环翠区司法2022年工作总结及2023年工作计划

2022年，环翠区司法局持续巩固党史学习教育和队伍教育整顿成果，坚持升维思考强化法治意识，降维落实提升法治能力，生动践行司法为民宗旨，在社会治理创新、维护社会稳定、服务保障民生等方面做了大量的工作，为建设精致、幸福、充满活力的共同富裕先行示范区持续擦亮法治底色。

一、2022年重点工作完成情况

（一）突出成果巩固，全面依法治区“提档升级”。

一是紧扣高水平统筹，推进法治建设谋划部署。起草并印发《威海市环翠区贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉实施方案》、依法治区委员会、委员会办公室以及法治政府建设年度工作计划，推动开展相关会议，为下步工作指明方向。

二是紧扣高质量发展，推进行政复议制约监督行政执法。紧盯与人民群众关系密切的城市管理、食品安全、劳动保障等重点领域，加强与行政机关以及法院、检察院等部门的沟通交流，重点围绕办案期限超期、多部门衔接不畅、送达不规范、未充分保障申请人陈述申辩权等方面及时加以纠正，促进行政机关依法行政。严格落实行政复议应诉工作责任纳入全区法治建设考核，监督行政复议决定有效履行，对败诉案件判决履行、存在问题整改及建立长效机制情况跟踪督办，切实发挥败诉案件报告制度“发现一个问题、规范一类行为、堵塞一类漏洞、建立一类制度”的积极作用。2022年以来受理行政复议案件90件，已审结90件（含去年结转11件），综合纠错率34.44%；协调处理行政复议机关共同应诉案件20件，区政府单独案件应诉4件。

三是紧扣高效能监管，深化行政执法体制机制改革创新。开展县乡两级全覆盖行政执法协调监督工作体系建设试点，结合我区实际，制发实施方案，召开推进会议，进行工作部署，确定9个镇街全部参与试点工作，镇街行政执法监督机构由镇街司法所具体负责，组织开展实施。印发《威海市环翠区区级行政执法协调监督工作职责清单》，进一步明确了区级行政执法协调监督工作职责，提升执法监督质效。公开选聘8名行政执法社会监督员，设立2家行政执法协调监督联系点，加强对行政执法的社会监督，进一步拓宽社会力量参与社会监督的渠道。探索建立了13人的行政执法人才库和14人的行政执法监督人才库，把执法主体中从事行政执法和执法监督工作的业务能手纳入“智库”，发挥职业优势，提升执法协调监督效能，提高执法规范化水平。

四是紧扣高标准要求，扎实做好合法性审核。严格落实“三统一”制度，截至目前，发布政府规范性文件3件，部门规范性文件已备案8件，合法性审核率100%。牵头组织开展涉及安全生产的行政规范性文件专项清理工作，各部门、各镇街共计清理政府规范性文件2件，部门规范性文件2件。与区市场监管局联合印发《关于建立合法性审查与公平竞争审查联动机制的意见》，推动公平竞争审查制度落实，提高行政规范性文件和重大行政决策质量。现已完成区政府重大行政决策合法性审查12件；根据区府批示，提出书面法律意见11件，配合部门征求意见14件；开展《威海市气瓶安全条例（草案）》《威海市刘公岛保护和管理条例（草案）》等立法调研4件；协助审核党内文件72件。

（二）突出关键重点，激活法治力量“推陈出新”。

一是紧抓“关键少数”，实施领导干部法治素养提升“头雁工程”。贯彻实施区政府常务会议定期学法、区委理论学习中心组学法制度，举行“双百”法治报告会进理论中心组学习活动，邀请门中敬教授作主题报告，系统阐述了习近平法治思想的精神实质与核心内涵。充分利用“灯塔—党建在线”、学习强国APP、威海市国家工作人员学法考法平台等多种形式，组织广大机关干部开展习近平法治思想自学培训及考试，有效提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。升级改造区级法治宣传教育中心，以增强群众的法治获得感为导向，根据“八五”普法需要进行增补，变原有的“扫码学法”为“触点学法”，拓宽领导干部、辖区群众学法渠道，提高学法便利性和趣味性。

二是紧抓“重点领域”，实施行政执法人员法治素养提升“中坚工程”。组织全区499名行政执法及执法监督人员参加学习考试，有针对性地解决行政执法中证据采集不规范、程序不正当、法律适用不正确等问题，全面提升行政执法规范化水平。开展行政执法证年审、申领和培训考试等，共计审验234人，33名新申领人员和四年年审人员完成了培训并通过了执法证考试，为行政执法机关依法履职奠定坚实的队伍基础。

三是紧抓“法治乡村”，实施法治带头人、法律明白人培养“强基工程”。充分发挥村（社区）法律顾问的作用，组织开展“法治带头人”“法律明白人”法治培训30余场，参与矛盾纠纷化解400余件，协助修订法律文书、村规民约、提供法律意见1200余件次。全区938名“法治带头人”“法律明白人”作为基层普法骨干力量，深入开展防养老诈骗、反有组织犯罪法等主题的以案释法150余次，借助普法故事会、法治诗社等形式，让法言法语“接地气、冒热气、沾泥土”，努力在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围。

（三）突出群众满意，办好为民实事“普惠高效”。

一是创新“援、律、访、调”联动机制。加强与区群众权益诉求服务中心的共同协作，探索建立联动化解、分析研判等机制，为信访群众提供政策咨询、心理帮助、人民调解、法律援助“一站式”服务，推动形成党委、政府领导，司法、信访部门牵头，其他职能部门配合，区、镇、村三级联动，社会各方参与的具有环翠特色的“援、律、访、调”联动机制，通过以法息访、以调息访、以诉息访等方法，用最低的行政成本实现信访群众“事心双解”，推动矛盾纠纷“全链条解决”。自5月“援、律、访、调”机制正式实施以来，已接收区群众权益诉求服务中心移交67人次，其中，心理疏导6人次，律师咨询13人次，法律援助咨询36人次，联合调解12人次。

二是打造“四平四说”环翠模式。积极推行“以平和的心态把事说清，以平实的语言把法说明，以平等的人格把理说透，以平易的方式把情说近”的“四平四说”调解工作法，以“小方法”解决基层调解“大麻烦”。现已打造“老柏”调解室等100个品牌调解室，选树了8名县级“四平四说”调解能手。探索建立环翠区“一站式”非诉讼纠纷调处中心与行业性专业性人民调解委员会联动机制。形成适应矛盾纠纷多元化复杂化专业化形势需要、覆盖重点行业专业领域、功能充分发挥、依法规范高效便民的行业性、专业性人民调解工作新格局。截至目前，各调委会成功调解各类矛盾纠纷近4000件。

三是开展惠企法律大体检。聚焦政府关注、群众关心、社会关切的行业领域，突出仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为，加强反不正当竞争执法，维护公平竞争市场秩序。鼓励律师积极参与公共法律服务，组织辖区内25家律师事务所成立了40个走访团队，深入全市106家企业开展为期5个月的法治体检服务，累计解答法律咨询374次，解决法律问题170个，审查合同156份，提出法律意见260条，强有力地保障企业有序发展、促进营造法治化营商环境。

四是对特殊人群实行社会化立体协同服务管理。在全市率先通过政府购买服务的方式，缓解矫正工作人员不足的问题，威海律格法律社区矫正走访小组已经对全区200余名矫正普管对象每季度至少进行一次走访排查，同时协助司法所组织矫正对象参与教育学习、社会公益等活动10次。与第三方社区矫正服务单位沟通，借助其“金晓法法律服务平台”，开通社区矫正线上教育，既实现了疫情防控特殊时期社区矫正学习教育、监督管理不断档、不掉线，又提升了学习效果。

二、存在问题

（一）法治政府建设存在短板。法治政府建设机制还不够完善，制度建设有待进一步加强。专业法治人才配备不足，基层执法部门行政执法人员力量匮乏，部分执法人员对新出台的法律法规掌握不熟练，法律适用能力不强，一定程度上制约了行政执法工作高效开展。

（二）普法精准性有待提高。缺乏对普法对象群体，特别是百姓群体的走访调研，无法通过有效途径准确掌握群众普法需求，大部分普法工作的开展依然是根据上级的部署安排，缺乏本地区本部门的特色。

三、2023年工作思路

（一）着力增强法治政府建设聚合力。一是强化法治人才培养。制定《威海市环翠区加强新时代法治人才培养工作实施方案》，优化法治人才培养路径，提高法治人才培养质量，努力培养一大批德才兼备的高素质法治人才及后备力量，为建设更高水平的法治环翠提供坚实的人才支撑和智力支持。二是提升行政复议规范化建设水平。建立行政诉讼观摩庭审活动常态化机制，通过座谈会、案件旁听等形式，强化国家工作人员行政执法和复议应诉责任意识。贯彻落实《威海市行政应诉管理办法》（威政办字〔2021〕28号），确保行政机关负责人出庭应诉率达到100%，做到“出庭出声出效”，庭审后采取积极措施，及时有效化解矛盾纠纷。三是强化行政规范性文件备案监督。健全行政规范性文件备案监督制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。健全行政规范性文件动态清理工作机制，根据全面深化改革、全面依法治国要求和经济社会发展需要，以及上位法和上级文件制定、修改、废止情况，及时对本地区、本部门行政规范性文件进行清理。

（二）着力激发基层依法治理源动力。一是完善法治文化阵地建设。计划在环翠楼街道西门外社区打造环翠区法治文化创作基地，建设汇聚法治书画、法治剪纸、法治诗歌、法治小品等文化作品，和模拟法庭、人民调解室、法律咨询室等硬件设施为一体的区域性法治文化集群。在环翠楼街道办事处十二生肖属相街打造环翠区法治补给站——“法律服务亭”，设置法律咨询室、法治书屋等功能室，打造具有特色的法治文化体验线路。二是开展“律企同行  营在环翠”公益法律服务活动。充分发挥基层法律服务“扎根基层、直面群众，靠的近、来得快”的优势，组织全区律师开展“三进”活动（进企业、进园区、进顾问单位），为企业进行法治体检、解答法律咨询等法律服务，积极畅通便捷高效“法治惠企”渠道，打响为企业纾困解难的“法律服务保卫战”。与此同时，充分挖掘法治宣传教育工作在扶持商业发展方面的作用，针对企业，要着力提升企业管理者和职工的法治观念，重点围绕企业负责人运用法治思维和法治方式管理经营企业开展法治宣传教育，引导企业树立合规意识；针对商户，要深入商圈点对点开展法律服务，在宣传相关法律法规的同时，与商户探讨交流、解答法律难题，引导广大商户以理性、合法的形式表达利益诉求，提高依法经营的能力。

（三）着力提升社会治理创新推进力。一是深化“警矫联动”建设。通过加强社区矫正机构与公安机关的沟通，强化基层司法所与派出所之间的联系，进一步提升“警矫联动”水平，明确人民警察参与社区矫正工作的职责，充分发挥人民警察在矫正宣告、走访排查、查找失联矫正对象、处置矫正对象突发事件等工作中的作用，提升人民警察参与社区矫正工作质量，强化社区矫正执法力度，提升社区矫正执法效果，推动社区矫正工作稳步发展。二是建设环翠区“一站式”矛盾纠纷调解中心。协助政法委做好“一站式”矛盾纠纷调解中心建设工作，包括选址设计建设、制定文件制度、人员调度培训等，全面健全完善“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”矛盾纠纷多元化解工作体系，把矛盾纠纷有效解决在基层、化解在萌芽，更好的建设平安环翠、法治环翠。三是建立“大法援”工作网络。在现有的24个法律援助工作站和220个法律援助联络点的基础上，探索在全区23个行业专业调委会设立法律援助工作站，将行业专业调解员全部发展为法律援助联络员，建起“横向到边、纵向到底”的法援信息网点，真正使群众的法律援助需求第一时间得到回应，着力建立标准化的区、乡镇（街道）、村（社区）三级法律援助服务工作网络加大法律援助力度，扩大法律援助范围，力争符合法律援助条件的群众第一时间得到法律援助，矛盾纠纷在法律援助助力下得到有效化解。