环翠区人力资源和社会保障局2023年工作总结和2024年工作思路

一、2023年工作总结

(一）常规重点工作完成情况

1.党建工作方面。组织开展党风廉政教育3次、党组理论学习中心组10次、党性教育基地参观1次、理论宣讲4次、“周末课堂”3次、“周三夜校”6次、“周三学习日”25次，新发展预备党员1名、2名入党积极分子，累计报送“三重一大”事项21项。7月份开展基层治理不良现象及不担当不作为慢作为乱作为假作为问题专项整治，查摆整治“行风建设水平不高”等3个具体问题。累计运用监督执纪“四种形态”对4名干部职工进行了处置。先后召开意识形态专题会议3次，修订完善《意识形态工作管理制度》等6项意识形态领域基本制度，查收并办结区委网信办转交网上舆情信息32项，办结网络评论及网络环境维护等事项200余次，引荐加入“环翠区网络名人大V”队伍1人。

2.事业单位人事管理方面。完成环翠区属事业单位综合类岗位公开招聘13人、面向社区党组织书记公开招聘2人，引进急需紧缺专业优秀高校毕业生55人，指导区融媒体中心、区教体局及区卫健局开展自主招聘。完成2022年度事业单位年报统计和记功嘉奖相关工作，配合区委组织部做好年度考核。为9个事业单位办理专业技术岗位设置调整备案，为163个事业单位办理岗位聘用备案，为40个事业单位办理岗位竞聘备案。办理正规全日制院校毕业生职称资格认定67人，为16家企业完成在威海市专业技术人员继续教育平台及山东省专业技术人员继续教育公共服务平台的注册审核。完成各专业、各行业专业技术人员参加各种卫生、经济、社会工作者等26类专业资格考试报名工作。

3.满意度提升方面。制定12345热线问题整改和群众反映突出问题集中销号行动方案，每月定期梳理不满意工单，今年以来共处理政务服务热线转办单5460件。结合重点时间节点排查信访维稳隐患，对重点人员按照领导包案要求处理、并纳入稳控范围，累计处理信访案件56个。做好山东省政务服务标准化系统的常态化管理，共认领和梳理3个行政确认事项、9个行政备案事项、133个公共服务事项和3个其他行政权力事项。开展“互联网+监管”工作，录入监管行为信息5258条，监管事项覆盖率和及时率均达到100%。汇总“无证明”城市建设事项80个。完成2011-2020年档案文件清点整理移交工作。

（二）重点业务工作完成情况

1.以招才引智促创新发展

1-1推动乡村人才振兴。聚焦乡村振兴样板片区，进一步深化乡村振兴首席专家制度，动员摸排5个涉农镇街，招募产业发展、致富引领、规划创意等各类乡村振兴首席专家112人，其中8人获评“威海市优秀乡村振兴首席专家”。联合文旅局组建由山东大学商学院布乃鹏教授任团长、乡村振兴首席专家王春晓等4人为成员的乡村振兴专家服务团，与桥头镇签订服务协议，为“桥头镇东南乡景区”申报3A景区创建工作提供技术指导。

1-2做好博士后服务保障。指导威海光子信息技术产业研究院有限公司申请设立山东省博士后创新实践基地备案，组织威海海王旋流器有限公司、威海市商业银行2家博士后科研工作站参加全省博士后现场交流对接会，动员天之卫有限公司、银河生物有限公司等5家有高层次人才需求的企业完成博士后科研平台“金种子”备案申请。组织在站博士后开展中期和年度考核答辩工作，指导符合条件人员申请在站生活补贴，帮助6名博士后申报威海市博士后重点资助项目。组织动员辖区内企业及10家博士后工作站（创新实践基地）报名参加全国第二届博士后创新创业大赛，发布榜单27个，威海栖桐科技发展有限公司科技副总刘晨博士获得全国第二届博士后创业大赛决赛金奖，1家博士后科研工作站参加全国第二届博士后创新创业成果展。主办“山东省博士后科技服务团威海企业行”-“留日博士环翠行”活动，中日（威海）农业科技产业综合示范园揭牌，威海广泰空港设备股份有限公司等2家企业现场签约成功，12名留日博士赴羊亭惟农合作产业园、桥头菱角湾自然学堂进行现场考察交流对接，达成初步合作意向9个。

1-3做优高层次人才服务。指导已成功申报省“十强”产业集群领军企业申请办理“山东惠才卡”，协调10名高层次人才办理“威海英才卡”，协调7名高层次人才申请绿色通道服务事项。推荐5名在谈项目核心人员获批“威海英才卡－商务精英类”，推荐1人参加第四届跨国公司领导人青岛峰会威海专场活动，完成海外留学人才实名登记30余人。

1-4组织重点项目申报。组织3名高技能人才申报泰山产业技能领军人才，威高骨科材料有限公司朱昌刚通过通讯评审。开展环翠产业骨干人才评审选拔，15人获评“环翠产业骨干人才”称号，发放补贴15.2万元。

2.实现高质量就业创业

2-1稳就业促就业。2023年城镇新增就业5201人，任务完成率100%。积极落实就业困难人员灵活就业社保补贴、企业吸纳就业困难人员社保补贴等相关就业政策，发放1408名就业困难人员社保补贴631.5万元，16家企业吸纳的44名就业困难人员社保补贴48.44万元，28446人次失业金5440.52万元，1475人次失业补助金23.2万元，安置城乡公益性岗位767人。开展失业保险稳岗返还免申即享申报，截至目前已发放1287家企业稳岗返还补贴960万元。

2-2扶技能促创业。指导山东双创人孵化器等3家企业申报创业服务补助项目，聚焦农村居民和脱贫人口就业创业需求，广泛开展“乡村振兴技能培训直通车”助力乡村振兴工程专项活动，免费开展各类实用技能培训，累计开展各类职业技能培训和城乡公益性岗位安置对象岗前培训4800人次。全年发放各类创业补贴291笔497.9万元，发放个人和小微企业创业担保贷款122笔1.19亿元，选拔推荐辖区内山东驭梦教育科技有限公司参加山东省“十大返乡创业农民工”大赛。

2-3搭桥梁保用工。构建“线上招聘+线下大集+直播带岗+跨区域招聘”四位一体工作格局，与省外劳动力富余地区联合打造直播平台，重点加强河南、河北、东北等劳动力密集方向跨区域招聘，不断创新直播带岗招聘模式，为供求双方建立用工平台，精准牵线搭桥，已与11家人力资源机构联合开展对接活动，累计组织招聘会40场，直接服务企业400多家次，发布就业岗位8000余个。联合山大威海分校等4所高校举办毕业生引进活动，组织企业参加“山东名校直通车”“选择威海 共赢未来”等系列招聘活动，目前已签订校地企合作关系2份，组织各类校园招聘、校地合作活动45余次，邀请企业364家，提供就业、实习人才需求3300余个，促成1100人实习就业。

2-4奖先进励模范。推荐申报并成功获评3名2022年度齐鲁首席技师，选拔推荐4名高技能人才申报2023年度齐鲁首席技师、7名高技能人才申报2023年度威海市首席技师、8名高技能人才申报2023年度威海市有突出贡献的技师，推荐2家企业申报2023年度威海市技能大师工作室，评选环翠技术标兵20名。发动37名行业技能人才报名第一届山东省职业技能大赛威海选拔，141人参加“技能兴威”第一届威海市职业技能大赛。完成15家企业自主评价备案评审工作，16家企业开展企业技能人才自主评价，新增技能人才1218人，其中高级工及以上高技能人才876人。

3.完善社保兜底保障机制

3-1延续实施阶段性失业保险费率降低政策。严格按照省、市文件执行失业保险费率减免政策要求，为企业阶段性降低失业保险费率，降低后单位部分为0.7%、个人部分为0.3%，现已全面落实到位。2023年以来，共有1万余家机关、企事业单位享受失业保险费减免政策，截至目前，已累计减免2787.21余万元。

3-2多措并举做好社保精准扩面工作。一是以宣传工作为先导，提升企业职工参保意识。依托新闻媒体、网站和微信公众号等方式加大线上社保政策宣传力度，联合市社保中心、区医保局等部门举办纳凉晚会、网络直播在线互动等线下活动，多渠道、全方位社会保险政策。截至目前累计开展线下政策宣讲13场，入户宣传108家，入企15家，发放海报、政策宣传册1万余份。二是处理线索，引导规范企业应参尽参。以日常受理12345转办单、劳动者投诉举报、工伤认定等渠道反映出的社保问题作为线索，建立起内部协作机制，加大对未应保尽保企业的稽核力度，在督促企业整改的同时进行社会保险普法宣传。今年以来通过稽核方式累计新增参保1057人。三是靶向宣传，引导参保居民向职工养老保险转移。9月底，通过系统筛查，对辖区内121名缴纳大额居民养老保险费的人员采取发送短信提示、镇街一对一宣传等方式引导参保，目前已有80人由居民养老转移至企业职工养老参保。四是内部协作，提升劳务派遣企业参保率。通过社保、公共就业部门联合开展座谈会的方式，摸清辖区内具有一定规模的18家劳务派遣企业参保情况，督促企业为未参保人员及时办理参保登记手续，通过该方式共计新增参保291人。五是数据共享，提升新开户企业参保率。通过与市场监管、行政审批部门数据共享，对我区2022年至今新开户2736家企业开展电话宣传，引导督促企业应参尽参，通过该方式共计新增参保372人。

3-3持续推进居民养老保险工作。加大对镇街落实被征地的督导力度，指导相关镇街、村居加快开展社会保障资金分配方案拟定、公示、核对等工作，对镇街上报的村居被征地资料及时审核把关，确保社保补贴及时落实到个人账户，截至目前，共落实被征地保障资金705.28万元。对全区符合条件的低保、特困、建档立卡、重残人员共667名全额代缴居民养老保险，为40名符合条件人员办理待遇登记。

4.维护劳动关系和谐稳定

4-1更柔和的争议处理方式。主动转变职能角色，实现从“仲裁员”到“服务员”的跨越，深入走访辖区内89家企业，为企业送去政策服务“及时雨”，化解潜在风险53起。为特殊群体（农民工、残疾人等）开辟绿色通道，积极联系司法局法律援助中心，对符合条件的职工提供法律援助。今年以来，区劳动人事争议仲裁院联合环翠区总工会处理劳动争议案件98起，联系司法局法律援助中心15人次，为劳动者挽回经济损失239万余元。

4-2更坚强的农民工工资支付保障。区专项小组办公室共组织召开部门联席会议2次，专题会议8次，约谈会议12次，案件办理会议14次，下发欠薪情况速报120份；组织开展季度联合检查3次，开展在建项目维权公示制度落实情况专项检查、中秋国庆节前后保障农民工工资支付专项清理行动、解决政府投资项目和国有企业拖欠农民工工资问题专项行动等各类专项行动7次。建立“三主一副”案件办理机制，切实发挥部门合力，提升案件办理质效。2023年以来，共组织办理全国根治欠薪线索555件，会同住建局检查工程项目166家次。组织约谈12次，约谈项目45家次，约谈镇街及部门32家次，约谈警示103次，下发相关执法文书4份。组织各镇街累计排查工地175家次，调解欠薪案件131件，涉及174人242.2万元。

4-3更坚决的履职执行态度。接待群众来电、来访6000余人次，办理12345政务热线转办单3000余件，市级欠薪通道线索200余件，信访线索30余件，立案查处违法违规案件30余件。各渠道来源线索按期回复率100%，案件按期结案率100%。组织开展双随机、一公开抽查检查14次，其中人社牵头4次，共随机抽查检查企业146户；配合其他部门联合检查10起，共检查企业300户。全年共通过双随机系统抽查检查企业446户。

4-4更严格的市场整顿管控。开展2023年清理整顿人力资源市场秩序专项行动，采取实地检查与书面审核相结合的方式，累计出动72人次，检查人力资源服务机构、劳务派遣机构、未经许可或登记但实际从事职业中介和劳务派遣业务的组织或个人、各类招工用工单位487家次。开展涉渔劳务中介机构检查。对辖区内已注册职介机构每周开展1次随机检查，每月抽取20%进行电话暗访，今年累计检查400余家次，暗访200余家次。开展打击“黑中介”百日攻坚专项行动。通过投诉举报线索梳理、重点行业检查、渔港码头蹲守排查等方式，广泛收集“黑中介”线索，共开展梳理线索14次；同时加大宣传力度，引导务工人员通过正规渠道求职，警惕职业“黑中介”，共悬挂宣传标语19条，发送警示短信5万条。

4-5更广泛的劳动法规宣传。持续开展劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，为重点企业、新成立企业及时推送岗位信息、提供用工服务。组织开展“金牌引领、和谐同行”主题宣传活动，打造金牌劳动争议人事调解组织，共25人获得市级以上劳动关系协调员称号。先后开展“新春送福·法润万家”“美好生活·民法典相伴”“送法惠企大讲堂”“护薪农民工·仲裁工地行”等主题活动，开展普法宣传活动20余次。

（三）主要亮点工作

1.人才工作争创省级市级工作试点。围绕服务数字经济发展和推动青年人才发展“微生态”建设两项人才领域重点工作分别争创省级、市级人才重点领域工作试点。根据辖区内发展实际，结合企业自身需求，已制定试点工作行动方案，并从人才招引、人才培养、人才服务等方面明确重点工作任务清单，形成工作台账，明确责任单位、责任人，定期按照时间节点更新完善工作台账。

2.打造零工“小市场”，服务就业“大民生”。走访调研“马路市场”3处，与第三方人力资源服务机构签订《零工市场运营协议》，构建线上线下纵横辐射的服务网络，打造以环翠楼街道零工市场运营中心为轴，辐射9大镇街的就业服务矩阵，现场设有政策咨询区、信息登记区、临时休息区等6个服务窗口和洽谈室、矛调室、培训室3个功能室，线上线下用工平台同步建设、同频服务，实现“一个核心，多个重点”，覆盖全区灵活就业人员和各用人主体，24小时全天候“不打烊”。秉承“深入社区、延伸服务”建站主基调，分类汇总辖区居民生活中水电、保洁、家政等各类临时性用工需求，通过社区网格统一口径集中对外发布，充分发挥网格化管理精细化、全覆盖、高效率的社会性优势，帮助灵活就业人员实现就地、就近就业。目前已通过社区网格对外发布岗位2153条，举办零工市场公益性讲座14场，预计带动就业263人。

3.牵头联动“政企银”，守护基金“保险柜”。持续开展社会保险领域群众身边腐败和不正之风问题专项整治，建成人社、民政、公安等多部门数据共享机制，与殡仪馆联网建立《辖区内死亡居民零报告制度》，全面摸排、重点整治违规补缴、虚报冒领等行为，守护好参保人员和企业纾困发展的“保命钱”“救急钱”，2023年至今共追回多发养老金人员92人次，共计28.87万元。摸排走访座谈区内3家银行及金融机构，推广“社银直连”“银企互联”服务模式，与中国建设银行环翠支行建立联动合作机制，指导银联首创违规社保待遇追回系统，将社会保险待遇发放数据直接导入银行系统，自动发放待遇、自动生成拨付文件、无缝上传银行系统，消除人工导入、手工报盘过程中的人为操作风险，源头杜绝“跑冒滴漏”问题，保证社保基金“颗粒归仓”。自2月系统建成以来，成功处理违规领取事件14起，追回资金5.8万元。

4.成立全市首家商圈楼宇劳动争议调解委员会。为破解大型商圈劳资纠纷发多发难题，充分发挥党建引领作用，服务商圈楼宇企业用工管理，进一步提高群众满意度，针对商圈企业整体用工群体庞大、用工类型复杂、劳动争议多发易发的现实状况，10月31日，由区劳动人事争议仲裁院牵头在环翠楼街道商圈党群服务中心成立威海首家商圈楼宇劳动争议调解组织—“环翠楼商圈楼宇劳动争议调解委员会”，以威高广场为中心辐射周边商圈楼宇，形成网格化立体式调解格局。同时联合部分律师事务所举办普法座谈会，吸引各商圈人资负责人参会，提供面对面、一对一的法律指导服务，不断提升商圈用工主体自主解决劳动人事争议的能力和水平。

5.在全市率先建立工程建设领域诚信管理体系。2023年5月18日，由环翠区根治拖欠农民工工资工作专项小组办公室牵头起草的《工程建设领域保障农民工工资支付工作诚信等级评价及列入联合惩戒名单管理暂行办法》正式组织实施，要求每年对全区在建工程项目开展一次诚信等级动态评价，对A级企业施行激励政策，做到“无事不扰”；对B、C级企业建立等级修复机制，限制其在评优评先、招标评定、巡查检查等方面的自主权，将发现问题整改完毕一年后，检查符合条件才可提升评级并享受相应档位优惠政策。评价结果将在政府网站进行公示并推送至相关部门依法实施联合奖惩，以此建立起工程建设领域诚信管理体系，着眼解决当前工程建设领域市场存在的制度未落实、欠薪案件多发等问题。7月31日，环翠区内68家企业完成等级评定并予以公示，其中A级25家、B级36家、C级7家。

6.圆满完成“国考”迎检任务。区专项小组办公室组织各相关部门成立迎检专班，在省、市有关部门的指导下，经过十余轮的规范检查，成功打造了栖霞街、羊亭家家悦购物广场2个“国考”迎检标杆项目，并依托栖霞街项目的迎检材料，配合市专项小组办公室承办了全市迎检项目规范化现场会。同时发挥“标杆”项目带头作用，召开全区培训会议，推动全区所有项目管理水平再上新台阶。辖区内迎检专班及各镇街先后5轮对全区所有项目进行拉网式排查，全面督导维权公示制度落实，逐个项目对管理人员和农民工进行培训，确保第三方评估工作不出问题。相关迎检准备工作得到上级高度认可，市人社局将环翠区作为全市唯一一个先进单位上报省人社厅表彰。

7.推进落实工资保证金管理制度。自2022年5月14日《山东省工程建设领域农民工工资保证金管理实施办法》实施以来，区根治拖欠农民工工资工作专项小组办公室积极发挥职能，系统建立工资保证金协调机制，着力打通人社、行业、行政审批、银行、保险公司等环节间的壁垒，确保工资保证金能得到及时审批，及时收取，及时发放，及时返还。自新规定实施以来，共为56家工程项目办理工资保证金业务，其中现金缴存10家、银行保函7家、保险保单39家、完工返还4家。

8.创新政府（国企）项目资金兜底措施。印发《环翠区欠薪案件化解奖补资金管理使用办法》，旨在利用市级下发的欠薪案件化解奖补资金兜底政府（国企）项目“欠薪”“欠款”问题，妥善解决政府（国企）项目欠薪案件，切实减少政府（国企）项目欠薪案件数量。

二、2024年工作思路

1.聚焦高层次人才招引。一是做好政策宣传。深入企业、园区等开展多种形式的政策宣讲，进一步扩大政策宣传覆盖面，重点围绕博士后人才引进、各类人才项目评选、高层次人才绿色通道服务事项等方面，解读各项政策申报条件、申报流程，让更多高层次人才享受到政策红利，真正发挥政策激励作用。二是做优人才服务。持续做好高层次人才服务保障工作，为符合条件的高层次人才申请办理人才卡，落实一对一服务专员制度，畅通高层次人才30项绿色通道服务，提升高层次人才的归属感和幸福感。三是做好人才项目申报。根据各项人才项目申报要求，积极引导企业做好各级各类人才工程申报，提高人才队伍建设水平，从而加快经济社会发展，提高科技创新能力和水平。

2.维护就业形势总体稳定。一是发挥零工市场虹吸作用，在完善环翠楼街道零工市场各项服务的基础上，进一步加大宣传力度、扩大辐射范围，推动其他镇街积极选址就近设立零工市场，促进灵活就业人员就地就近就业。预计2024年新增零工市场4处，新增用工企业150家以上，新注册灵活就业人员5000人以上。二是帮助居民稳步就业。通过威海就业服务平台、零工市场、各镇街赶大集、赶早市、直播带岗招聘等时机和方式，定期组织各类小型就业供需见面会，架好“供需桥梁”，多措并举促进居民就业。预计2024年组织各类招聘活动20场以上。三是抓实小微特色培训。面向失业人员、就业困难人员开展转岗赋能培训，面向离校未就业高校毕业生开展就业技能培训，面向未继续升学应届初高中毕业生开展劳动预备制培训等，引导居民了解就业形势、调整就业预期，提高就业创业能力和岗位转换能力。围绕环翠区特色产业技能人才需求和劳动者高质量就业需求，以就业目的为导向开展家政服务能力提升项目培训，预计培训5000人次以上。

3.构建多层次广覆盖社保体系。一是不断完善社保风险防控体系，推进社会保险基金管理提升常态化，持续加强社保基金日常监督，进一步完善社保政策、经办、信息、监督“四位一体”风险防控体系，开展基金安全警示教育活动，切实维护基金安全。二是促进社会保险扩面提质。聚焦新业态人员、灵活就业人员、新开办企业、基层网点快递人员等重点群体，多措并举推进扩面工作。加大线上、线下政策宣传力度，提高社保政策的社会知晓度，强化外部联动、内部协作，深挖参保潜力。联合行政审批部门、市场监管部门开展数据比对，提醒企业及时为职工办理参保缴费手续。联合镇街摸排辖区内新增的重大项目、用工人数较多的企业以及新业态群体，通过“一对一”服务或上门服务等方式，督促企业积极参保缴费，日常工作中发现未参保企业内部移交劳动监察部门处理。

4.把劳动争议化解在基层。一是推广居家“掌上”维权，为当事人提供网上申请劳动仲裁调解服务、对案件处理进展查询服务、调解仲裁法律法规政策查询服务；为调解员提供调解案件办理流程、调解文书模板、相关法律法规等办案辅助服务；为仲裁机构提供对辖区内调解组织和调解员的规范管理服务。二是建立化解劳动争议协作机制，不断加强与各镇街、工会、法律援助中心和人民法院等部门的联动，形成资源整合、信息共享、协调联动的工作格局。加快组建“楼宇商圈”“新就业形态”调解委员会，进一步完善基层调解组织网格建设，源头减少劳动争议案件数量。三是持续推进普法宣传教育，持续更新服务理念，创新服务方式，延伸服务触角，探索“流动仲裁庭”“调解服务工作站”等进企业，以“零距离、便民、快捷、高效”的方式化解矛盾纠纷，为建设“平安环翠、幸福威海”做出积极贡献。

5.创新根治欠薪监管手段。一是深化欠薪问题源头治理，按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，进一步理清确认各类欠薪线索的首办部门和单位，实现线索分配精准、处置高效，切实提升案件办理质效。严格落实省、市关于欠薪问题源头治理相关文件要求，进一步推动制度覆盖全面、落实到位。督导行业主管部门全面推行施工过程结算，严格执行工程进度款支付比例规定，确保人工费足额支付到位。二是全力维护市场秩序。督导行业主管部门严厉打击“三包一靠”等违法行为。规范政府（国企）项目管理，督导相关部门严格项目审批，加强资金管理，强化政府投资项目监测，确保政府机关、事业单位、国企投资建设项目的工程进度款不低于已完成工程价款的80%。三是开展根治欠薪制度落实集中治理。聚焦重点行业企业，开展拉网式排查，建立台账，销号管理，推动保障工资支付各项制度落实落细。四是提升信息化监管质效。强化省、市农民工工资支付监管平台建设使用，及时消除各类预警信息，加强部门间协调联动和信息共享，提升信息化管理水平。在全区选择20家以上企业试点推广电子劳务合同，实现劳动合同签订、变更、续订、解除等过程全程网上办、掌上办，推进劳动关系治理体系和治理能力现代化。六是继续推进诚信等级评价体系建设。完善企业劳动保障守法等级评价机制，落实分级分类监管加大社会公布和诚信等级评价工作力度和欠薪违法行为公布力度，强化社会舆论监督，依法依规开展失信联合惩戒，推动部门信息共享，形成“一处违法、处处受限”格局。