关于对《山东省工业互联网赋能制造业数字化转型资金管理办法及实施细则（试行）》的政策解读

近年来，山东省委、省政府大力推进工业化和数字化融合发展，以新一代信息技术为引领持续深化工业互联网应用和数字化提效，全面助力工业企业智改数转网连。今年以来，接连出台《关于聚力推动工业经济高质量发展十大行动的意见》、《关于加快实施“十大工程”推动新一代信息技术产业高质量发展的指导意见》、《山东省规上工业企业数字化转型工作方案》（2024-2026年）。日前，为发挥财政资金引导作用，省工信厅会同省财政厅制定了《山东省工业互联网赋能制造业数字化转型资金管理办法及实施细则（试行）》，旨在以工业互联网赋能加快推动制造业数字化转型，助力新型工业化发展，成为近年来省级层面针对工业互联网领域奖补力度最大，覆盖面最广的专项扶持政策。现就政策进行分析解读。

一、对上一年度新入选的“双跨”工业互联网平台、“数字领航”企业、特色专业型平台等数字化转型领域国家级标杆示范，分别给予最高500万元、200万元、100万元的一次性奖补支持。

延伸解读：2024年2月，省委、省政府印发《关于聚力推动工业经济高质量发展十大行动的意见》指出聚力数实融合赋能行动，扎实推动工业企业智改数转网联。深入实施制造业数字化转型提标行动，分层次培育一批国家级“数字领航”企业、5G工厂等，积极探索“产业大脑+”数实融合新模式，打造重点行业“产业大脑”30个以上、“晨星工厂”2000家以上。完善智能制造梯次培育体系，新培育省级智能工厂、数字化车间、智能制造场景200个以上，争创国家级智能制造示范工厂10家左右。打造工业互联网平台大生态，扎实推进“工赋山东”、“工赋百景”，新培育省级以上工业互联网平台50个以上。

省工信厅2024年2月印发的《全省规上工业企业数字化转型工作方案（2024-2026年）》，发挥“工赋山东”引领作用。持续实施工业互联网平台培优工程，每年新培育省级工业互联网平台50家左右，健全完善“省级平台—国家级特色专业型平台—国家级双跨平台”梯次培优机制，鼓励优势平台加快提升行业影响力。坚持“建平台、用平台”双轮驱动，基于统一标识、统一组织，发挥工赋山东、“双跨”平台等市场化主体作用，推进工业互联网进企业、入园区、拓行业，以品牌建设助力赋能企业数字化转型进程，构建“开放合作、共享共赢”的“工赋山东”模式。

1.国家级“双跨”工业互联网平台，主要是指工业和信息化部认定的跨行业跨领域工业互联网平台，是工业资源集聚共享、工业数据集成利用、工业生产与服务优化创新的重要载体，要求重点围绕平台资源管理水平、核心技术水平、赋能成效、社会贡献度、可持续发展能力五个维度对工业互联网平台进行评价，代表着我国工业互联网平台的最高水平。

2.国家级“数字领航”企业，主要是指工业和信息化部认定的技术实力强、业务模式优、管理理念新、质量效益高的制造业数字化转型标杆，通过聚焦研发设计、生产制造、经营管理等全要素、全流程、全生态转型，引领带动更多制造业企业开展创新实践。“数字领航”企业方向申报主体为近五年入选工业和信息化部制造业数字化转型领域相关试点示范的制造企业，包括新一代信息技术与制造业融合发展试点示范、制造业与互联网融合发展试点示范、工业互联网试点示范、智能制造试点示范等，不接受联合体申报。

3.国家级特色专业型平台，主要是指工业和信息化部认定的面向重点行业的特色型工业互联网平台、面向重点区域的特色型工业互联网平台、面向特定技术领域的专业型工业互联网平台，开发和推广基于工业互联网平台的解决方案，构建制造业数字化转型支撑体系。推动完善“综合型+特色型+专业型”平台体系，构建制造业数字化转型支撑体系，推动产业链变革和优化升级。特色专业型工业互联网平台方向申报主体包括制造企业、信息技术企业、互联网企业、电信运营商、科研院所或其联合体等，应在中华人民共和国境内注册，具备独立法人资格，具有较好的经济实力、技术研发和融合发展能力。

申报条件及流程：为减少企业重复评审负担，“双跨”工业互联网平台、“数字领航”企业、特色专业型工业互联网平台等国家级数字化转型标杆示范项目奖补资金，实行简易申报评审程序。各市工业和信息化局按申报通知要求报至省工业和信息化厅后，省工业和信息化厅按照工业和信息化部公布的正式名单进行核实，并对申报主体、申报材料的合规性审核通过后，不再组织专家或第三方专业机构评审，按程序提出拟支持的项目名单向社会公示。

我区情况：数字发展环境进一步优化，营造工业互联网优良生态。三角获批国家级工业互联网试点示范、国家级智能制造示范工厂，宝威新材料获批国家级“数字领航”企业、国家级智能制造优秀场景，在各级政策激励下，我区累计40余家企业获批国家和省级工业互联网试点示范企业、国家和省级新一代信息技术与制造业融合发展试点示范企业、省级工业互联网平台，省级以上智能工厂、数字化车间、智能制造场景等荣誉。其中，培育省级工业互联网平台、省级新一代信息技术与制造业融合发展试点11个，培育省级智能工厂、省级智能制造试点示范项目、数字化车间、智能制造场景12个；28家企业获批省级数字经济“晨星工厂”，占全市总数31.2%。在全市率先完成规模以上工业企100%上云，山花地毯、双轮集团等27家企业入选省级以上两化融合管理体系贯标认定企业、试点企业，成功获批山东省首批数字经济“晨星工厂”试点县(市、区)。

下一步措施：一方面，分级分类培育。实施“阶梯培育、分类推进”，鼓励企业分级分类建平台用平台。聚焦龙头企业拓展应用，聚焦特色优势产业打造平台，聚焦中型以上企业应用环节，聚焦小微企业推广环节。将通过标准引领加速企业工业互联网平台建设及应用，构建数字化管理、智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等创新发展模式，实现制造业高质量发展。推动三角、广泰、魏桥等重点工业企业申报国家级“数字领航”企业，鼓励汇泉工业、瑞沐精工等申报省级工业互联网平台、新一代信息技术与制造业融合发展试点示范项目。另一方面，强化培训赋能。大力推动工业互联网平台普及，加速企业数字化转型，提升我区规上工业企业数字化转型覆盖率，依托全省数字化普及培训方案、山东省工业企业数字化转型云课堂等，分行业组织规上工业企业积极开展数字专员、工业互联网等主题培训和研讨活动，推广宝威、广泰、瑞沐精工等重点企业CDO制度建设优秀案例，引导企业强化数据有效管控和使用，提高企业数字化转型意识，让更多企业“触网、懂网、用网”。

二、对面向智能制造、智慧交通、智慧枢纽、智慧医疗、城市管理、智慧民生、智慧教育等垂直领域开展创新应用，且日均流量超过30GB的新建5G基站，省财政按照基站对应用的推动作用给予每个最高5000元补贴，单个电信运营企业或采取共建共享模式的联合企业最高补助1500万元，单个企业不得同时以独立和联合体方式申报。

延伸解读：根据省工信厅印发的《山东省制造业数字化转型提标行动方案（2023-2025年）》，指出实施基础设施强化专项行动，加速基础网络设施提档升级。促进东西部基础设施平衡发展，推动“双千兆”全覆盖，加快千兆光纤网络能力升级，实现各市千兆光网100%覆盖，10G-PON及以上端口数达180万个。深入实施5G“百城万站”深度覆盖和“百企千例”规模应用行动，优化工业园区、重点企业等5G网络，提升大型工业企业5G应用渗透率，到2025年，开通5G基站25万个以上、力争达到27万个。推动“确定性网络”应用，积极参与6G（第六代移动通信）、Wi-Fi7（第七代无线网络）、TSN（时间敏感网络）等未来网络技术研究，提供高性能、高可靠、高灵活、高安全的网络服务。

申报流程及条件：5G基站建设奖补，主要是指按时完成5G基站年度建设任务的电信运营企业，新建设且承载垂直行业创新应用流量的5G基站。5G基站建设奖补资金由省工业和信息化厅会同省通信管理局共同组织开展，通过调取工业和信息化部信息通信业统计月报，对新增5G基站的真实性进行初审，并委托第三方机构对申报的5G基站建设开通情况进行复审。项目申报时，由基础电信运营企业省公司按照申报通知要求，直接报至省工业和信息化厅，无需市级工信部门推荐。还需符合以下条件：（一）是国家基础电信运营企业山东公司或分公司，并完成上一年度5G基站建设任务；（二）申请给予奖补的5G基站，应在上一年度1月1日至12月31日开通并投入使用，且日均流量超过30GB。不得同时以独立和联合体方式申报。

我区情况：一方面，数字基础设施日益完善，建设进度领跑全市。该项工作自2021年开始已连续开展4年，第一时间成立5G工作专班，积极与基础电信运营企业、铁塔公司组织开展座谈交流，赴区内重点工业企业调研，充分了解基站建设存在困难，全面掌握5G建设现场第一手资料，细化问题清单，形成合力逐一攻克难题，对影响5G基站建设进度的问题根源进行深刻剖析，逐条讨论，逐个细化、逐项解决，形成《重难点基站协调任务分工表》。区工信联合发改、市场监管等部门合力解决5G建设过程中存在的“痛点、难点”。截至2024年3月底，我区已累计解决进场难问题216项，直供电改造问题155处，累计建成5G基站1247处，占全市总数近20%。另一方面，深入开展“5G+工业互联网”应用。大力推广“5G＋工业互联网”应用场景，培育三角、广泰等省级重点“工业互联网标杆”企业，宝威、瑞沐精工等成功获批“5G+工业互联网”应用场景，捷讯成功申报省级5G试点示范项目。

下一步措施：一方面，继续强化5G基础设施建设。发挥5G专班作用，加快5G网络布局和商用步伐，协调解决进展难、用电“转改直”、电价高等难题，为数字经济发展及应用奠定基础、扫清障碍。另一方面，充分发挥5G新型基础设施的规模效应和5G标杆引领作用，广泛推广宝威“黑灯工厂”，继续挖掘“5G+工业互联网”典型应用场景，推动5G在生产辅助环节的规模化部署和核心环节的深层次拓展。

三、对商业模式清晰且形成规模化标识解析应用服务能力的标识解析二级节点，按照综合评审排名结果进行分档，择优给予最高200万元奖补。

延伸解读：工信部等十二部门印发的《工业互联网标识解析体系“贯通”行动计划（2024-2026年）》中提出，增强基础设施能力，增强国家顶级节点多标识兼容、体系监测、应急保障等能力，完善星火链网融合型区块链基础设施，支持企业、园区、行业、地方建设和接入标识解析二级节点。建设基于标识解析体系的可信工业资产服务平台。探索建设基于工业互联网标识的实时工业经济运行监测体系，提升标识解析体系赋能政府治理能力。

申报条件：工业互联网标识解析二级节点，主要是指是一个行业或者区域内部的标识解析公共服务节点，能够面向行业或区域提供标识编码注册和标识解析服务，以及完成相关的标识业务管理、标识应用对接等。申报工业互联网标识解析二级节点奖补的主体，还需符合以下条件：（一）该二级节点须与国家顶级节点对接，实现实时数据同步和解析服务；（二）累计和当年新增标识注册量、解析量均不低于10万，接入企业节点数均不少于5家；（三）优先支持取得工业互联网标识注册服务许可的申报主体。

我区情况：威海是全省第2个、全国第42个建成工业互联网标识解析二级节点的城市。我区已推动广泰空港、宝威新材料等15家重点工业企业与中国移动建立合作关系，接入二级节点平台使用标识解析服务，完成标识注册和解析业务量79.38万，其中，广泰已成功获批市级二级标识解析专项补贴。探索建立工业数据资产价值评估模型，推进重点行业开展数据试点工作，培育环球渔具、三元塑胶等10家企业入选山东省DCMM贯标试点企业，通过DCMM贯标认证企业10家，累计培育省级总数据师试点企业、“三优两重”、省级大数据产业创新平台12个，我区成功获批山东省2023年度DCMM试点县（市、区）。

下一步措施：一方面，借助威海市建设工业互联网标识解析二级节点平台进入国家战略布局的机会，加大推广力度，鼓励更多符合条件企业接入二级节点平台。另一方面，不断激发数据要素潜力，提高企业围绕数据采集、传输、存储、治理、挖掘、应用、运维、安全等各环节数据质量，继续广泛普及DCMM（数据管理能力成熟度模型）贯标，支持重点工业企业率先开展DCMM国家标准试点和贯标工作。

四、对承担数字化转型“揭榜挂帅”试点工作，经验收评估完成建设任务的，根据实施期间项目投入情况、验收通过的建设成效等，按照综合评审结果“优秀、良好、通过”进行分档，择优分别给予每个场景最高100万元、50万元、30万元的一次性奖补支持。制造业数字化转型“揭榜挂帅”项目，财政资金仅拨付到牵头单位服务商，由牵头单位负责财政资金管理和分配。单个服务商每年度参与揭榜的任务原则上不超过5个，单个制造业企业每年度参与揭榜的任务原则上不超过1个。按照“滚动实施”原则，当年度未验收项目可顺延转入下批次集中验收，跨年度的占用验收当年的揭榜任务限额。

延伸解读：根据《关于加快实施“十大工程”推动新一代信息技术产业高质量发展的指导意见》鲁政发〔2023〕11号，提到深度支撑数字化转型。围绕制造业、农业、服务业重要领域数字化转型发展需求，建强一批产业大脑、工业互联网平台，通过发放创新券等方式，支持企业上云用脑。建设国家中小企业数字化转型促进中心，降低中小企业转型成本。实施“工赋山东”行动，鼓励“双跨”工业互联网平台等服务商通过揭榜挂帅等方式，与制造业企业联合开展数字化转型试点，打造一批典型场景解决方案，省财政按规定给予奖补支持。

制造业数字化转型“揭榜挂帅”项目，主要是指面向细分行业数字化转型需求，省工业和信息化厅对社会公开发榜，“双跨”平台等数字化转型服务商与制造业企业联合开展试点、共同揭榜实施，打造形成的可复制推广的典型场景和解决方案。申报制造业数字化转型“揭榜挂帅”的项目，联合体成员单位原则上不超过3个，该项目前期应未获得过省级财政资金支持，严禁重复或变相重复申请。

申报流程及条件：制造业数字化转型“揭榜挂帅”项目，采取“先试点、后验收、再奖励”方式开展，任务榜单应根据国家和山东省相关发展规划和政策意见进行编制，可通过地方征集、行业处（室）推荐、国家智库参与编写等方式统筹形成。服务商牵头揭榜试点任务时，应与联合体内单位包括制造业企业签订协议，明确责任分工和权利义务，细化项目目标任务、合作内容、工作计划、出资方式和知识产权归属等事项。承担“揭榜挂帅”试点任务的联合体单位要对项目投入进行单独核算，完善内部管理制度，规范项目经费支出。申报制造业数字化转型“揭榜挂帅”项目奖补的主体，还需符合以下条件：（一）牵头单位主营业务应包含5G、工业互联网、智能制造、工业软件、工业控制等相关数字化转型服务领域中的至少一项，在山东省内拥有开展业务的技术服务团队；（二）牵头单位以“揭榜挂帅”形式与制造业企业联合开展试点，且实施期间项目投入的费用（联合体内成员单位与项目相关的设备、材料、产品、软件等费用，以及与项目相关的咨询、诊断、设计、检测、评价服务、人员等费用，不重复计算）不低于100万元；（三）牵头单位针对发榜任务需求，形成了典型场景和先进适用的解决方案，并在相关制造业企业推广应用。

我区情况：省厅已下发《省工信厅关于组织开展2024年度“工赋百景”揭榜挂帅试点工作的通知》，我区已组织广泰空港、汇泉工业，联合联通、汇智衣科技两家服务商申报省级第一批“工赋百景”制造业数字化转型揭榜挂帅试点项目，目前已提交申报材料。大田工业成功入选2023年省级技术改造服务商，是全市唯二通过认定的服务商之一。后期，将加强与上级部门的衔接沟通，盯紧政策动向，全过程跟踪项目申报、初核、评审等各个环节，最大限度争取更多的企业荣誉和政策支持。

下一步措施：一方面，实施云服务大数据“融通”工程。搭建供需平台，积极组织开展供需对接活动，加大工业企业和重点服务商供需对接服务力度，实现互利共赢；征集数字化转型“免费试用”产品和解决方案，面向各类数字化转型服务商，征集“先免费试用再购买”产品和解决方案。另一方面，深化大数据在工业领域的融合应用，深度挖掘同域、阿凡提、大田工业装备等重点服务商，不断提升我区工业企业智能制造水平。

                                                 环翠区工业和信息化局

                                                                                                             2024年4月18日