环翠区司法局2021年上半年工作总结下半年工作计划

2021年上半年，环翠区司法局围绕干部队伍教育整顿，立足本地实际，主动担当作为，结合党史学习教育，以解决群众急难愁盼为出发点，以提升群众满意度为落脚点，实现“组合式”法治供给，答好“规范式”法治答卷，继续擦亮环翠法治金名片。

一、重点工作完成情况

（一）聚焦队伍建设，打造法治铁军增强战斗力。  

1.把好“政治关”，坚守忠诚初心。一是党政教育“走心出新”。坚持“党史+政治学习”、“党史+习近平法治思想”相结合，运用“领学与自学”“线上与线下”“书本与实践”相结合的学习模式，夯实理论基础，提高履职能力。二是警示教育“良药见效”。组织参加职务犯罪庭审旁听，上好“廉政现场课”提神醒脑；组织观看忏悔纪录片，用活“警示曝光课”刺激“廉洁神经”，使全区司法行政系统机关政治生态进一步优化、纪律作风进一步好转、素质能力进一步增强。三是英模教育“入脑入心”。通过英模领学、现场教学等形式，激励引领全体干警忠诚履职、担当作为，使司法行政干警学有榜样、赶有目标。自3月份活动开展以来，累计开展红色教育5次，英模教育3次，夯实干部“忠诚心”；开展业务培训7次，对习近平法治思想进行专题学习，增强干部“责任心”；组织集中学习27次，学习20余篇必学书目，要求干警保持“求知心”。

2.把好“查纠关”，激发内生动力。一是落实“五个必谈”，实现谈心谈话全覆盖。在做好查纠整改思想发动和政策宣讲的基础上，按照“分级负责、逐个面谈、全面覆盖”的原则，积极落实“五个必谈”要求，目前已开展谈心谈话3轮，共计144人次，干警主动交代问题105条，现已全部完成整改。二是坚持问题导向，开展个人自查。全局56名机关干部（含政府购买服务人员）全部填写“政法干警自查事项报告表”，通过坚持“严”的主基调，要求全体干部提高思想认识，克服侥幸心理，主动交代问题。三是严查“六大顽瘴痼疾”，集中排查整治。按照属地管辖、交叉自查、重点排查等工作方法，对我区自开展社区矫正工作以来的减刑、假释、暂予监外执行共84件案件开展排查，未发现违法违规问题。四是多方发力，开展智能化数据排查。联合区行政审批局，对比法人、股东等注册信息，对干警违规经商办企业，配偶、子女及其配偶违规从事经营活动情况排查，共摸排108人，暂未发现违法违规问题。

3.把好“外延关”，夯实行业基础。区司法局坚持“规定动作是标尺，自选动作是创新”的原则，在做好上级“规定动作”基础上，高标准谋划“自选动作”。一是将编外人员纳入整顿范围，提升管理质效。利用“学习强国”、“环翠司法讲堂”等多平台培养编外人员的政治意识，筑牢底线思维，开展自查自纠，做到编外人员和司法干警政治意识、廉洁意识同频共振。二是精准聚焦律师、公证、司法鉴定、基层法律服务行业突出问题，全力开展教育整顿。以加强行业规范性作为切入口，把学习教育融入为民服务全过程，以学促行，进一步纯洁法律服务队伍、夯实法律服务行业基础、提升法律服务行业公信力。根据部署，对律师行业突出问题进行专项整治，通过自查发现违法违规执业2起、与司法人员不正当接触交往1起、司法人员离职后两年内担任案件代理人4起；办理上级交办的案件2起，其中1起已办结并查否。为确保整顿实效，局领导班子赶赴律所、司法鉴定所、基层法律服务所、辖区企业调研40次，通过深入基层“望”实情、走访调查“闻”意见、座谈交流“问”进展、当面评价“切”症结，不断强化责任落实，推动教育整顿落地生花。

（二）聚焦创新试点，深化法治供给强化执行力。  

1.开展法律援助事项范围负面清单试点，探索需求导向新机制。为使有限的法律援助资源惠及更多困难群众和特殊案件当事人，更好地满足人民群众日益增长的法律援助需求，环翠区司法局作为全市唯一一个承接“省级法律援助事项范围负面清单试点”单位，自今年5月起下发试点实施方案，确定“负面清单”范围，依托“法治环翠”微信公众号和区公共法律服务大厅进行信息公开和宣传解读，不断提高影响力和知晓度。截至目前，区法律援助中心上半年共受理法律援助案件591件，万人平均受援率达13.25。其中民事案件72件，刑事案件519件（认罪认罚案件375件），至今已办结451件，减免法律服务费用100万元，挽回经济损失112万余元。

2.创新“诉、访、调”对接工作机制，拓宽信访化解新路径。在探索创新“诉、警、调”对接机制的基础上，整合信访、法院、人民调解委员会等调处资源，充分发挥人民调解与信访工作在化解社会矛盾纠纷方面的职能作用，在全区建立诉、访、调对接工作机制，通过规范工作流程制度、情况通报制度、会商会办制度，进一步健全人民调解、行政调解、司法调解等多调联动工作体系，实现了“只进一扇门，最多跑一地”有机衔接，促进全区信访稳定。环翠区现有调解员1090名，其中村居专职占37%；调委会26个，其中行专调委会24个。上半年，全区累计调处各类矛盾纠纷1332件，成功率99%。

3.创建智慧矫正中心，当好矫正对象回归路上“摆渡人”。牢固树立“治本安全观”，通过以信息化手段进行定位管理、运用生物识别技术开展日常监管、开展智能化心理测评，构建全方位监察和指挥矩阵，在精细化管理和人性化服务上锐意创新，以争创全国智慧社区矫正中心为契机持续完善人工智能、人脸比对、大数据分析研判等高新技术在社区矫正工作中的运用，推动社区矫正工作规范化、精细化、信息化发展，为市域社会治理现代化贡献司法行政力量。 6月15日，已将“智慧矫正中心”申报资料报送山东省司法厅，并由省司法厅向司法部推荐申报全国首批“智慧矫正中心”。目前正在等待司法部核验中。

（三）聚焦依法治区，优化营商环境提升竞争力。

1.凝心聚力，加强海事海商法律服务能力建设。为加快建设创新型国际海洋强市，推动海洋产业由资源依赖、规模扩张型向创新驱动、质量效益型转变，补齐当前涉海法律服务专业人才不足、专业机构服务水平不高等短板，依托民建市委社会资源，推动成立海事海商专业法律服务机构，建立涉海城市海事海商法律服务协作共享机制、民事纠纷化解机制，有效提升涉海企业参与国际海洋经济的核心竞争力。目前，已与山东交通学院、威海海事局、相关律所完成对接，下一步拟加快组建专家库，并落实相关办公场所。

2.同心协力，推进行政争议高效化解。充分发挥行政复议机构复议职能和检察机关检察监督职能作用，联合印发《关于在行政检察 公益诉讼检察 行政复议工作中加强协作配合的意见》，创新工作方法，建立健全协调配合、联席会议等7个有效衔接共商合作机制，实现“1+1＞2”的效果，助力诉源治理落实落地，现已完成2起行政复议案件的联合化解。5月底印发《环翠区关于贯彻落实〈行政复议体制改革方案〉的实施意见》，持续推进行政复议体制改革。上半年，受理行政复议案件10件，审结9件，其中确认违法2件；代表区政府参与行政应诉案1件，行政机关负责人出庭应诉率100%。

3.攻坚合力，全面推行证明事项告知承诺制。为进一步激发市场主体发展活力和社会创造力，切实解决企业和群众办事难、办事慢等问题，调度各执法单位在对保留的证明事项清单进行动态调整的基础上，对省市两级清单进行承接认领，梳理编制本地区本部门事项清单，并分类确定核查方式，组织统一公布实施。经汇总，环翠区实行告知承诺制的证明事项共计173项，其中认领省市清单158项，新增事项清单15项。

4.精准发力，扎实提升行政执法监督水平。一是优化执法力量。以“在线”视频形式组织全区430名行政执法、行政执法监督人员完成6期典型案例学习，有针对性的解决行政执法中证据采集不规范、程序不合法、法律适用不正确等问题，全面提升行政执法公信力。 二是强化执法效能。组织全区30个行政执法主体填报规范行政执法相关问题调研表，认真查找部分单位热衷于运动式、“一刀切”执法的原因，细化执法监督“横切面”。开展《山东省音像设备配备管理办法》等制度落实情况专项监督检查，确保执法行为“于法有据”，以更高水平推进区域治理现代化水平。

（四）聚焦法治文化，书写法治文章拓展影响力。 

1.落实普法责任制，开展专题化普法宣传。印发《2021年全区普法依法治理工作要点》和《威海市环翠区法治乡村建设三年行动方案》，全力加强精准普法力度，有力夯实法治环翠建设根基。组织开展“疫情防控 安全生产”宣传月、“美好生活 民法典相伴”法治宣传月、“青年普法志愿者法治文化基层行”等大型活动，围绕疫情防控、安全生产、宪法和民法典宣传等主题，组织全区镇街、部门、单位，融合村居法律顾问力量，积极落实“谁执法谁普法”责任制，在全区掀起法治宣传教育的热潮，开展活动600余场，发放材料36000余份。

2.深挖优质载体，拓展实用型法治元素。一是更新公共法律服务中心自助答题机，精心设置宪法、民法典法律问题，通过室内摆放、室外参与活动的方式吸引群众踊跃答题，获取法治宣传纪念品，在趣味答题中提升其法律知识水平。二是做好《百姓法治宝典》的发放推广。在原有基础上，今年继续在桥头等4镇街发放《百姓法治宝典》2万本，同时积极调研追踪之前书籍发放和APP推广工作，让优质普法载体真正发挥作用。

3.镶嵌法治因子，打造个性化法治套餐。一是创新民法典宣传新形式。联合众成清泰（威海）律师事务所探索打造民法典及相关司法解释系列公益讲座，采取在线直播、系列短视频等形式，为群众和法律服务队伍打造专业实用的民法典公益普法课程。二是创新青少年法治训练营。联合环翠区丝带心理健康服务中心在环翠区公共法律服务中心，组织彩虹少年、困境少年及其家人，结合民法典主题和新修订的《未成年人保护法》，开展“未”你守护 把爱传递 青少年法治成长营暨温暖包发放活动，在亲子教育、社会心理体育游戏的寓教于乐中，提升青少年法治素养有效预防违法犯罪。

二、存在问题

一是法治政府建设任重道远。个别部门对法治政府建设认识不够高，对法治政府建设的落实与反馈态度不够积极，依法行政意识还需要进一步加强。法治政府建设机制还不够完善，制度建设有待进一步加强。行政规范性文件制发不规范，制定程序、文件形式都有待提高。专业法治人才配备不足，基层执法部门行政执法人员力量匮乏，素质有待提高。行政复议专业力量薄弱，办案质量及文书质量有待进一步提高，信息化建设薄弱。

二是行专调解专业力量不足。在行业性、专业性等人民调解组织建设方面，由于主管部门等主体责任单位作用发挥滞后，个别行专人民调解组织建设方面人员存在虚空、变换频繁，专职调解员到位率低，选聘后未到位或到位后又离职等现象，没有真正发挥调解员的作用，使人民调解工作难以有效推进，且缺乏考核监督机制，难以将此项工作真正落实到位。

三是社区矫正人员在矫意识不强。目前有近三分之二的社区矫正人员文化水平偏低，法律意识淡薄；对于被法院直接判处缓刑、社会危害性较小的犯罪，入矫后并不认为自己是罪犯，存在报到、思想汇报不及时，不请假私自外出的现象。这不仅会加大工作人员日常管控压力和风险，也不利于矫正人员真正悔过自新，回归社会。

三、下半年工作计划  

一是持续发力，扎实推进法治政府建设。在前期对标自查、整改推进、巩固提升的基础上，计划在全区选树一批可复制、可推广的部门（单位）、乡镇（街道）法治政府建设先进典型。结合部门月报的法治政府示范创建及培树典型情况，查补短板弱项，努力争创“全国法治政府建设示范市（县、区）”，不断加强法治政府建设工作宣传力度，提升机关工作人员法治意识。加大法律专业人才配备，力争复议人员专职、专业化；加强与区检察院的协作配合，推进行政争议实质性化解工作深度开展；将于近期召开行政复议委员会全体会议，深入推进行政复议体制改革工作。因地制宜，有序做好“八五”启动，确保纲要各项任务措施落到实处。

二是实干实效，优化升级涉海法律服务体系。充分整合多方资源，推动本地高校与武汉大学、大连海事大学等高校的校际协作，依托山东交通学院威海校区共建海商海事法律研究中心，不定期举办法治论坛等学术交流，推动打造海事海商交流新高地；会同海洋、海事等部门和专业机构打造专业权威的海商海事纠纷调解组织，建立健全多元海商海事民事纠纷化解体制机制；支持筹建海事鉴定中心，组建专家库，为党委政府的重大决策、重大涉海突发事件处置以及重大涉海涉外法律纠纷的处置提供智力支持。

三是携手共建，打造青少年主题特色小游园。计划依托星乐公园青少年运动主题设计和硬件配备有机融合法治宣传元素，紧扣与青少年学习成长过程中与之密切相关的宪法、民法典、未成年人保护法等重点法律主题，打造环翠区青少年法治主题公园。公园设置4大主题区域，旨在让青少年在潜移默化中提升法治素养，养成学法守法护法用法的良好习惯，过好法治人生。

四是齐抓共管，探索社区矫正工作新方法。计划通过公开择优购买社区矫正社会工作服务或者其他社会服务，为社区矫正对象在教育、心理辅导、职业技能培训、社会关系改善等方面提供必要的帮扶。广泛宣传社区矫正志愿服务理念，积极引导志愿者和社区群众参与社区矫正工作，推动形成齐抓共管的组织网络。充分利用山东省智慧矫正平台和相关设备、终端进一步加强对社区矫正对象定位监控、全面监管等，并努力推动与社区矫正相关部门实现信息共享，进一步推进社区矫正信息化建设。

五是加强组织领导，推进矛盾纠纷多元化解。各人民调解组织尤其是行专人民调解组织要保证专职人民调解员数量和到岗到位情况，避免出现频繁变动、到位率低、不到岗等情况，加强部门沟通衔接，减少因部门壁垒产生的阻碍，积极化解市长热线、法院、信访、公安派出所等部门转办的案件，充分发挥人民调解作用，维护社会和谐稳定。