威海市环翠区环翠楼街道城镇燃气安全专项整治实施方案

威环街政发〔2023〕20号

为认真落实习近平总书记关于燃气安全重要指示批示要求，贯彻党中央、国务院决策部署，落实省委、省政府和市委、市政府工作安排，区委、区政府具体要求，全面加强城镇燃气安全风险隐患排查治理，保障人民群众生命财产安全，根据国务院安委会《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》《山东省城镇燃气安全专项整治实施方案》《威海市城镇燃气安全专项整治实施方案》《威海市环翠区城镇燃气安全专项整治实施方案》，结合我辖区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，深入落实新发展理念，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全。深刻汲取近年来燃气安全事故教训，以排查为抓手，以整治为重点，以预防为目的，坚持安全为本、突出重点，坚持系统治理、全面整改，全链条整治城镇燃气安全风险隐患，坚决防范重特大事故发生。全面提升排查整治质量和城镇燃气本质安全水平，推动燃气安全治理模式向事前预防转型，加快建立城镇燃气安全长效机制。

（二）工作目标

2023年11月30日前，用3个月左右时间开展集中攻坚，落实落细隐患排查、打非治违、源头治理、督导暗访，紧盯瓶装液化石油气行业风险隐患、餐饮企业等人员密集场所风险隐患，持续开展燃气经营企业安全教育大培训、餐饮等公共场所燃气安全整治专项行动，全面排查整治城镇燃气全链条全环节风险隐患。

2024年6月30日前，巩固提升集中攻坚成效，组织开展“回头看”，全面完成对排查出风险隐患的整治，构建燃气风险管控和隐患排查治理双重预防机制。

2025年年底前，建立严进、严管、重罚的燃气安全管理机制，健全完善“上下联动、多方协同、精细推进、狠抓落实”的工作体系，提升本质安全水平，夯实燃气安全管理基础，基本建立燃气安全管理长效机制。

二、突出重点分领域集中攻坚

聚焦重点行业、重点环节、重点部位，强力排查整治以下6大方面问题。

（一）强力排查整治“问题气”

1.对管道燃气经营企业未按规定对其供气范围内的管道进行巡查维护，未对管道燃气加臭或加臭量不符合标准，未对使用管道燃气的餐饮企业等用户进行户内燃气设施定期安全检查，未告知用户不得擅自改装户内燃气设施、不得在同一房间内使用两种及以上气源等安全用气要求的，要依法责令限期改正，情节严重的，依法从严从重处罚；对瓶装液化石油气经营企业未要求其送气人员在送气时开展随瓶安检的，以及非法掺混二甲醚，违规向餐饮企业配送工业丙烷、醇基燃料、生物质燃油等工业燃料的，要依法责令限期改正，情节严重的，依法从严从重处罚。（城建办负责；各社区、相关科室配合落实。以下均需各社区配合落实，不再一一列出）

2.加强危险化学品生产经营单位的安全监管，对液化石油气生产企业生产气质不达标、无警示性臭味、非法掺混二甲醚等“问题气”，向无经营或充装许可的单位或个人销售用于经营的燃气，工业燃料生产企业将工业丙烷、醇基燃料、生物质燃油等产品非法售卖到餐饮企业等民用领域的，要依法责令立即停止违法行为、限期改正。（应急办牵头，市场监管所按职责分工负责）

3.对非法经营燃气的“黑窝点”、对非法充装和销售“黑气瓶”等，要坚决依法从快从重打击。对典型案件要及时曝光，强化执法震慑。（城里派出所牵头，市场监管所、应急办、城建办按职责分工负责）

（二）强力排查整治“问题瓶”“问题阀”“问题软管”“问题灶”

1.对企业未取得制造许可或者不具备生产条件仍从事气瓶和压力管道元件生产的，要依法责令停业整改；已取得制造许可的企业生产不符合国家标准“问题瓶”的，要依法责令限期改正。对发现存在安全隐患的气瓶立即查封扣押，纳入产品“黑名单”。对不符合国家标准的在用“气液双相”气瓶要召回并移交检验机构报废处理。（市场监管所牵头，城里派出所按职责分工负责）

2.对企业生产不符合产品安全标准的可燃气体探测器及燃气紧急切断阀、调压器、连接软管、灶具等燃气具及配件的行为要严厉查处，责令停止生产销售，没收违法生产销售的产品，情节严重的吊销营业执照，纳入严重违法失信企业名单，并对企业及相关人员实施联合惩戒。对发现的涉嫌不符合安全标准的产品要及时查封扣押，防止流入市场；对制售假冒伪劣产品的，坚决依法从快从重打击，构成犯罪的，严厉追究相关人员刑事责任。及时曝光典型案例，强化执法震慑。（市场监管所牵头，城建办、城里派出所按职责分工负责）

3.企业违规在有形市场或电商平台销售不符合安全标准、强制性认证要求、假冒伪劣的“问题瓶”及“问题阀”“问题软管”“问题灶”等燃气具及配件的，要责令立即停止违法行为，对相关人员处以罚款、实施联合惩戒等；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对发现的不合格产品立即下架处理，追踪溯源，实施源头治理。（市场监管所牵头，城建办、城里派出所按职责分工负责）

4.有关部门单位发现餐饮企业使用禁止使用的50kg“气液双相”气瓶、可调节出口压力的调压器，对燃烧器具进行中压供气，使用不符合国家标准或假冒伪劣的液化石油气瓶、可燃气体探测器及燃气紧急切断阀、调压器、连接软管、灶具等燃气具及配件等的，要及时移送市场监管部门，由其对生产、流通企业进行溯源治理，依法处罚并追究刑事责任。（市场监管所、经发办、城建办、城里派出所按职责分工负责）

（三）强力排查整治“问题管网”

1.组织对超设计运行年限、安全间距不足、安全设施不健全、临近人员密集区域、地质灾害风险隐患大等不满足安全要求的厂站设施，逐个建立整治台账，限期完成整改。（城建办牵头）

2.开展燃气管道设施和相邻管沟安全隐患排查，对燃气管道老化或带病运行、燃气管道被违规占压及穿越密闭空间等“问题管网”，要立行立改，不能立即整改到位的，要落实好管控措施并限期整改到位，确保安全运行；对燃气阀井及相邻管沟、阀井等设施存在燃气泄漏风险的，及时采取管控措施，消除安全隐患；对燃气管道周边建设项目未落实燃气设施保护方案等，要立行立改。（城建办负责）

3.对特种设备检验检测机构未严格按照规范要求开展燃气压力容器、压力管道定期检验检测，检验人员挂证、检验人员无证操作、检验报告弄虚作假的，要依法责令限期改正，情节严重的，吊销机构资质。（市场监管所负责）

（四）强力排查整治“问题环境”

1.对餐饮企业未落实消防安全责任制，未按规定组织对从业人员进行消防安全教育和培训，未制定和实施灭火和应急疏散预案，违规用气、用火、用电的，要依法责令限期改正，逾期不改正的，实施处罚。（应急办牵头，经发办按职责分工负责）

2.对餐饮企业在地下或半地下空间使用瓶装液化石油气、存放气瓶总重量超过100kg但未设置专用气瓶间、在用气瓶和备用气瓶未分开放置的，连接软管长度超过2米、私接“三通”或穿越墙体、门窗、顶棚和地面的，未规范安装、使用可燃气体探测器及燃气紧急切断阀的，要依法责令限期改正，逾期不改正的，责令停止使用。（应急办牵头，经发办按职责分工负责）

3.对餐饮企业等人员密集场所未规范设置疏散通道、安全出口，疏散通道或安全出口未保持畅通、在门窗上设置了影响逃生和灭火救援的广告牌等障碍物，消防设施器材或者消防安全标志的配置设置不符合国家标准、行业标准或者未保持完好有效的，要责令改正，依法实施处罚，情节严重的，依法从严从重处罚。（应急办牵头，城里派出所、城建办按职责分工负责）

4.对单位和个人在城市建成区小区范围内的车库、储藏室等场所存放盛装燃气气瓶的，要责令限期改正，逾期未整改完成的，依法实施处罚。（城里派出所牵头，各相关科室按职责分工负责）

5.各相关科室对学校、民政服务机构、旅游景区、医院等人员密集场所，进行用气安全隐患排查整治。（财政所、民政办、文化站、计生办等各相关科室按职责分工负责）

（五）强力打击非法违法行为

1.对城镇燃气经营企业不再符合许可条件或未按许可规定经营的，要依法责令限期改正；对燃气经营企业落实全员安全生产责任制不到位、安全生产管理人员配备数量不足、主要负责人和安全生产管理人员未经专业培训并考核合格的，未对其从事送气服务的人员和配送工具制定并实施安全管理规范的，要依法责令限期改正。（城建办负责）

2.对城镇燃气充装企业不再符合许可条件或未按许可规定充装的，要依法责令限期改正。对城镇燃气充装企业落实全员安全生产责任制不到位、主要负责人和安全生产管理人员未经专业培训并考核合格、特种设备作业人员无从业资格证书的，要依法责令限期改正，并对企业及主要负责人、相关责任人等依法从重处罚。对城镇燃气充装企业在充装时非法掺混二甲醚，违规充装非自有气瓶、超期未检气瓶、不合格气瓶、超出使用年限或翻新等气瓶，未依法开展气瓶检验检测的，要依法责令限期改正，情节严重的，吊销气瓶充装许可证。查处的气瓶必须移交气瓶检验机构报废处理，严禁不合格气瓶再次流入市场。（市场监管所负责）

3.对燃气经营、充装企业不遵守消防法规和技术标准要求、消防设施设备未按规定配置或不能正常使用等的，要责令改正，依法实施处罚；情节严重的，要依法从严从重处罚。（应急办牵头，城建办、市场监管所按职责分工负责）

（六）强力排查整治燃气安全监管执法环节突出问题

1.对未建立责任倒查机制、排查整治措施和责任不实不细不落基层、监督检查“宽松虚软”等问题加强督促检查。（各部门按职责分工负责）

2.对气瓶、燃气具及配件、可燃气体探测器及燃气紧急切断阀生产销售企业加强监管执法，切实将假冒伪劣产品清出市场。及时将执法情况公开、发挥社会监督作用，引导用户自觉选择安全产品。（市场监管所负责）

3.对非法掺混二甲醚的液化石油气生产企业，将工业丙烷、醇基燃料、生物质燃油等工业燃料产品违规售卖到餐饮企业等民用领域的生产企业加强监管执法。（应急办负责）

4.对餐饮企业建立安全生产管理制度，对从业人员开展瓶装液化石油气安全、消防安全常识和应急处置技能培训情况，加强督促指导，发现的相关问题线索及时移交有关监管和执法部门。（经发办负责）

5.对“九小场所”中餐饮企业的疏散通道、安全出口畅通情况，电源火源管理方面存在的突出问题隐患，加强执法检查，督促落实整改责任。（应急办负责）

三、综合施策提升本质安全水平

（一）推动落实企业责任、岗位责任

1.督促指导燃气经营企业、充装企业全面落实安全生产主体责任，建立健全安全生产规章制度、全员安全生产岗位责任制和监督落实机制，制定从主要负责人到一线从业人员的安全生产岗位责任和安全生产重点岗位安全风险、事故隐患清单，按规定配备安全生产管理人员，常态化开展员工安全风险教育和应急处置技能培训，建立企业安全风险隐患台账清单并实行闭环管理。（城建办、市场监管所、应急办按职责分工负责）

2.指导督促餐饮企业贯彻执行安全生产法律法规，落实安全生产主体责任和关键岗位安全责任。督促使用瓶装液化石油气的餐饮企业加强安全管理，落实安全防范措施。（经发办负责）

（二）完善管理制度

1.配合区级有关部门做好燃气企业经营管理，鼓励和支持信誉好、实力强、经营规范的企业通过参控股等方式，推进燃气行业兼并重组。配合区级有关部门进一步优化专项规划，健全落实考核评估和退出机制，加强对燃气企业的监管，逐步实现管道和瓶装燃气企业规模化整合、集团化运营、高质量发展。（城建办负责）

2.完善气瓶充装许可管理等规定，严格燃气充装市场准入条件，规范事中事后监管，建立市场清出机制。（市场监管所负责）

3.认真落实对涉及公共安全等特殊领域依法依规加强监管的要求，完善燃气具及配件市场监管规定。将商用燃气灶、连接软管、调压器、可燃气体探测器及燃气紧急切断阀等燃气具纳入强制性产品认证管理。建立对气瓶、燃气具等产品质量定期抽查机制，发现存在质量安全隐患的及时清出市场，对相关企业依法实施联合惩戒，定期通报一批、重罚一批、停产整顿一批。（市场监所局负责）

（五）加强宣传教育提升安全素养

1.充分利用广播电视、网络媒介、挂图、公益广告等宣传介质以及户外电子屏、广告屏、公交流动广告等宣教资源，加强燃气安全宣传报道。通过制作专题节目、编制事故警示短片等各类方法手段，广泛进行燃气安全等法律法规、常识知识、案例警示等内容的宣传教育。各用气单位要建立用气安全公示制度，在各类用气场所醒目位置张贴安全用气注意事项、应急处置流程、入户安全检查单、供用气合同书，公示燃气安全管理责任人及联系电话，确保人员具备安全用气常识、安全操作技能和应急处置能力。

2.持之以恒抓好安全文化建设，形成“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。将燃气安全知识纳入中小学安全教育内容。组织社区、物业、学校等全社会各方面，久久为功，持续加强宣传教育，普及燃气安全使用和应急处置知识，提升社会公众防范和化解燃气安全风险隐患的意识和能力。鼓励燃气经营企业与高等院校建立人才联合培养机制，加大燃气专业人才培养力度。

四、工作安排

（一）集中攻坚阶段（2023年8月至11月）

1.全面排查。街道加强统筹协调，组织社区、有关科室协调联动开展排查整治。强化企事业单位主体责任，坚持边查边改、立查立改。强化专家技术人员参与，做到真正发现问题、真正整改到位，提高排查整治工作质量。强化社会监督，向社会公布举报电话，建立公众举报监督和核查处理机制，鼓励群众和企业员工举报身边的燃气安全风险。

2.建立台账。各社区、相关科室要依托全国专项整治信息系统和APP，实时掌握排查进度、整改进展。建立安全隐患排查整治台账，对排查出的风险隐患实行清单管理，逐一登记在册，明确整治责任人、完成时限，限期办结、动态清零。坚持“谁检查、谁签名、谁负责”，对排查整治不深入、不细致、“走过场”，查不出问题或者查出问题整改不到位的，要启动责任倒查追究机制。

3.加快整治。对发现的安全隐患要立行立改，消除隐患。因客观原因无法立即整改到位的，要确定有效管控措施，防范风险隐患上升为安全事故；经排查无安全隐患的，也要做好记录，确保全覆盖、底数清、控风险、消隐患。

（二）全面巩固提升阶段（2023年12月至2024年6月）

1.盯牢风险隐患整改。全面完成排查出安全隐患的整治，及时开展“回头看”，确保存量安全隐患逐项及时整改到位，防止久拖不改、改后反弹，严控新增安全隐患。

2.开展专题治理整顿。针对集中攻坚排查出的“问题气”“问题瓶”“问题阀”“问题软管”等燃气具方面存在的普遍性突出问题，开展专题治理整顿，从源头严控增量安全隐患。

3.健全双重预防机制。深入剖析城镇燃气安全隐患产生的深层次原因，认真总结推广专项整治中行之有效的经验做法，聚焦燃气生产、经营、输送配送、用户使用、工程建设、燃气具生产销售等各个环节，建立完善双重预防机制，形成依法辨识、系统分析、科学评价、有效管控的风险管控制度和定期排查、限时整改、及时复查的隐患排查治理制度，不断提升燃气安全管理水平，切实巩固集中攻坚成效。

（三）建立长效机制阶段（2024年7月至2025年底）

1.配合区级有关部门加快《威海市燃气管理办法》及相关规范制定，全面落实燃气行业规模化发展、“瓶改管”“瓶改电”改造、智慧燃气安全管理系统建设、燃气管道老化更新改造、瓶装液化石油气规范配送“五项重点工作”，严格规范燃气生产经营行为、用户安全用气、工程建设管理、相关产品生产销售管理、安全宣传教育培训“五个重点环节”，持续提升燃气本质安全水平。

2.着眼推动燃气安全排查整治落细落地，构建上下联动、多方协同、精细推进、狠抓落实的工作体系，形成严进、严管、重罚的燃气安全监管格局，推动城镇燃气安全治理模式向事前预防转型，基本建立燃气安全管理长效机制。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立街道城镇燃气安全专项整治工作专班（以下简称工作专班），负责统筹协调各社区、有关科室实施专项整治工作，及时协调解决专项整治中的重大问题，重要事项按程序请示报告。工作专班下设办公室，设在城建办，办公室组成人员要求为45周岁以下、熟悉本科室领域业务的同志，负责传达落实工作专班相关要求、抽查专项整治开展情况等工作。

（二）加强督促指导。街道工作专班要建立调度通报、督导评估、督办交办、警示建议、重点约谈等工作机制，层层压实责任，做到紧盯不放、一抓到底。对不作为慢作为等涉嫌失职渎职的，及时将线索移交纪检监察部门，从严从重追究相关责任人的责任。

街道工作专班成员单位、社区请于2023年9月5日前，将专项整治工作负责人、联络员名单报街道专项整治工作专班办公室，自2023年9月起，请社区、各相关科室于每周一17：00前报送《环翠楼街道燃气专项整治检查情况表》（附件2）。

联系人：邹林峰，联系电话：5862698

附件：1.环翠楼街道城镇燃气安全专项整治任务清单

          2.环翠楼街道燃气专项整治检查情况表

环翠楼街道办事处

2023年9月1日