环翠区司法局2023年工作总结及2024年工作计划

今年以来，环翠区司法局在区委、区政府的坚强领导和市司法局的正确指导下，全面结合主题教育相关部署，深入学习贯彻习近平法治思想，不断深化“实敢当”作风提升专项行动，大兴调查研究，争做学习贯彻的自觉“践行者”、法治建设的有力“推动者”和安全稳定的坚定“捍卫者”，扎实推进司法行政系统“规范化正规化数字化”建设，为积极争创全国法治政府建设示范区提供环翠实践。

一、2023年重点工作完成情况

（一）聚焦政治引领抓贯彻，以“党建红”引领“司法蓝”

一是增强理论自信。深入贯彻落实“第一议题”制度，坚决贯彻党中央关于在全党开展主题教育的决策部署，结合常态化长效化开展党史学习教育，党组主要负责人认真履行全面从严治党第一责任人责任，坚持对全面从严治党负总责，抓好机关党支部“三会一课”、谈心谈话、主题党日等活动，抓常抓长“周末课堂”“周三夜校”“周三学习日”等学习机制，完善学习制度，制定学习计划，截至目前，党组主要负责人以“全面从严治党”为主题讲专题党课1次，机关党支部共召开支委会10次，党员大会11次，主题党日活动10次。二是持续正风肃纪。通过英模领学、现场教学等形式，激励引领全体干警忠诚履职、担当作为，使司法行政干警学有榜样、赶有目标。2023年截至目前，召开警示教育大会、纪检组长作廉政报告会2次，组织开展廉政警示教育8次，纪检组联合政工科共检查机关纪律19次，发布“不作为不担当乱作为”内部通报10期，围绕不担当不作为、漠视群众利益、党内政治生活不严等问题持续开展作风整治。修订完善制度汇编，新建《党风廉政建设责任制度》《廉政风险防控制度》等50项制度，引导全体干警将对党忠诚始终落实到“崇法为民”上，贯彻到“清廉勤政”上，确保司法行政工作始终坚持正确的政治方向。三是夯实廉政之基。构建“一把手”负总责，班子成员履行“一岗双责”，各业务科室齐动手的责任体系。组织开展过问或干预、插手办案等重大事项及相关接触交往行为情况自查，查询政法干警投资任职信息，未发现不规范行为。以钉钉子精神纠治“四风”，组织全体机关干部观看警示教育纪律片，切实筑牢廉洁自律思想防线。

（二）聚焦营商环境抓改革，以“硬保障”优化“软实力”

一是加强涉民营企业行政执法监督。突出靶向监管，采用现场“伴随式”监督方式，全程跟踪监督部分行政执法部门开展行政检查活动，实地对照行政执法“三项制度”落实情况。召开“面对面·听企业讲”座谈会，为执法部门和企业搭建双向互动平台。拓宽民营企业参与行政执法监督渠道，开设7个行政执法协调监督联系点，联合全区26个行政执法部门开通涉企行政执法投诉举报绿色通道，及时受理解决行政执法中存在的问题，目前已收到热线反馈并完成执法问题整改7个。结合“企业大走访”等活动，各执法部门收集企业反馈困难问题、意见建议等32件，并通过开展普法培训、政策指导等多种方式予以解决。二是发挥行政复议解决行政争议主渠道作用。设立涉企行政复议案件办理“绿色通道”，落实简繁分流制度，对主要材料符合受理条件、其他材料不齐全的案件实行“容缺受理”“一次性告知补正”，压缩审理实现，不断提高案件办理质效。加大涉企行政复议案件调解力度，将调解贯彻案件办案全过程，力争实质化解纠纷。加强涉企行政复议案件数据统计分析应用，采取“一案一报告”“类案总结”的方式，深入挖掘共性问题，针对性提出意见建议，为党委政府依法决策提供依据和参考。三是探索“点单式”普法实打实助企。组成6支服务团队深入辖区企业开展走访调研22次，组织律所常态化开展“律企同行”公益法律服务活动，累计解决法律难题306个、精准对接企业需求，探索形成“企业点单、司法局派单、律所接单”的服务方式，旨在“把脉”企业经营中的常见问题，“问诊”企业发展中的法治需求，不断提高企业防范经营风险的能力。8月，针对模具协会各企业在公司合同起草与审查、企业专利保护与运用、票据及买卖合同等方面存在的法律问题进行普法宣传，有效推动企业依法诚信经营。四是优化公证服务惠企便民。环翠公证处对在环翠区登记注册的规下企业、个体工商户申请的公证事项采取公证费减免制度，目前已为威海津帆酒店管理有限公司办理了保全证据公证业务，并减免公证费40%；为老、幼、病、残等特殊群体开通公证法律服务“绿色通道”，推出“预约办证”“上门办证”“亮码办证”等配套便民措施，实行公证服务“周末不打烊”。今年以来，提供延时、加班服务80余次；上门服务15次；亮码出示电子证照办理公证12件，在线申办、电话及微信预约申办共计800余件，办理远程视频公证25件。

（三）聚焦示范创建抓创新，以“优举措”开创“新局面”

一是加强法治建设统筹部署。积极开展第三批法治政府建设示范创建活动，扎实做好全国法治政府建设示范地区和项目申报工作。推动召开区委全面依法治区委员会及办公室会议，审议通过了《威海市环翠区加强新时代法治人才培养工作实施方案》《关于持续优化法治化营商环境的实施意见》等6个文件，部署安排法治建设工作。开展十四五法治建设有关专项规划实施中期评估，对9个镇街开展法治建设实地督察，实现法治督察市县镇三级覆盖。聘任全市首批28名法治建设监督员，由“两代表一委员”、法律工作者、企业从业人员等社会各界代表组成，通过发挥法治监督、建言献策、宣传引导等职责，助力法治建设水平提升。区司法局作为全省首批法治调研工作联系点，积极配合省委依法治省办开展基层法治建设调研。二是规范化推进复议应诉工作。制定并印发《威海市环翠区应诉管理办法》，严格执行庭审观摩制度，加深国家工作人员对于行政执法行为规范性、证据完整性、客观性和程序合法性的理解，增强国家工作人员法治素养和依法办事能力。积极开展检视改进工作，经复核，2020年至2022年环翠区人民政府作出的行政复议决定均已履行到位，行政复议意见书、建议书均已按时反馈和实际落实。截至目前，2023年全区新收行政复议申请103件，受理92件，已审结复议案件85件（含去年结转12件），均按时办结，直接纠错率21.18%，综合纠错率38.82%。作为复议机关参与行政应诉案件19件，2023年全市法院新收涉环翠区行政机关一审行政应诉案件56件，办结34件，败诉案件2件（其中1件正在上诉，暂未生效），全区行政机关负责人出庭应诉率为100%。三是加强合法性法治审核。2023年以来根据区政府批示，完成领导批办件3件，提出书面法律意见17件，配合部门征求意见26件；完成《威海市客运出租汽车管理若干规定（草案）》等征求意见工作9件；反馈规范性文件指导意见7件次，开展合法性审核工作6件次，组织清理政府规范性文件13件；编制2023年度重大行政决策事项目录，完成区政府重大行政决策合法性审查1件；强化合同备案管理，推动服务关口前移，加强与各镇（街）、合同相对方的沟通联系，规范全生命周期管理，今年以来备案全区机关事业单位合同1679份；对群众诉求办理职责提出裁定意见21件次。

（四）聚焦基层短板抓攻坚，以“小切口”推动“大提升”

一是发布全省首部县级律师事务所合规管理指引。10月，《威海市环翠区律师事务所合规管理指引（试行）》正式发布。《指引》共十章98条，涵盖党建工作、登记管理、业务管理、人员管理、行政管理、宣传管理、档案管理、安全生产等多方面内容，通过完善对律师事务所的事前、事中监管，进一步推进律师事务所合规管理工作规范化、正规化、数字化建设。二是创建全省首家社区公共法律服务亭。采取多部门合作、联合入驻的形式，将市区骆驼公园核酸检测亭改造为“一站式”公共法律服务亭，配备了法律援助、人民调解、司法鉴定、公证等法律服务的宣传手册，并公示了服务电话，方便附近社区居民能够及时就近获得法律帮助，司法所工作人员、社区法律顾问、社区民警、人民调解员等轮值坐班，打通服务群众“最后一公里”。三是积极争创全国法律援助工作先进集体。持续贯彻应援尽援理念，落实刑事辩护全覆盖、认罪认罚从宽制度，推进“援律访调”机制建设，组建环翠区“法援银龄”专业法律服务志愿队伍，持续深入打造“法援惠民生”品牌。今年累计受理法律援助案件1264件，其中民事案件204件，行政案件3件，刑事案件1057件（认罪认罚749件），减免法律服务费用271万元，挽回经济损失近458万元，提供上门援助8次。

（五）聚焦风险防控抓维稳，以“平安”铸“心安”

一是发挥“警矫联动”机制作用，切实加强特殊人群稳控。“警矫联动”机制是环翠区司法局把握社区矫正工作特点，创新提出的社区矫正刑罚执行新模式，通过整合基层政法力量，提升社区矫正执法水平，维护社会和谐稳定。自3月开展“警矫联动”工作以来，共组织开展走访排查、社会调查、信息排查、个别谈话等活动150余次，派出所民警参与130人次，社区矫正对象参与1100人次。9月，出台《环翠区社区矫正对象涉海涉渔外出活动监督管理办法（试行）》，已批准了5名涉海涉渔矫正对象的外出申请，有效的解决了涉海涉渔社区矫正对象海上作业存在的“跨区域、连续性、监管难”等问题。积极做好全省智慧矫正中心验收准备工作，预计11月底前完成验收。二是全面排查化解矛盾纠纷，维护基层社会和谐稳定。出台《关于在全区推行“信用+调解”工作机制的实施方案》，在全区各级调解组织中全面引入信用管理手段。组建“流动调解室”，每月各个“流动调解室”需要以市场主体为重点，开展2次以上的矛盾纠纷排查，全年督导各级调解组织围绕重点时期、重点领域开展矛盾纠纷排查600余次。探索成立区级新业态劳动争议调解工作站，派驻法律顾问、仲裁员、调解员轮驻。组织开展调解员素质提升年活动，对调解员的补助发放、日常考核进行规范，成立区、镇两级调解专家库，开展调解卷宗“三查三评”，推动人民调解工作提质增效。今年以来，指导全区各级各类人民调解组织共调解案件3000余件，2篇文章在全省坚持和发展新时代“枫桥经验”主题征文活动中获奖。三是贯彻落实普法责任制，完成“八五”普法中期评估。印发《2023年全区普法依法治理工作要点》《2023年威海市环翠区普法责任清单》，转发《关于实施法治乡村建设“四个一”工程的工作方案》，监督全区各镇街、部门、单位严格按照普法责任制要求，组织开展各类普法宣传、专题讲座800余场次，参与人数10万余人次，发放宣传资料6万余份。有序迎接省、市两级“八五”普法中期评估检查，10月25日，省评估组听取环翠区“八五”普法依法治理工作开展情况汇报，并到翠竹社区进行实地检查验收，对我区工作开展给予肯定。

二、存在问题

一是依法行政水平仍需提升。基层行政执法人员数量少且业务素质有待提升，执法过程中程序瑕疵、适用法律依据不当等问题依然存在；对部门法治审核人员业务指导力度不够，个别部门规范性文件制定和重大行政决策程序把关不严，间接影响政府公信力；开展专项监督检查局限于网上收集、座谈交流、随机抽查案卷等方式，现场检查和走访调研频次低；重大疑难行政复议案件重视程度不够，办理节奏较慢，缺乏统筹管理；常规普法宣传多，缺乏能吸引群众眼球的法宣产品，普法效果有折扣。

二是部分业务考核指标精细化程度不够。经过调研党政一体法律顾问工作、律师参与化解涉法涉诉信访案件工作、一学校（幼儿园）一法律辅导员工作发现，以往的考核评价周期过长且考核内容过于宽泛，考核指标不够细化，工作方式方法守旧，一定程度上造成工作被动化、形式化。

三、2024年工作计划

（一）在强化法治引领上展现更强担当。一是积极配合市级创建全国法治政府建设示范市。威海市已被作为全国法治政府建设示范候选市由省委依法治省办推荐至中央依法治国办，下一步，将努力配合市级做好后续相关工作，包括修改完善申报材料、人民满意度测评、中央实地评估等，以此为契机推动全区形成齐心协力、高效运转的示范创建局面。二是加强法治督察反馈整改。结合实际制定针对性强、实效性高的整改方案和清单台账，逐一明确存在问题、整改措施、责任单位、责任人和完成时限，不断强化领导干部法治建设责任，推动法治建设水平迈上新台阶。三是修订《环翠区机关事业单位合同管理办法》。根据现阶段合同管理的实际情况，对办法提出修改意见，重新调整合同备案主体范围及流程，有效防范合同风险及保障财政资金的使用安全。四是扎实做好立法调研和法制审核。根据上级部署，积极加强网约房管理等重点领域、新兴领域的基层立法调研工作。根据区政府批办意见，积极做好批办件等合法性审查工作，及时准确出具法律意见。 

（二）在助推良法善治上展现更大作为。一是提升复议应诉工作质效。结合新行政复议法的修订和实施，加强学习培训，用好行政复议辅助人员服务力量；搭建“1小时速联快调”审理机制，行政复议案件审理期间，被申请人提交答复材料后10个工作日内，联合行政复议辅助人员、人民调解，组织各方当事人召开“1小时速联快调”会议，充分听取当事人意见，强化行政复议调理力度；严肃行政复议决定履行监督机制，健全完善询问调查、约谈、移送、报告等“一条龙”环节，充分发挥行政复议监督功能，确保复议决定履行到位、落到实处；推动实施《威海市环翠区行政应诉管理办法》，压实案件承办责任，加大行政机关负责人出庭应诉督导力度。二是建立疑难法律适用问题联席会议制度。积极推动区级层面建立执法部门疑难法律适用问题联席会议制度，组织政府法律顾问、首席法律咨询专家、专家学者、有关执法单位业务骨干等为成员，由行政执法部门结合实际适时启动对相关法律问题进行研究论证，协助执法部门解决法律适用问题。三是完善行政执法监督水平。严格落实行政执法“三项制度”，对与企业、群众重大利益密切相关的重点领域加大执法监督力度，大力推进严格规范公正文明执法，更好保护经营主体和人民群众合法权益，持续开展“法治体检”、“伴随式执法”等一系列利企司法服务，护航全区法治化营商环境。四是加强涉外法律服务人才培养力度。建立区级涉外律师人才库，提升涉外法律服务能力和水平，主动为企业“走出去”提供法律服务，主动融入和服务环翠区涉外法治工作战略布局。五是抓好公职律师队伍建设。充分调动各单位申办公职律师的积极性，督促指导做好申请工作，压紧压实责任，推动公职律师实质性全覆盖；加大培养、考核力度，有效地将公职律师制度优势转化为治理效能，切实为法治环翠建设作出积极贡献。

（三）在践行司法为民上展现更实举措。一是组织开展全区司法所“一所一品牌”创建活动。以镇街“一站式”矛盾纠纷调解中心建设为契机，结合实际情况，合理规划功能室设置，制定司法经费保障标准及实施计划，推动司法所整体形象提升。各镇街司法所结合其业务工作的优势和特点，总结提炼出适合本所的特色品牌，呈现出“不拘一格、百花齐放，特色鲜明、亮点纷呈”的特点，不断加强司法所规范化、正规化建设，全面提升新时代基层司法行政工作水平。二是深耕普法宣传方式。以提高普法针对性和实效性为工作着力点，精准施策、靶向发力，发挥“法治带头人”“法律明白人”基层普法骨干力量，推动法治“触角”延伸，探索打造新型普法阵地，丰富“最威海 是环翠”政务号信息多样性，营造浓厚法治氛围。三是持续提升智慧矫正能力水平。构建信息采集自动化、数据分析精准化、监督管理智能化、指挥调度可视化的全流程智慧化社区矫正体系，将社区矫正的判前调查、报到接收、日常管理、分析研判、教育帮扶、解矫宣告等全过程融入系统中，确保社区矫正对象平台对接率95%以上，在矫通对接率95%以上，矫务通100%对接，推动社区矫正工作数字化、信息化、智能化高质量发展。四是织密“中心+站点”立体式法律援助网。进一步发挥法律援助工作站点工作职能，完成对25个法律援助工作站和223个法律援助工作点抽查调研，因地制宜开展培训，完善法律援助站点考核标准，推进法律援助站点规范化、标准化建设，织密“中心+站点”立体式法律援助网。五是开展刑事案件赔偿保证金提存公证业务。与检察机关沟通合作，梳理明确办理流程和要点，探索开展公证参与司法辅助事务，切实彰显公证在参与社会治理中的优势特点。六是扎实做好人民陪审员选任工作。加强与区法院、公安分局沟通协调，研究制定《环翠区人民陪审员选任工作实施方案》，规定选任名额、随机抽选程序、个人申请和和组织推荐程序、公示程序、任命程序等工作程序，确保选任工作有章可循和高效有序开展。七是完善法律服务工作机制。根据我区律师和律师事务所发展现状，积极整合法律服务资源，重新研究招募学校法律辅导员和律师参与化解涉法涉诉信访案件项目等工作，加强考核力度，缩短考核周期，细化考核标准，多维度考察法律服务质量，全面推进法律服务工作提质增效。