环翠区海洋发展局2023年法治政府建设情况的报告

2023年，我局认真贯彻落实习近平法治思想，依据区委、区政府的决策部署，围绕中心工作和重点任务，认真履行依法行政职能，积极推进法治建设工作。“全国平安渔业示范县”获得农业农村部复核通过；获评山东省自然资源厅公布的第二批自然资源基层法治联系点；《环翠区靶向发力深入推进渔业行业安全治理》被省政府安委会办公室发文推广。现将有关工作开展情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）推进依法行政，公正文明执法。一是做好行政处罚案件审查公开。2023年度立案查处渔业行政处罚案件90起，所有案件事实清楚、依据准确、程序合法、处罚适当，全部纳入山东省渔政执法管理信息系统，处罚结果在环翠区公共信用信息平台公示。二是严格落实行政执法“三项制度”。制定《2023年行政执法工作计划》，严格落实各项行政执法制度，明确行政执法责任，规范行政执法行为。聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，认真贯彻落实行政执法三项制度，将行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度贯彻落实到行政执法全过程，全面规范行政执法行为。三是严格落实资格管理制度，完成2023年度行政执法证件审验换证工作，所有执法人员100%持证上岗。四是严打违法违规。持续开展百日攻坚、渔业安全生产大检查等专项行动，累计出动陆海执法人员1268人次，查获违法违规渔船87艘，清理各类网具3825套，查处违规销售渔获物1起，确保涉外违规事件零发生、涉渔安全生产事故零发生、涉渔“三无”船舶动态清零。

（二）开展普法宣传，落实普法责任。制定普法工作计划和普法责任清单，以全民国家安全知识竞赛、普法公众号齐参与、民法典宣传月、全国放鱼日、世界海洋日、安全生产月、习近平法治思想集中学习宣传月等重要法治宣传节点为契机，积极走进社区（村居）、渔港码头开展法治宣传教育。在2023年全国渔业安全生产隐患排查演练活动中表现优异，我局及参赛选手均获省农业农村厅专项表扬。完善“谁执法谁普法”的普法责任，开展环翠区渔船“开工第一课”暨春季渔船民教育大会，对船东船长进行渔船管控普法教育、安全生产知识宣传、防范商渔船碰撞案例警示教育等，发放各类宣传资料5000余份，累计开展普法活动13次。全面落实依港管船，372艘应休渔船在港休渔伏休秩序稳定；组织开展见面慰问及谈心谈话活动，累计见面谈话船东船长、实际经营人749名；开办普通船员培训班11期、机驾长培训班4期，完成船员培训471人。

（三）严格备案审查，调处矛盾纠纷。开展涉及安全生产行政规范性文件专项清理工作，加大行政规范性文件备案审查力度，做到有件必备、有错必纠。发挥法律顾问作用，在重大事项决策、规范性文件和合同审查、行政复议诉讼案件办理等工作中，积极听取法律顾问和公职律师意见，落实《威海市环翠区机关事业单位合同管理办法》，规范合同签订和履行。2023年内，在重大事项决策中，就《威海市褚岛保护和利用规划》提出了法律意见；在合同审查中，出具法律意见书25份，备案合同20份；在行政案件办理中，行政复议1起，行政诉讼1起，均有效发挥法律顾问、公职律师作用，确保复议、诉讼案件正确办理；年内未制定规范性文件。畅通信访渠道，落实信访职责，积极探索涉渔信访事项化解方式，设立举报投诉电话，维护群众合法权益。年内处理信访件9件，办理12345政务服务热线群众诉求595件。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

目前存在的问题是需进一步提升执法能力和装备水平。主要表现在：

一是行政执法案卷质量需进一步提高，表现在法律文书制作不严谨，文书制作、纸质档案立案归档不规范的情况；在行政案件证据收集上，存在行政执法过程中视频取证不连贯等问题。

二是执法装备不匹配，我局现有执法交通装备中，海上执法快艇速度慢，难以满足日常执法需求；执法记录仪、摄像机数量短缺，其中执法记录仪设备老旧，亟需更新换代。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

（一）强化领导责任，带头履职尽责。局党组高度重视法治政府建设工作，坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，明确主要负责人为推进法治政府建设第一责任人、分管领导及各科室负责人为重要责任人和主要责任人的职责。定期召开会议，听取相关单位、科室工作情况推进，研究部署渔船管控、安全生产及行政执法等重要工作，确保工作按时间节点扎实推进。强调法治建设的重要性，将法治建设纳入海洋发展重点工作，与中心工作共同推进。

（二）强化理论学习，规范队伍建设。建立党组理论学习中心组学法制度，年内开展法治专题学习4次，深入学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平谈治国理政》《山东省安全生产条例》《信访工作条例》《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》《山东省专业应急救援队伍建设管理办法》等，培育强化法治意识和依法办事习惯，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。通过“三会一课”、周三课堂等形式，组织全体人员深入学习习近平关于全面依法治国的重要论述、宪法、民法典等，健全完善依法行政制度体系。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）强化法治宣传，着力提升普法实效。严格落实“谁执法谁普法”责任，从实际出发，突出热点和难点，采取多种形式面向社会开展法治宣传教育活动，构建部门、镇街联合普法，形成普法工作合力，切实提高针对性和实效性，推进普法工作走深做实。结合国务院将渔业法修订列入立法工作计划契机，广泛征求各方尤其是渔民群众意见，通过正规途径向上级反馈。

（二）强化法治思维，着力提升依法行政能力。深入学习贯彻全面依法治国新理念新思想新战略，强化依法行政意识，提升法律素养。建设德才兼备的高素质法治工作队伍，推进全员学法懂法，实施以考促学、以学促行。严格落实“第一责任人”职责，进一步健全内部决策机制，依法有效化解社会矛盾纠纷，不断提高依法行政能力。

（三）强化执法规范，着力提升海洋管控质效。坚决扛牢政治责任，统筹做好涉外渔业管理、渔船综合管控、海洋生态保护、水产品质量安全等海洋领域法律规章落实情况的检查和督查，确保各项法规制度有效落实，提高法规制度的约束力，有力推进海洋领域法治政府建设。