环翠区综合行政执法局关于城市管理进展情况

一、市容市貌方面

（一）广告标识等整治情况

为深入贯彻落实习近平总书记视察威海重要指示精神，加快“精致城市·幸福威海”建设，我局切实做好户外广告管理工作，对影响城市整体观瞻和违反《威海市户外广告设置管理办法》相关要求的户外广告设施开展户外广告专项整治行动，将高空户外广告整治纳入重点整治工作，至今连续多年开展各类建筑物“天际线”户外广告、招牌、楼体字、各类楼顶竖牌的拆除整治工作，提高户外城市户外广告设施的整体美观性，提升城市整体美观性。2022年度截至目前，累计共拆除59处户外广告设施。

取得成效：有效提升户外广告管理水平和城市立面空间环境质量，提升城市容貌整体形象。

（二）违规占道经营、沿街乱堆乱放等整治情况

流动商贩违规占道经营、商铺沿街乱堆乱放等一直是城管容貌管理方面的顽疾，环翠区综合行政执法局按照“疏堵结合，以疏为主”的工作原则和响应上级“发展地摊经济、增加烟火气”的指导方针，根据环翠区实际情况施划“一米线”和设置季节性惠农摊点规范违规占道经营、沿街乱堆乱放。

积极响应上级“发展地摊经济、增加烟火气”的指导方针，组织各镇街执法中队通过前期摸排，对城区医院、商超、农贸市场等周边占道经营行为实地调研，采用“划线明确经营区域”的方式，划定统一的经营“一米线”，进一步提升城市整洁程度。全区共完成占道经营类划线339处，共有2035个商铺，涉及东城路、北山路、统一路、和平路等商户集中路段；以“问政、问需、问计”为契机，按照“放、管、服”工作方针，结合“疏堵结合，以疏为主”的工作原则，为满足市民生活需要，在不影响市民生产生活的前提下，环翠区综合行政执法局对环翠区9个镇街进行实地调研，设置55处季节性惠农摊点共可容纳1289个摊位。同时，印制1万份《致广大市民和临时摊点经营朋友的一封信》，详细告知经营注意事项及摊点经营位置，进一步引导果农规范经营。

取得成效：进一步提升了城市管理水平，有效减少流动商贩沿街售卖，影响城市容貌行为发生。提高了群众满意度，确保城市环境规范有序。

二、智慧化城市管理方面

2022年7月，环翠区综合行政执法局在全市率先整合全域视频资源，开展智慧城管视频AI建设应用试点，在省、市、区大数据部门的支持下，创新性的运用AI人工智能、互联网、大数据等现代信息技术，探索城市管理问题“自动识别-快速处置-基层延伸”的新型高效闭环处置执法模式，通过智慧化系统平台高效辅助，“智”促“治”实现了城市管理由数字化向智慧化迈进，极大的提高了城市管理智慧化、精细化、品质化水平。

（一）充分利用现有资源，纵横联动“以少博大”。一是横向联动区大数据视频资源。环翠区城管、公安、各区直部门、乡镇街道社区等部门近十年已累计建设了12000余路覆盖城乡街道、背街小巷、重点区域的视频监控资源，全部可纳入智慧城管平台共享共治，有效减少了视频AI项目的硬件预算支出，减少了重复建设和项目投入。二是纵向取得省大数据技术支持。充分利用省大数据在全省开展视频AI应用场景试点工作为契机，通过反复沟通取得省级技术部门的大力支持，将省级AI算法数据库无偿提供给环翠区智慧城管平台使用。通过上述两项纵横联动，极大压缩了项目建设预算成本，仅投入56万元就实现了系统应用，相对国内同类平台，建设资金节省近70%。

（二）深度构建视频AI算法应用，练就城市管理“火眼金睛”。我局运用大数据、云计算、人工智能等前沿技术推动城市管理手段创新，在精准监管、依法行政的新模式探索之路上，以城乡环卫一体化平台为依托，打造了监控、分析、派遣、治理、执法一体化智能识别系统，不仅实现了从人力巡查到视频智能分析的新突破，而且还补齐了城市管理中长期存在的短板。目前智慧城管系统，设置视频监控点位150余个，通过打造智能化闭环，建立智慧城管体系，实现了对城市管理的全时段监管、高标准处置，构建城市治理新模式，推动城市治理更加智能、精细、高效。通过建立街面经营秩序自动抓拍系统自动发现识别转办、城管队员手机就近接单处置、系统自动核查结案的闭环流程，有效提高管理效率。支持深度学习算法，支持流动摊贩、违法建设、店外经营、占道经营、无照经营游商、非机动车乱停放（共享单车乱停放）、道路不洁、违规户外广告、暴露垃圾、道路遗撒等10大类违章行为进行自动实时检测，实现对当前街道500米范围内违法事件采集。自动识别违法行为，辅助人工巡逻，在重点区域实现系统24小时在线值守，实现长效管理。目前该系统已陆续接入大数据视频监管云平台监控150路，配置资源数量146个，配置占道经营、流动商贩、非机动车乱停放三项算法248处，通过视频智能分析信息系统，辅助城管执法队员路面巡查，实现了“精准发力”市级数字化监督员派遣案件数量与去年同期相比平均每月减少案卷量300余件，问题整改治理率100%，占道经营从发现到治理时间平均减少30分钟，可查询采集考评部位120个，自动抓拍准确率达90%以上

（三）问题处置一线化解，实现执法队伍规范化“精兵强战”。智慧城管系统体系基于城市管理“一张网”实现城市管理人员、事件、数据、考评“一张图”呈现，构建起高效运行、智能辅助的智慧化城市管理指挥调度平台；通过对一线执法人员手持“城管通”软件，城管监督指挥中心信息审核人员在平台上对于系统自动分析出的违章结果进行人工复核，复核后的违章事件将改变审核状态，作为业务系统后续处置的依据，通过指挥平台将违规图片、信息自动推送给现场执法人员，交办执法人员依法调查处理，督促责任商户落实整改，实现智能巡查与勤务指挥、智能办案的有效对接。执勤人员把案件的处理过程及结果回传到平台进行结案，实现管理执法流程的完整闭环。单兵系统的配备实现了区局平台对镇街执法人员点对点的沟通、指挥，变被动管理为主动服务，将城市管理问题化解在一线，将问题解决在群众投诉、上级督办之前。

（四）锚定作风建设行动，参与全省优秀示范项目“勇争一流”。按照《环翠区综合行政执法局开展“五治五比”活动实施方案》的安排部署，我局将持续完善应用开发进程，紧盯问题短板，“学典型、促发展”持续在创新实干上下功夫。智慧城管系统在开发管理的同时未雨绸缪，预留了户外广告智能化管理、渣土车道路遗撒管理、餐饮油烟智能化管控等系统端口，为后续的智能化应用开发打好系统应用基础，减少后续开发成本。目前已完成建设部分经市大数据中心审核评估后，已上报至省大数据，在区大数据中心大力支持下，争创今年全省视频AI创新应用场景示范项目，争取转移支付资金奖励。

（五）取得成效：截至目前，智能识别系统已实现AI识别事件数量13753件次，城市管理变被动应对为智能分析，工作效率大幅提高，取得了良好的阶段性成果。

三、城市管理执法方面

（一）队伍规范化建设

一是将2022年定为执法队伍能力作风建设年，制定实施《环翠区综合行政执法局关于加强干部队伍建设实施意见（试行）》，瞄准队伍建设中存在的短板、弱项，从政治建设、作风建设、能力建设等方面入手，引导执法干部提高政治站位。定期对9个执法中队检查、督导，重点提高各镇街执法人员街面“见警率”、办事效率，全面提升综合行政执法队伍规范化、现代化、专业化、制度化水平，打造一流执法队伍，创造一流工作业绩。

二是认真落实行政执法公示制度，主动公开执法信息，在政府网站公开《执法人员信息公示》《执法流程图》《行政处罚裁量基准梳理汇总清单》。依据《山东省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单（2021年版）》，制定威海市环翠区综合行政执法局轻微违法行为不予行政处罚事项清单（2021年），并在政府网站予以公开，并严格按照裁量清单标准实施行政处罚。

（二）案件查处数量和罚款数额

2022年目前共立案20件，结案11件，结案率55%，9个未结案案件全部按照程序积极推进，全部普通程序案件均依法依规进行了法制审核。罚款数额合计42120元。

四、城市管理进社区方面

根据省市《深入开展“城市管理进社区活动实施方案》要求，我局以察民情、访民意、办实事、全覆盖为目标，并结合自身实际，深入开展“城市管理进社区”活动。

（一）强化组织领导，制定活动实施方案

制定实施《环翠区综合行政执法局城管执法进社区工作方案》，成立了工作专班，加强组织领导，定期对活动开展情况进行督导，相关情况纳入年度考核，对思想上不重视、整治不到位的执法中队及科室，进行全局通报并与年底考核奖惩挂钩。

（二）主动下沉社区，建立全覆盖模式

一是实现全部执法人员进社区全覆盖。我局组织全体84名在编执法队员尽锐出战，实现分包社区全覆盖。每名执法队员至少分包1个社区，负责进驻社区的日常城管工作，确保做到人到社区、工作到社区、责任到社区。通过工作重心的下移，保证了城管工作能密切联系社区群众。

二是实现全部社区均有执法人员全覆盖。结合工作职责，各社区设立城管执法窗口。通过和镇街深入沟通，搭建了城管执法与社区居民互动窗口，对于城管职责范围内的事项能第一时间发现问题，迅速进行整改落实，实现“接诉即办”，畅通了问题接办渠道，为社区群众排忧解难。目前，环翠区有217个村居，已全部设立城管执法窗口，覆盖率达100%。

（三）服务“零距离”，助力社区开展各项工作

一是志愿服务进社区，发挥党员先锋模范作用。局机关全体党员干部积极参加分包社区组织的各项志愿服务活动，深入基层开展志愿服务，为社区排忧解难。今年以来，参加分包社区志愿服务活动66次，参加人数1327人次。

二是防疫检查进社区，发挥主阵地作用。进驻社区队员能够通过日常防疫检查，及时解决社区防疫薄弱环节，常态化督导社区商户认真做好“进门三件事”、“三本台账”、“消毒三个有”、“三个方案”、“物资储备三件套”等疫情防控措施，进一步提高社区商户防疫意识，筑牢防疫工作基层防线。同时，进驻社区队员能充分利用居民会议、发放宣传手册、开设普法讲座等形式，进行宣传引导。今年以来，督导检查公共场所累计1900余家次，发现的问题均现场督导整改；发放《疫情防控30种违法违规行为及法律后果》、《商铺、餐饮经营单位疫情防控要求》等警示材料1000余份。

三是日常工作进社区，全方位解决难点问题。以“城管进社区”工作方案为支撑，进驻社区的执法人员须能与社区、物业、街道等部门形成工作合力，全方位针对居住环境、私搭乱建、非机动车辆停放等不规范问题进行清查规范。城管执法在社区设置便民窗口，更便于解决社区出现的热、难点问题，有效提升社区居民对居住环境的满意度。今年以来，累计解决各类不规范问题514处。

（四）取得的成效

通过城市管理进社区活动，践行“以人民为中心理念”，充分发挥了党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，居民反映的城市管理问题及时得到回应，改善了社区面貌和环境，有效提升了居民的幸福感、获得感和满意度，使城管执法工作更加贴近基层、贴近群众，把全系统争创满意工作落到实处同时，通过进驻队员能够在工作中不断收集和采纳社区干部、居民群众的合理化意见和建议，进一步完善和提高了行政执法水平。

五、下步打算

一是我局将持续围绕“五治五比”作风建设为指导，秉持“干就干最好，争就争第一”的优良传统，树立靠前服务意识，主动担当作为，将群众满意度化为工作的动力。继续加强行政执法队伍职业道德教育和法律业务培训，增强其依法行政、依法办事的能力。切实加强对协管员队伍的管理，明确协管人员职责，避免违规执法现象。

二是督导各镇街加强常态化巡查监管力度，确保沿街店铺规范经营，加强流动商贩违规占道经营行为管理，为市民营造和谐文明、整洁有序的市容环境。同时，履行好户外广告设施的事中事后监管职责，加强影响城市容貌的户外广告管理。对违反《威海市户外广告设置管理办法》相关要求和破损、陈旧影响城市容貌的户外广告及时督导进行拆除或整改。