丛明燕委员：

您提出的《关于加强3岁以下儿童托育机构建设的建议》的提案已收悉，现答复如下：

一、关于鼓励支持多元化共建托育服务机构

2020年，威海市人民政府办公室出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），其中提出要积极发展多种形式的托育机构。一是大力发展非营利性托育机构。发挥政府在发展托育机构工作中的主导作用，鼓励个人、企业、社会组织等，采取单独或联合的形式举办非营利性托育机构。二是鼓励幼儿园兴办托育机构或开设托班。支持有条件的幼儿园兴办托育机构，或在满足适龄幼儿入园需求的前提下开设托班，积极探索幼儿园、托育机构一体化建设。三是支持用人单位提供托育服务。鼓励支持用人单位以单独或联合举办的方式，为职工提供福利性托育服务，有条件的可向社会开放。各级妇幼保健、医疗机构等要充分发挥专业和人才优势，探索开展多层次、多样化的托育服务。四是支持和引导社会力量兴办托育机构。支持社会力量采取独资、合资、公办民营、民办公助等多种形式参与婴幼儿照护服务设施改造和建设，在产业聚集、就业人群密集区域举办专业性、多层次、多种类托育机构，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化托育服务，满足群众对市场化托育服务的需求。

目前，我区已注册托育机构17家，其中幼儿园兴办的托育机构3家，均为盈利性托育机构，共可提供托位585个，在机构的婴幼儿273人。

二、关于政府加大支持扶持力度及对托幼从业人员培训

《实施意见》要求，强化婴幼儿照护服务保障。一是加强用地保障。将托育机构和设施建设用地纳入土地利用总体规划统筹安排，年度新增建设用地计划适当向托育服务方面倾斜，优先保障普惠性托育机构建设用地。允许利用教育、医疗卫生、福利、商服等类别用地发展托育服务。二是落实优惠政策。各级政府要把托育服务作为新兴服务业和健康产业进行扶持，依法给予相关税费、产业发展等优惠政策。托育机构用电、水、气、热，依相关规定按居民生活类价格执行。三是强化人才培养。支持高等院校和职业院校根据需求开设婴幼儿照护相关专业，培育相关管理和技术技能人才。将婴幼儿照护纳入我区职业技能提升行动，建设一支专业化、规范化的婴幼儿照护服务队伍，加强育婴师、保育员的职业技能培训和考核，规范职业培训市场，建立健全岗前培训和定期复训等制度，并按规定落实职业培训相关补助政策。

目前托育机构在岗人员94人，其中持证人员61人。近年来，我局组织各机构负责人及保健医参加市级培训，共有7家机构负责人及12家机构保健医通过考试，区妇幼保健院定期组织保健医培训例会，不断加大婴幼儿早期发展指导。

三、关于加强事中事后监管

《实施意见》要求，规范婴幼儿照护服务监管。一是加强卫生保健、疾病防控和食品安全管理。各类托育机构对所照护婴幼儿健康负主体责任，要健全制度，配备专业人员，做好卫生保健、疾病防控和食品安全管理工作。妇幼保健、疾病预防控制、卫生监督等机构和市场监管部门，要按照职责加强对托育机构卫生保健、疾病预防和食品用药安全工作的业务指导、咨询服务、监督检查和卫生评价，及时处置有关问题。二是夯实安全责任。各类托育机构要落实安全管理主体责任，严格按照相关标准和规范，建立健全安全管理制度、日常检查制度，配备必要的安保人员和物防、技防设施，公安、市场监管、消防救援等部门要加强日常监管，严防安全事故发生。托育机构要依法实行职业资格准入和污点禁入制度。依法保障婴幼儿权益，对虐童等行为零容忍，对相关个人和直接管理人员实行终身禁入。发展托育服务行业协会，推动行业自律。三是严格监督管理。按照属地管理和分工负责原则，各级政府对婴幼儿照护服务的规范发展和安全监管负主要责任，各相关部门按照各自职责负监管责任，要按照省和市托育机构设置有关标准和管理规定，建立健全登记备案、信息公示、综合监管、质量评估等制度。按照“双随机、一公开”要求，实行联动巡查、违法查处、诚信评价、质量评估等综合监管机制，对托育机构实施动态管理和全程监管，加大婴幼儿照护服务市场违法违规行为查处力度，监督检查结果向社会公开，接受群众监督。对履行职责不到位发生安全事故的，严肃追究相关人员的责任。

婴幼儿照护工作开展两年来，我局召集相关部门对机构的备案工作、设置标准和管理规范工作进行了培训及督导检查，促进机构的规范管理。疫情防控期间多次组织托育机构开展疫情防控工作培训会议，并邀请区机关幼儿园开展防疫经验交流会，提高托育机构疫情防控能力。

四、关于探索政府或企业购买服务

目前没有相关政策支持政府购买相关服务。我们正在探索托育机构医育结合新模式，并打造了小象欧力婴幼儿照护中心医育结合示范点，即威海市妇幼保健院、环翠区妇幼保健院和嵩山社区卫生服务中心建立联合层级式医育结合模式，给在托3岁以下婴幼儿提供专业、规范的照护服务。一是由市妇幼保健院指导强化养育指导和监测管理。对接市妇幼保健院婴幼儿养育照护指导系统，建立婴幼儿健康及照护档案，对体弱儿实行专案管理。二是与区妇幼保健院对接，给予全程科学监督管理。区妇幼保健院和社区卫生服务中心为在托婴幼儿每年进行两次查体，不定期对中心进行督导检查。三是与社区卫生服务中心对接，提供签约服务，社区卫生服务中心为在托幼婴幼儿建立健康档案，同时为有需求的婴幼儿签订家庭医生签约服务，开通绿色通道，提供与二、三级医院双向转诊服务，同时为中心提供预防接种提醒服务，确保婴幼儿在规定时间内完成疫苗接种。在5月份国家举办的婴幼儿照护培训会中，小象欧力作为观摩点对医育结合初步探索工作进行了汇报，受到国家卫生健康委领导好评。

联系人：刘惠萍        联系电话： 5280576

                                                                                                                            威海市环翠区卫生健康局

                                                                                                                                 2021年7月7日