环翠区司法局2024年工作总结及2025年工作计划

今年以来，环翠区司法局在区委、区政府的坚强领导和市司法局的正确指导下，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，以“实敢当，勇争先”的精气神、硬作风和“三抓三促”的实招数、硬措施，切实践行“一个统抓、五大职能”主责，聚焦法治主场、民生主体、稳定主线，充分发挥法治抓前端、防风险、促发展职能作用，扎实推进司法行政系统“规范化正规化数字化”建设，为建设“共同富裕先行示范区”提供坚实法治保障。

一、2024年亮点工作

（一）成功申报山东省赋予镇（街道）行政执法权试点工作。

会同编制部门制订并印发《威海市环翠区赋予镇（街道）行政执法权试点 增强基层行政执法能力的实施方案》，分类制定由经济发达镇、主城区街道和重点产业镇行使的三类行政执法权事项清单，包含97项，涵盖5个管理领域。牵头编制镇街执法事项清单，牵头起草威海市环翠区镇街行政执法工作管辖权异议解决制度。会同区委组织部、区委编办联合组织开展“基层执法培训月”活动，点对点帮助基层执法人员熟悉执法流程、积累执法经验，扎实做好执法权下放的“后半篇”文章。组织全区900余名行政执法人员参加公共法律知识培训，全面提升行政执法人员业务能力。为镇街增聘5名法律顾问，落实公职律师统筹调用机制。开展镇街综合执法制度汇编工作，系统梳理镇街综合行政执法相关法规政策和制度文件，编制成册发放至各镇街，切实提升执法队伍执法能力。

（二）荣获全国法律援助工作先进集体称号。2023年度环翠区法律援助中心申报全国法律援助先进单位已于2024年度通过，荣获由中华人民共和国司法部颁发“全国法律援助工作先进集体”称号。

（三）探索推进“信用+矫正”工作。为探索将社区矫正工作融入信用体系框架，推动“信用矫正”工作建设，鼓励社区矫正对象参加公益活动、修复社会关系、积极诚信守法，结合我区工作实际，联合区信用中心出台了《威海市环翠区推进“信用+矫正”工作方案》。目前，已完成前期工作培训，在各司法所广泛组织开展公益活动、义务劳动等10余场，参与人次370余人。

（四）示范创建助法治文化建设

2024年，环翠区青少年法治主题公园、环翠区消防科普教育基地、山东弘誉律师事务所被中共山东省委全面依法治省委员会办公室、山东省司法厅分别评为“山东省法治文化建设示范基地”“山东省法治宣传教育示范基地”“全省公益普法联系点”，有效激励引导基层单位和企业走上普法“前台”，积极融入贴近实际、贴近群众、贴近工作的法治宣传教育活动中。

二、2024年常规工作

（一）突出精密组织，把法治建设放在最首位。

一是压实学法用法工作责任制。严格落实领导干部学法制度，组织开展区委理论学习中心组专题学法、区政府常务会议专题法治讲座学法等活动，引导领导干部自觉运用法治思维和方式解决矛盾和问题。为党校主体班次增设习近平法治思想、宪法、总体国家安全观、中国共产党纪律处分条例、环翠区合同管理办法解读等相关法治课程，提升机关干部法治意识和能力。积极开展“习近平法治思想集中学习宣传月”活动，组织全区在编在岗工作人员深入系统学习习近平法治思想，线上参加习近平法治思想暨法律知识考试，各部门各单位按照“普法责任制”向社区群众宣传法治思想。

二是持续扛牢法治政府建设责任。推动召开区委全面依法治区委员会及办公室相关会议。审议通过《区委全面依法治区委员会2024年工作要点》《区委全面依法治区委员会办公室2024年工作要点》等文件，并部署安排法治建设相关工作。同时，协调立法、司法、执法等协调小组召开会议。制定印发《环翠区贯彻落实市委依法治市办法治建设实地督察反馈意见整改方案》《威海市环翠区贯彻落实〈关于进一步加强市县法治建设的实施意见〉实施方案》等6个文件，并按要求向市委依法治市办和区委办进行备案，同时通知各镇街、相关部门认真贯彻落实。

三是加强合法性法治审核。严格落实“三统一”制度，加强规范性文件监督管理工作，在文件起草阶段即强化指导监督，提高文件质量，2024年，反馈规范性文件相关指导意见5件次，开展合法性审核工作2件次。修订《威海市环翠区机关事业单位合同管理办法》，认真履行全区机关事业单位合同备案管理职能，扎实做好合同备案管理工作，2024年至今，共备案各类合同1440余份，有力维护全区机关事业单位合法权益。

四是开展行政执法相关证件审验、新申领和培训考试工作。为加强和规范行政执法证件管理，建设高素质的行政执法队伍，区司法局结合赋权镇街试点工作，于5月11日至6月25日、9月20日至10月29日组织开展两次行政执法相关证件申领、审验和培训考试等工作，共计审验行政执法证191件，截至目前各镇街共计370人完成培训并通过考试取得执法证件。

（二）突出精准提质，把依法行政做到最实处

一是提升行政执法规范化水平。1.开展执法领域突出问题专项整治。组织开展了行政执法领域突出问题专项整治工作，重点整治执法不严格、执法不规范、执法不公正、执法不文明和违纪违法等突出问题，各部门自查存在执法不严格、不规范等突出问题13件，目前已全部完成整改。2.开展涉企行政执法突出问题专项整治。印发《关于开展涉企行政执法突出问题专项整治工作的通知》，明确整治内容、整治措施和工作步骤等，重点整治行政检查随意性大、检查不规范，行政处罚不规范等19项内容，各行政执法部门组织全面排查，建立问题整改清单，全区共计发现问题6项，目前已整改完成5项。3.与12345政务服务便民热线建立合作机制。依托12345热线动态监测、在线分析、精准研判等功能，与区社会治理服务中心协调沟通，选取市容管理、城管执法、市场秩序等8个领域，由12345热线定期推送投诉举报信息，截至目前已推送8个轮次各类信息20000余条。4.组织开展“伴随式”执法监督活动。对应急管理、市场监管、卫生健康、医疗保障等重点领域的行政执法工作开展“伴随式”执法监督。根据各部门报送的执法检查计划和跨部门综合监管抽查检查计划，开展现场监督5次，其中跨部门跨层级综合监管现场监督4次，走访行政相对人2处，发现问题及时反馈并督促整改，切实提升行政执法规范化水平。

二是全力贯彻落实新修订《中华人民共和国行政复议法》。1.扩大宣传覆盖面。在“最威海是环翠”APP区司法局政企号开设“行政复议小课堂”，解读新修订《行政复议法》，搭建探讨研究新平台，预计年底刊发50篇。2.加大调解化解力度。做好“1小时速联快调”审理机制试运行，与当事人做好沟通协调，促成机制发挥实际效果。今年以来，新受理行政复议案件中，因调解撤案而终止审理的案件占比20.53%。3.及时调整办案程序。根据新《行政复议法》规定，加强听取当事人意见、召开听证会力度，充分保障当事人陈述意见权利，听取当事人意见520余次，召开听证会10次。

三是规范化推进行政复议应诉工作。1.严格执行庭审观摩制度。联合区法院组织行政审判、行政复议全体工作人员、各行政执法单位法制科室负责人及一线执法骨干、政府法律顾问、行政复议辅助服务团队人员90余人收听收看全市首届行政审判行政复议同堂培训班，全面提升依法行政法治素养。2.落实复议应诉职责。2024年全区新收行政复议申请186件，受理行政复议案件142件，审结行政复议案件151件（含结转12件），均按时办结；直接纠错率为11.26%，调撤率达20.53%。作为复议机关参与行政应诉案件21件，无败诉案件情况。3.畅通涉企行政复议案件申请“绿色通道”。积极开展行政复议护航企业高质量发展专项行动，提高涉企复议案件审理质效。2024年在行政复议案件受理前调解化解涉企行政争议案件6起，行政复议案件受理后调解化解涉企行政争议案件12起。同时坚持对行政机关有错必纠，2024年审结涉企行政复议纠错案件3件，全力服务高质量发展工作大局。

（三）突出精准治理，把矛盾纠纷化在最前端

一是持续推进人民参与和促进法治工作。1.组织开展矛盾纠纷排查调处专项行动。部署开展《关于开展全国全省两会期间矛盾纠纷排查调处专项行动的通知》，对各司法所矛盾纠纷排查化解工作进行督导检查，今年以来，共调处各类矛盾纠纷4000件。2.加强调解员队伍建设。与区政法委联合举办环翠区人民调解员业务培训班暨“一站式”矛调中心管理员、受理员、调解员业务培训，组织全区参加省、市人民调解员骨干业务培训班，2024年，累计培训人民调解员2000余人次，进一步提升调解员的履职能力和服务水平，推进调解工作高质量发展。3.做好人民陪审员选任工作。组织召开环翠区人民陪审员选任新闻发布会，联合区人大、区法院、公安分局出台《环翠区2024年度人民陪审员选任工作实施方案》，确定人民陪审员选任数额，发布《人民陪审员选任公告》，接收个人申请和组织报名322名，经资格审核、公示、宣誓就职，现260名人民陪审员已上岗。

二是扎实推进重点群体管控工作。通过以司法行政机关为主体，社会力量、网格员为辅助的排查走访模式，对全区300余名社区矫正对象、1000余名安置帮教对象开展摸底排查，建立风险隐患台账，摸清底数，实时监管。持续推进“警矫联动”工作，组织开展走访排查、社会调查、信息排查、个别谈话等活动910余次，派出所民警参与940余人次，形成刑罚执行警矫合力新格局。

三是深入贯彻落实普法责任制。1.多管齐下丰富法治宣传教育活动。制定《2024年全区普法依法治理工作要点》《2024年威海市环翠区普法责任清单》《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的实施方案》，监督全区各镇街、部门、单位严格按照普法责任制要求，累计开展各类专题讲座和普法活动500余场，发放各类宣传材料2万余份，参与群众12000余人次。2.树典型促法治乡村建设。大力推进全区“1名村（居）法律顾问+n名法律明白人”行动，着力打造一支乡村（社区）群众身边的基层法治人才队伍。6月份，司法部“法治乡村基层行”主题宣传活动走进山东威海，人民日报、新华社、中央广播电视总台、法治日报等6家新闻媒体到孙家疃街道办事处安海社区采访，与法律明白人、网格员深入交流，调研法治乡村建设、红色法治文化建设的实践探索和特色经验，经验做法被海报新闻、新华网、农民日报报道。

（四）突出精品打造，把法律服务送到最前沿。

一是抓紧抓实法治营商，法律服务护航经济发展。联合区工商联开展“律企同行 营在环翠”公益法律服务活动，组织10个律所组成服务团队，对接9个镇街商会及1个区级商会，发挥专业优势解答辖区企业的法治需求，累计开展法律宣传36次，提供法律咨询134次，开展法治体检25家，举办法治讲座20余场。开辟企业公证“绿色通道”，开设服务专窗和急证通道，实现企业优先接待、优先受理、优先服务，严格履行“首问负责制”“一次性告知制”“服务承诺制”，确保一次性解答、一站式服务、一次性办好，今年累计办理涉企公证200余件，为企业持续提供精准实用公证服务。

二是抓好辖区基层治理，推动法律服务水平提升。完成218名村居法律顾问考核、选聘、合同签订等工作，对相关村居法律顾问予以灵活科学配置。组织召开全区村（居）法律顾问服务标准化工作推进座谈会，2024年，村（居）法律顾问共计举办法治讲座和普法宣传活动600次，为群众提供法律咨询6000余次、参与矛盾纠纷化解80余起。做好一学校（幼儿园）一法律辅导员工作，与教体局做好本年度法律辅导员考核工作，充分发挥律师服务作用，2024年，提供法律咨询200余次、提供法律意见120余次、开展法治宣传60余次，有效维护辖区校园安全。

三是坚持创新引领，扎实开展“法援惠民生”品牌活动。扩大法律援助覆盖范围，与孙家疃边防派出所成立了“威海市环翠区法律援助中心驻孙家疃边防派出所法律援助工作站”，进一步完善了涉海、涉渔领域的法律援助覆盖。以“法援惠民生”活动为主线，开展农民工、老年人、未成年人、妇女、残疾人与新就业群体法律援助工作。2024年，受理法律援助案件951件，其中民事案件270件，刑事案件681件（包括认罪认罚案件448件），挽回经济损失624余万元。积极参与诉源治理，加强与信访等部门的协作联动，引导受援群众优先采取和解、调解等方式结案，最大限度将涉访案件解决在萌芽状态，共计办理涉诉涉访案件及农民工讨薪类案件227件。

四是优化公证服务，提升群众满意度。优化服务方式，开通上门服务绿色通道，为老年人、残疾人、危重病人等提供上门服务，打通公证便民服务“最后一公里”，2024年，提供上门服务14次。优化办理模式，实行办理公证网上在线申办、电话及微信预约申办，创新推出远程视频公证，大力采取“一网通办”、“跨省通办”，实现公证服务由面对面办向不见面办、由线下办向线上办的转变，切实做到“数据多跑路，群众少跑腿”。2024年，办理远程视频公证30余件，提供网上在线申办、电话及微信预约申办近一千余件。

三、2025年工作计划

1.稳步推进法治政府建设。严格做好市区两级法治建设考核、党政主要负责人述法、区委全面依法治区委员会及办公室相关会议召开等各项重点工作。持续加强镇街、部门对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和建设法治政府工作重视程度，督导各单位配备足够的法治力量，强化对行政执法人员的业务培训，提升其法治观念和业务水平，避免出现事实认定不清、程序瑕疵、适用依据不当等问题。

2.强化行政规范性文件备案监督。进一步规范重大行政决策目录制定程序，对各镇街、各部门、单位拟承办的重大行政决策事项进行提前摸底。强化重大行政决策和行政规范性文件监督管理工作，指导决策承办单位和文件起草单位采取多种形式公开征求意见，提高制定前评估质量，在合法性初审阶段听取公职律师和法律顾问意见，并对施行日期与公布日期的间隔进行严格要求。

3.持续强化行政执法监督工作。通过日常监督、专项监督、个案监督、案卷评查等形式，指导、监督全区行政执法工作，提高执法行为和执法案卷规范化水平。同时，严格开展行政执法证管理工作，大力推进行政执法人员持证上岗和资格管理制度，推进严格规范公正文明执法。

4.持续推进赋权镇街试点工作。依托镇街司法所健全执法监督制度机制，加强对镇街行政执法工作的监督。同时通过组织案卷评查培训活动等方式，强化对镇街执法监督人员的教育培训，提升基层执法监督人员业务能力，促进镇街严格规范公正文明执法。

5.聚力提升行政复议效能。贯彻落实《威海市行政应诉管理办法》，加大行政机关负责人出庭应诉督导力度，确保负责人出庭率100%，年内组织开展行政诉讼案件庭审观摩活动2次，提升行政复议应诉队伍力量。针对省委巡视反馈问题立行立改，进一步压低行政诉讼败诉率。做好“1小时速联快调”审理机制试运行，与被申请人做好沟通协调，促成机制发挥实际效果。

6.做好立法调研和法治审核工作。根据上级部署，加强重点领域、新兴领域的基层立法调研工作，根据区政府批办意见，积极做好批办件的相关合法性审查工作，及时、准确出具法律意见。

7.开展村（居）法律顾问服务标准化试点工作。以开展服务标准化试点工作为抓手，聚焦规范村（居）法律顾问工作流程、完善村（居）法律顾问服务措施、提升村（居）法律顾问服务质效，积极推进村（居）法律顾问工作规范运行，推动我区村（居）法律顾问工作从有形覆盖向有效覆盖转变。

8.开展“携手共‘营’ 律动环翠”公益法律服务活动。组织辖区23家律师事务所充分发挥法律专业知识和实践优势，通过法治体检、法治宣传、解答法律咨询等途径，多措并举帮助企业防范法律风险，有效缓解企业法律服务需求与供给之间的矛盾。

9.创新打造新时代“枫桥式司法所”。以司法所“一所一品牌”创建活动为抓手，指导各司法所结合工作现状，精准定位自身工作优势和特点，自拟创新品牌，并按照“自主创建、特色鲜明、百花齐放，亮点纷呈”要求，通过“沉入式”督导推进，“跟踪式”培育指导，不断提升基层司法所品牌意识，全面打造新时代“枫桥式司法所”。

10.有序做好“八五”普法验收工作。结合“八五”普法中期评估工作，及时查漏补缺，认真总结提炼“八五”普法以来的做法、成效和经验，加强基层调研，掌握基层需求，认真根据上级部署，做好“八五”总结。

11.精准开展重点人群管理。做好社区矫正对象监督管理、教育帮扶等工作，避免脱管漏管、重新犯罪等情况出现。强化属地责任意识，指导各镇街加强对刑满释放人员的管控。对安置帮教对象实行分类管理、精准帮扶，加强与相关部门沟通协作，做好安置帮教工作。

12.扎实开展法律援助工作。认真落实《山东省法律援助服务标准》，严格规范案件接待、审查、受理、指派、承办、结案、归档等各环节服务行为。每季度对已结案件组织案卷评查，对发现的问题进行分析汇总，将案卷评查和旁听监督中发现的重点问题作为律师培训内容，以问题整改促进案件质量和群众满意度“双提升”。