2024年度行政执法人员培训、“以案释法”案例征集、人社疑难案件旁听庭审等多种形式的学法活动，发动全体干部职工在网上平台学习法律知识、参加学法考试。

三是规范执法行为。全面落实“双随机、一公开”检查任务，开展涉企执法突出问题专项整治，组织对威海市和环翠区法治督察发现问题及时进行整改，规范重大行政处罚听证程序，确保行政执法更加严格、规范、公正、文明。

四是纾解民生难题。积极探索创新监察执法和调解仲裁协同办案模式，实现刚性执法和柔性调解的优势互补、协同发力，提升了矛盾纠纷化解的服务效能和群众满意度。构建人民调解、工会调解、法律援助工作站等相结合的多元调解工作机制，引导律师、人民调解员等社会力量参与其中，为特殊群体（农民工、残疾人等）开辟绿色通道，联系法律援助中心为符合条件的职工提供法律援助，共处理相关劳动争议案件105起，联系法律援助帮助16人次，有效维护职工的合法权益。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）强化部署推进，推动法治建设走深走实。始终把法治建设责任扛在肩上，将“法治人社”作为全面建设“五型人社”的重要内容，局党组定期研究法治建设工作，细化局主要负责人履行推进法治建设“第一责任人”职责清单，班子成员落实“一岗双责”要求，在全局形成上下联动协同、全员齐抓共管的良好格局。

（二）强化学习教育，推动法治思想入脑入心。以全面提升法治素养为目标，坚持“班子带头、全员参与”，深入学习习近平法治思想、党内法规、行业法律法规等，推动学法用法常态化，增强干部职工学法守法意识，提升依法行政能力，确保人社领域各项工作在法治轨道上有序运行。

（三）强化制度执行，推动依法行政见行见效。坚持以制度管人管事，构建从决策到执行全过程监督体系，不断推动依法决策、依法行政、依法执法。严格落实重大行政决策程序规定、规范性文件管理办法等，组织开展规范性文件清理工作。严格落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，落实推行部门联合“双随机、一公开”检查要求，实现“进一个企业、查多项事”，持续优化法治营商环境。

（四）强化宣传引导，推动普法宣传常态长效。严格落实普法责任制，坚持“谁执法谁普法”，综合利用各类传统媒体和新媒体，开展人社政策“四进”普法服务活动，组织党员干部“进企业、进社区、进乡村、进高校”，大力宣传《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国社会保险法》等人社领域法律法规，为企业群众学法用法、知法守法提供便利和保障。