环翠区住房和城乡建设局2023年度法治政府建设报告

2023年，区住建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记对政法工作的重要指示精神，把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，锚定“走在前、开新局”，把法治政府建设放在全局工作中统筹谋划，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）扛起学习教育大旗，夯实理论基础

1.抓中心组学习，发挥头雁效应。发挥中心组成员“关键少数”的示范和表率作用，先学一步、深学一层，在读原著、学原文、悟原理上作示范，在真学真懂真信真用上作引领，带动全局干部职工改进学习之风。将习近平法治思想、民法典等纳入党组理论学习中心组学习内容，进行专题学习研讨，推动领导干部做学习、遵守、维护法治的表率，做尊法、学法、守法、用法的模范，着力在深化和转化上下功夫，把学习成果不断转化为解决实际问题、推动实际工作的过硬本领和能力，截至目前已开展12次理论学习研讨。

2.抓主题教育，发挥理论效应。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，召开“双向部署会议”（即党组工作会议和全局主题教育动员部署会议），成立主题教育领导小组，制定“主题教育工作方案”，在制定总体学习计划的同时，自主设计主题教育“规定动作”四张清单，以“清单”方式，分别明晰了党支部22项、党组书记10项、党支部书记22项、党员干部18项主题教育重点任务、时间节点和目标要求，为各层级人员开展好主题教育精心“布线”；把红色资源作为主题教育学习的“生动课堂”，“双节”前，党组书记和班子成员带队前往“秋色赋艺术馆”实地开展党性教育，激励党员干部从革命传统教育中汲取奋进力量；坚持“以学铸魂”推动主题教育再深入，创新举办“读原著 学思想 悟原理”接力诵读活动，每周组织3名党员干部接力诵读《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》，联系岗位职责交流分享学习体会，通过述学讲学助力党员干部真正做到静下心、悟原理、明方向。

3.抓执法学习，发挥骨干效应。一是强化执法人员培训教育，以公共法律知识为基础框架，辅之以住建领域专业法律知识进行定期培训，同时结合执法过程中的程序、标准等问题，开展典型案例集中学习，充分发挥典型案例在办理行政执法案件中的指导作用；二是将学习贯彻习近平法治思想纳入学习内容，11月3日组织全体执法人员及相关部门科室骨干集中学习了由山大法学院郑智航副院长讲授的“深入把握习近平法治思想、全面推进社会主义法治国家建设”专题讲座，全面掀起学习贯彻热潮；三是将《威海市涉企行政检查管理办法》和《威海市企业分级分类监管办法》纳入学习内容，进行专题学习研讨，自觉将其作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺。

（二）握紧基层治理方向，夯实支撑根基

1.优化营商环境，开启服务新生态。一是优化联合验收机制。将自然资源和规划、住建、人防等部门各自独立实施的专项验收、部门单项验收整合为“一次上门，联合验收”，整合以往的竣备、消防、规划、档案、人防五类单项验收手续，实行工程建设项目联合验收；同时，各验收事项利用互联网进行材料传输并生成电子二维码，形成环翠区示范工程联合验收“五证合一”。积极推动住房类7个工作日完成，工业类4个工作日完成，审批时间减少了60%左右，成功打造威海市首个“联合验收示范点”并在全市范围内推广。二是持续推行消防验收“三帮三办”模式。结合工作实际，制定了《环翠区消防验收及备案抽查工作服务手册》，结合“消防审验专家行”活动，组织消防专家主动上门服务企业，出动专家30余人（次），解决项目消防施工问题40余个，为项目提供合理化建议10余条，确保项目消防问题早发现、早解决，切实提高服务质量和效率，为企业有效缩短消防验收、备案抽查周期。三是推行工程建设项目全过程数字化图纸闭环管理。选定金蚂蚁汽车广场29#、30＃汽车仓储车间等项目为试点，大胆探索，审慎监管，成立由勘察设计、质量消防、城建档案等科室业务骨干及软件系统技术服务人员组成的6人指导服务小组，全程跟踪服务，建立了包含主管部门、软件技术公司，项目建设、设计、施工等参建单位的工作联系群，实时交流探讨，为企业答疑解惑，为试点项目全过程数字化图纸闭环管理顺利实施提供了可靠保障。目前，已实现金蚂蚁汽车广场29#、30＃汽车仓储车间，海信观澜一期等项目的竣工图纸档案归档。

2.深化精致城市建设，展现城市新面貌。一是推进城市有机更新。将精致城市建设和城市更新有机结合、统筹推进，重点打造远遥科技湾、东山等5大城市更新片区，制定了《环翠区城市更新三年行动方案》，建立了环翠区城市更新项目库，按照“精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务、精明增长”的要求，加强精致城市建设制度与行政执法机制的有效衔接。2023年高标准、高质量推进50项城建重点工程建设，累计修改建道路34.65公里，铺设改造各类管网1.01公里，新增、改造绿化面积5.66万平方米，更换路灯及灯头748套，对环海路环翠段进行全线提升，新建太空舱7座，停车场3处、房车营地2处，进一步完善城市功能、提升城市品质；突出城乡融合发展理念，扎实开展小城镇创新提升行动，羊亭镇成功获评省级卫星镇试点（全省仅20个）；全面总结五年来我区精致城市建设成果，组织11家重点企业参与威海首届“精致城市·幸福威海”博览会，充分展示我区精致城市建设工作成效。二是扎实推进城镇安居工程。实施红叶谷小区、樱花小区等8个老旧小区改造工程，通过室外管网改造、路面铺装、绿化提升、增设停车位和建设居民休闲场地等方式，完善老旧小区的基础配套设施，进一步优化老旧小区的居住环境和居住品质，受益居民5350户，远遥东区改造项目成功入选山东省城镇老旧小区改造“揭榜挂帅”试点任务清单（第一批）。深入开展棚改建成交付专项整治行动，在省级棚改交付专项行动中，顺利完成羊亭镇港头（一期、二期）、于家夼（一期、二期）等4个项目销号，在建的大西庄安置区和港头C地块均已主体封顶，正在室内外配套。

3.完善监管机制，打造治理新格局。一是全面推行分级分类监管，优化住建领域内分级分类标准，结合企业信用评价，科学确定对不同级别、类别企业的检查频次和方式，根据市级分级分类监管事项清单制定了我局的事项清单，涵盖房地产、物业、建筑施工、工程造价等7个领域共28项，真正实行差异化监管，实现监管的精准性与靶向性，提升监管效能。同时，打造差异化监管模板，制定出台了《环翠区建筑工程质量风险分级管控实施差异化监管试点工作实施方案》，选取威海栖霞街及周边地区综合整治项目一期为试点，督促项目完成风险源辨识和质量风险等级划分，以点带面，逐步形成可借鉴、可推广的差异化监管经验。二是年初制定《环翠区住建局行政执法人员学习培训计划》《环翠区住建局行政执法检查计划》，健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以信用监管为基础、以重点监管为补充的新型监管机制，根据行业特点和风险程度确定监管内容、方式和频次，推进线上线下一体化监管，提高监管精准化水平。三是深入推行联合执法检查制度，合并实施跨部门或跨科室在同一时间段内对同一企业的检查，切实减少对企业的检查频次，实现对企业的“无需不扰”。今年以来，共开展“双随机、一公开”检查22次，联合区市场监管局、公安分局、人社局、应急管理局、民政局、消防大队等6部门对112个检查对象全部实行了联合检查。四是全领域开展“换位思考.执法体验”活动，涵盖房地产、物业、燃气、工程质量、农民工工资、招投标等多个领域，通过到企业看、听企业讲、为企业谋、帮企业办，主动换位思考，体会企业难处、服务企业需求，实现执法效果与社会效果的有机统一。

（三）踏稳依法行政脚步，夯实法治保障

1.筑牢行政执法标准，兼容力度与温度。一是坚持法无授权不可为、法定职责必须为，着力实现政府职能深刻转变，把该管的事务管好、管到位，打造稳定、公开、透明、可预期的治理模式；全面实行权责清单制度，并进行动态调整，形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系，推动高效履职尽责。二是坚持培育办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，全方位提高运用法律维护群众权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平，今年以来，对建设单位未按照规定办理施工许可证、施工单位未按照规定对危大工程进行施工监测和安全巡视等19起违法行为进行了行政处罚，累计处罚金额31.91万元。三是聚焦行政执法源头、过程、结果，将阳光政府、法治政府、服务政府理念融入行政程序全过程，在行政执法中树立以人为本、依法行政、执政为民的理念，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈、信用惩戒等方式，做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度、又有温度。对欠薪投诉多发、预警处置不到位的51个项目进行了约谈警示，通报慎用施工企业16家、慎用班组人员10名，使不良企业“一处失信，处处受限”，持续保持农民工工资管理高压态势；对工程现场质量管理不到位、处理质量投诉不积极的43家企业进行了约谈，对21家企业和个人进行了信用扣分；对投诉处理不及时引发购房人反复投诉、产生负面舆情的威海瑞德房地产开发有限公司记录不良行为并扣除信用分30分；对未按相关规定报送工程竣工档案，引发业主多次投诉，且对相关投诉处理不及时造成恶劣影响的威海华府置业有限公司及未按相关规定报送工程竣工档案，经多次督办仍未整改到位的威海圣浩置业有限公司、威海圣荣浩业房地产开发有限公司分别记录不良行为并扣除信用分5分；对招标文件编制出现差错的山东昌达工程项目管理有限公司进行不良行为量化记分2分。

2.拓展公众监督范围，构建阳光政府形象。一是以“便于群众知情、方便群众办事”为立足点，结合工作实际，按照“区域统筹、整合创新、服务群众、强化监督、整体提升”的工作思路，进一步明确公开规范、细化公开内容，提升政务公开质量，加强政策解读回应，提升住建工作的知晓率和公众满意度，树立机关良好形象。全年累计通过政府网站、“中国威海环翠”微信公众号、最威海是环翠APP、威海日报等多种渠道、多种方式公开政府信息672条，组织“政府公开日”活动1次，办理依申请公开132件。二是始终把办理人大代表建议、政协提案作为回应民生诉求、补齐工作短板的重要途径，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉做好建议提案办理工作，力求让人大代表、政协委员看到实际行动、人民群众感受到治理效果，主办的6件人大代表建议和6件政协委员提案已全部办结，满意率达100%。

3.筑牢安全生产底线，划定监管新红线。一是加强建筑施工领域安全监管。按照“查隐患防事故、管风险控隐患”的工作思路，先后开展特种作业人员、汛期暑期安全生产、违规电气焊及违规施工、有限空间作业、预防高处坠落事故专项整治行动。发现并整改各类隐患问题700余个，对安全生产责任落实不到位的17家企业、13名相关责任人，记录不良行为，对情节较重的9家企业5名负责人立案调查，罚款25.88万元。同时，先后4次召开安全生产季度形势分析会、重大事故隐患判定标准解读会，在全区范围内开展建筑施工“安全生产月”系列活动，累计发放宣传资料1000余份，受教育人员4000余名，督导企业持续强化安全生产红线意识，坚决防范各类事故的发生。二是强化城镇燃气安全监管。印发《环翠区城镇燃气安全专项整治实施方案》，组建燃气安全专项整治工作专班，扎实开展城镇燃气安全专项整治活动，累计开展6轮（次）燃气企业检查，排查整治各类隐患80处。开展餐饮、旅游景区、学校医院等人员密集场所燃气安全专项整治，排查整治各类隐患1294处；对全区521户使用瓶装液化石油气的储藏室、车库用户全部安装燃气泄漏报警切断装置。对非经营性门市房燃气使用情况进行全面摸排，摸排出的494家燃气用户全部跟踪督导安装燃气泄漏报警器安装，并更换合格软管；大力推进燃气设施改造更新，组织燃气企业更换老旧燃气管道8.2公里，更换物联网燃气表7.6万块，提升燃气设施安全保障水平。三是深入推进自建房专项整治行动。累计摸排房屋11.4万栋，完成总任务量的100%，其中排查认定为自建房8.99万栋，对认定存在安全隐患的213栋房屋进行了质量鉴定，并采取相应工程和管控措施确保安全。组织各镇街参加自建房专项整治工作部署会议2次、自建房信息归集平台操作培训2次，为自建房现场复核和分类管控等提供必要技术支持。组织开展自建房排查整治“回头看”复核工作，抽调施工、监理单位20余名专业技术人员，抽查经营性自建房135栋、非经营性自建房860栋，现场发现房屋层数、面积、结构类型、照片等信息不准确10处，已全部整改完成，并举一反三，确保类似问题得到及时纠正。

（四）站准民生福祉队伍，夯实群众基础

1.抓房地产行业稳控，全力化解停工及延期交付问题。在区级层面成立“保交楼、稳民生”工作专班，实行“部门联动、属地负责”和“一项目一策”机制，定期碰头会商研判，建立台账、明确节点，实行销号管理。结合项目特点，分类施策，如针对恒大项目，设立资金监管账户，资金使用情况委托第三方审计单位全程跟踪审计，确保资金安全，同时申请纾困资金，推进“保交楼”工作；针对中南熙悦、桂花园等项目，因资金链断裂停工，采取指导企业资产出售、抵押贷款、申请总部资金等方式筹措资金，加快推进项目建设。今年以来，延期的中南熙悦二期、碧水源、璟悦台、桂花园二期、泉乐坊、裕荣华府等6个项目、1736套陆续交付；恒大海上帝景项目已陆续交付4个批次、1617套；停工的世茂雅庭、海宴台、海岳府等3个项目陆续复工，其余项目正在积极推进中。

2.抓农民工欠薪领域稳控，积极开展风险防范化解。按照“跟踪督办、整改销号、跟踪回访”的闭环管理模式，继续在全区范围内实施“兜底式”人工费拨付、红黄绿“亮灯预警”等制度；针对群体性欠薪投诉量大的项目，实行“一项目一专班、一班组一对策”机制，制定化解方案，动态清零。将分管领导和监管人员电话张贴于项目醒目位置保持24小时畅通，在工人安全帽上张贴维权二维码，最大限度将问题消灭于萌芽、化解在当地。今年以来，有效化解欠薪案件235起，协调发放工资2200余万元。对欠薪投诉多发、预警处置不到位的51个项目进行了约谈警示，通报慎用施工企业16家、慎用班组人员10名。

3.抓物业管理行业升级，擦亮红色物业品牌。将红色物业作为提升小区环境品质、推进精致城市建设的重要抓手，组织开展了“美好家园共建”“物业阳光服务”行动，累计整治乱堆乱放等问题6300余个，公共收益不公开、不透明等问题154个；针对前期群众满意度调查反馈的小区缺少健身设施问题，共对16个小区增设健身器材100余套；持续推进物业企业整合，今年完成了6个小区物业企业重新选聘，实现物业行业提质升级;今年以来，我区广华物业、东北村小区入选第二批“齐鲁红色物业”星级服务企业和项目，区住建局、环翠楼西南村社区、大川物业相关经验做法入选省住建厅物业服务行业文明创建“办实事”典型案例，依托近年来我区红色物业及相关建设成果，环翠区获评2022年度全省推进城市更新、改善人居环境工作突出县。

4.抓工程质量提质，着力打造示范项目。扎实推进质量月活动，在栖霞街项目设立工程质量风险分级管控观摩会场，邀请全市住建部门质量监督人员、部分施工、开发、监理企业负责人等共计100余人参加。指导建设单位争创试点项目，我区的环翠区公共文化服务中心2#楼、里口山医院、威海市民中心及5A/5B/6A/6B商务办公楼等6个项目入选住建领域省级绿色节能科技类试点示范。城投海滨路项目、羊亭家家悦广场、宏达文化服饰创意中心等5个项目入选省优质结构培育项目，并已通过省级复核，省优质结构项目数量全市最多。全面推广“先验房后收房”机制，选取海信君澜等项目作为试点进行重点培育，实现住宅工程质量信息透明、建设过程透明、交付实体透明。在中海金线鼎、海信观澜、海信君澜等5个小区等开展“业主开放日”活动，邀请600余户业主到场，累计收集质量问题300余条，有效减少交付后业主投诉。

5.抓住房保障到位，持续加大住房困难群体保障力度。开展住房保障政策宣传，先后赴龙岗纸业、环球渔具、竹岛街道海和、海韵社区等20多家单位、社区进行宣传，发放《住房保障服务指南》宣传资料8000余份，现场解答各类咨询问题120余条（次）。严把入口关，让公共资源得到公平善用，全面推进黄金顶263套公租房动态管理，不定期开展入户走访，根据租住情况，及时办理配租腾退。今年以来，共办理公租房腾退20户、配租19户，共向122户住房保障对象发放住房租赁补贴24.452万元，有效保障了住房困难群体的居住。同时，继续实施农村适龄青年和特困大龄青年购房扶持补助，对通过复核的31名农村适龄青年发放购房补助资格确认书，按程序做好公示公开和补助资金申领工作，共需发放补助资金155万元。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是执法人员数量短缺。住建局现持有行政执法证人员仅5人，根据要求，其中1人为案件审核人员，依据权责清单，我局现有各类行政权力400余项，执法人员数量明显不足。

二是执法人员专业能力有待提高。持有执法证人员各自在不同的科室承担比较繁重的工作任务，虽能按照规定完成上级规定的执法学习任务，但对于住建常用业务知识方面的执法技能培训和案例分析研讨活动开展较少，执法人员执法经验不足，办案水平不高。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

以构建上下贯通、齐抓共管的工作格局为目标，将法治政府建设作为“一把手”工程，成立以局长为组长，分管副局长为副组长，各部门科室骨干为成员的法治政府建设工作领导小组，充分发挥党组总揽全局、协调各方的作用，丰富工作内容，调整工作体系，规范行政执法工作流程，为法治工作顺利推进提供顶层保障；将习近平法治思想、民法典等纳入党组理论学习中心组学习内容，进行专题学习研讨，推动领导干部做学习、遵守、维护法治的表率，做尊法、学法、守法、用法的模范，自觉把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺；严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，并将履职情况纳入年终述职内容，形成主要负责人对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办的工作局面，提升领导干部的法治思维意识和推进法治建设的能力水平。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

一是完善行政执法程序。按照“谁执法谁公示”的原则，将执法信息全面、准确、及时向社会公示，接受社会监督，便于群众办事；对行政执法各个环节进行记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理；作出重大执法决定前，进行法制审核，确保执法合法合理、公平公正。

二是完善纠纷化解机制。坚持以群众满意度为第一工作目标，重点围绕房地产、工程质量、物业管理、农民工工资监管及冬季供暖等群众反映比较集中的问题，按照“诉求合理的解决问题到位、诉求不合理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”的要求，攻坚突破，着力“销存量”；同时，将着力点放在源头预防和前端化解，提前研判风险点，把可能引发问题的矛盾纠纷化解在萌芽状态；坚持底线思维、法治思维，综合运用“约谈警示、信用惩戒、行政处罚、清出市场”等联合措施综合施策，严厉打击违法违规行为，全力“遏增量”。

三是完善法治宣传教育。结合住建领域点多面广特点，进一步细化专业，针对建筑工程、物业、燃气等重点方面组织轮训，通过实行邀请专家讲座、内部交流研讨、外出考察学习等多元化法制培训项目，不断提升执法人员依法行政意识和执法水平；结合“法制宣传日”，开展现场宣传、媒体传播及线下讲座等多种形式的普法宣传活动，使普法工作看得见、摸得着、出成果、见实效。