环翠区应急管理局2021年法治政府建设报告

二是推动重大行政决策规范化。严格落实重大行政决策行政程序要求，按照《威海市环翠区重大行政决策程序规定》，拟定《威海市环翠区应急物资储备体系建设规划（2020—2030年）》，坚持依法决策，对出台的重要文件认真遵循科学决策、民主决策和依法决策原则，依法履行决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和决策公布等法定程序，全面规范重大行政决策行为。

三是严格重大执法决定法制审核。成立案件审理委员会，对执法工作进行具体指导并形成处理意见后上报，并通过严格的法制审核，确保行政执法决定公正、公平、合法、适当，行政处罚案件法制审核率100%。建立法律顾问工作机制。在讨论重大涉法事项、规范性文件和合同审查、行政复议案件办理等工作中，积极与法律顾问沟通。今年来，我局共制定1份规范性文件，1份重大行政决策事项，签订41份合同，无行政复议、行政诉讼案件，无对执法人员的举报投诉案件，法律顾问参与以上所有文件的合法性审查，起草出具法律意见书43份，为我局合法性审查工作起到了帮助和辅助作用。

（二）加强监督，规范执法行为

一是梳理权责清单，厘清部门职能。研究制定《威海市环翠区应急救援指挥保障中心章程》、《威海市环翠区应急管理综合行政执法大队章程》。根据法律法规立改废释情况和简政放权情况，对部门权责清单动态管理。依据权责清单，对8个内设机构的职责进行细化分解，明确内设机构工作任务92项、职责边界分工41项，绘制流程图30张，制定标准文本17个，明确岗位职责86项。厘清了部门权责，实现了“法无授权不可为、法定职责必须为”。对照权责清单，对安全生产领域证明事项进行全面清理，目前保留36条、取消16条。

二是依法审批审查，提升服务效能。实现行政许可审批“一次办好”，推行行政审批“网上办、预约办、帮代办”，线上为群众提供安全、便捷的服务。在《危险化学品经营许可证》、《烟花爆竹经营（零售）许可证》核发事项中，将法定时限缩短至5个工作日内，提高办事效率，提升服务满意度。

三是公示执法信息，规范执法流程。建立健全行政执法“全过程记录”、“执法公开”和“重大案件法制审核”三项制度，以及行政执法错案追究、安全生产举报核查、安全生产执法档案保管等制度，严把案件质量关，严格办案程序，规范执法行为。依据信用情况、行业类别等划分企业风险等级，实行差异化管控，对A级企业按照33%的比例开展双随机抽查检查；对B级企业开展执法检查；对C级企业按33%的比例增加1次执法检查。主动接受监督，双随机抽查结果、行政许可、行政处罚公示率100%。

四是转变执法方式，强化执法效果。加强日常监管和执法力度，扎实做好安全生产风险隐患大排查大整治专项行动，对所有行业领域进行全覆盖排查，全力确保排查清仓见底、整治到位见效。在执法过程中开展提醒式和服务式执法，送法送培训进企业，提高人民群众和市场主体的守法意识和违法成本意识。实施包容审慎监管，严格按照《轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》规定，对违法行为进行处理，缓解处罚对市场主体带来的冲击和影响。

（三）强化培训，提高队伍素质

一是线上网络高效学法。组织22名执法人员参加《威海市行政执法监督办法》考试、行政执法典型案例集中学习和安全监管执法人员轮训网上专题培训班，参与率达100%。组织局在编人员参加国家工作人员法治考试，合格率达100%。组织局全体人员积极参与普法公众号上的“4月份专题学习有奖问答”、“全民国家安全教育日法律知识竞答”、“民法典有奖竞答”、“党内法规专项答题”、“法律援助法有奖竞答”、“《中华人民共和国安全生产法》知识竞赛答题”和“第三届全国应急管理普法知识竞赛”等活动，累计答题1200余次。

二是线下实体互动学法。开展“学习宪法、尊崇宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”专题培训会、习近平法治思想专题会、《威海市环翠区法治政府建设示范创建活动实施方案》解读专题会，组织收看《威海市安全生产法电视知识竞赛》专题片，认真学习领会习近平法治思想，吃透基本精神，专题学习、交流相关法律法规，提升工作人员法律知识素养。组织局8名执法证四年年审人员和4名执法证新申领人员参加公共法律知识培训和考试，12名人员顺利通过培训和考试，为我局执法队伍注入新活力。

（四）多管齐下，紧抓普法宣传

一是开展特色专题活动。组织开展“疫情防控 安全生产”法治宣传、危化企业安全生产警示教育、安全生产教育实训班等活动，通过集中观看警示教育片、播放安全宣传视频、会议集中讲解法规、志愿活动宣传、培训考试、公众号普及等方式，加强宣传教育工作，进一步提升了群众懂法守法意识。

二是结合关键节点宣传。利用国家安全教育日、民法典宣传月、防灾减灾日、安全生产月宣传咨询日、建党百年、宪法宣传周、安全生产法宣传周等关键节点开展普法宣传，通过在机关、企事业单位和公共场所的宣传栏、文化廊等广泛张贴学习宣传挂图、海报；在社区村居发放宣传手册、宣传纪念品；广场、公园等场所悬挂安全生产宣传横幅等方式，营造浓厚宣传氛围。

三是普及安全生产法规。今年先后开展宣传《山东省突发事件应急保障条例》、新《中华人民共和国安全生产法》、《山东省生产经营单位安全总监制度实施办法》、《山东省安全生产举报奖励办法》等活动。通过举办专题讲座、法律知识竞赛、执法普法相结合、发放法律法规读本2万余份等方式，将普法宣传延伸到基层一线，提高企业员工的安全生产意识。8月3日联合区司法局组织开展全区2021年安全生产法知识竞赛活动，远遥渔港有限公司代表队以初赛、复赛第一的成绩进入市决赛，最终获得第二名的优异成绩，掀起了全区学法高潮。

二、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因

2021年我局积极开展了一系列的法治政府建设工作，虽然取得了显著成效，但是还是存在一些问题，主要表现在以下几个方面：一是法治宣传教育工作仍存薄弱环节，全民学法的意识还不够浓厚，对流动性强的群体的普法工作是现阶段工作难点；二是执法人员业务水平有待提高，今年新出台了一些法律法规，部分执法人员对这些新出台的法律法规掌握不熟练，法律适用能力没有充分发挥，制约了行政执法工作高效开展。

三、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强组织领导。根据局领导分工的调整和局内人事变动情况，对局法治建设领导小组进行了调整和充实，领导小组不定期召开会议，听取法治建设工作情况汇报。成立了以局长为组长，分管领导为副组长的法治建设推进组，建立了“一把手”负总责、分管领导靠上抓、法规科牵头、各科室联动的领导体制和工作机制。

（二）制定计划保障。根据实际情况，制定了《环翠区应急管理局2021年度学法普法计划》、《环翠区应急管理局2021年度普法责任清单》、《环翠区应急管理局2021年度行政执法计划》等文件，为法治工作开展提供保障。建立法治政府建设示范创建任务清单，从3月份以来，不断完善更新清单中各项任务的进展，每月定期向区委依法治区办报告工作开展情况，目前已完成30项指标。

（三）带头学法用法。依托“三会一课”学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深入开展法治宣传教育，弘扬宪法精神。2021年先后开展了“美好生活·民法典相伴”、“弘扬宪法精神，维护宪法权威”主题党日活动。局党委利用理论学习中心组学习《山东省生产安全事故应急办法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规；全局干部利用周五集体学习日和讲业务活动集中学习《危险化学品经营许可证管理办法》、《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《山东省安全生产举报及奖励办法》等相关法律法规知识。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

（一）优化执法体制机制。推行安全生产分级分类执法，切实解决多层级重复执法、选择性执法、执法缺位和执法“宽松软”等突出问题。推动镇街强化安全生产监管检查，进一步理顺工作机制，完善自上而下的监管执法队伍，确保在安全生产领域有一支专业力量，管到底管彻底。

（二）提升监管执法水平。开展执法业务培训、执法技能竞赛和岗位练兵等活动，提升执法人员办案能力。大力推行“互联网+监管”、“执法+专家”、“执法+服务”模式，及时发现风险隐患，及早预警防范，建立安全生产长效机制。贯彻安全生产执法检查从检查到复查、行政处罚从立案到结案全过程网上运行的要求，执法过程全程录像，接受相关部门的监督，进一步规范行政执法行为。

（三）继续推行安全总监制度。对照《山东省生产经营单位安全总监制度实施办法（试行）》，在全区危险化学品、建筑施工、金属冶炼、粉尘涉爆等重点行业企业继续推行安全总监制度，严格安全总监考核把关，定期对各生产经营单位安全总监开展政策形势教育和业务知识培训，提升企业安全管理能力。将安全总监落实情况作为执法检查重要内容，对未按规定设置安全总监等违法行为，依法进行立案查处。

（四）切实抓好宣传教育培训。继续坚持正面宣传为主，牢牢把握正确舆论导向。借力微信公众号、政务公开网站等网络平台积极宣传宪法、民法典、习近平法治思想、安全生产法、防灾减灾法等法律法规，积极回应群众关切问题，积极向社会展示应急部门工作动态和干部队伍风姿风采，打造应急管理部门正能量形象。

                                                                                                                                                                         威海市环翠区应急管理局    

                                                                                                                                                                                2022年1月4日