关于区政协十四届五次会议第056号委员提案《关于防治外卖衍生物污染环境的建议》的答复

夏仲军代表：

您提出的《关于防治外卖衍生物污染环境的建议》的提案已收悉，现答复如下：

一、外卖衍生物的现实情况

（一）外卖商家存在过度包装的问题

一方面，为保证饭菜品质，商家往往会选用精致复杂的包装来保持菜品的新鲜和口味，特别是一些面类、粉类，为了保证口感，通常会采用汤面分离的包装模式，这样就会导致一份菜品需要多个包装盒的情况。另一方面，精致的包装会就餐仪式感，且受疫情影响，顾客也会对包装的密封性和安全性有更高的要求，因此商家往往喜欢通过独特、高级的包装来吸引顾客，提升知名度，从而扩大市场占有份额。如和府捞面在打包外卖时，会选用特殊定制餐盒进行分装，并用保鲜膜层层缠绕，最后还会选用独特保温袋进行打包。

（二）外卖衍生物的环境污染问题

窗体顶端

调查显示，外卖衍生物中，主要包装材料是塑料，其占比超过90%。针对这些塑料垃圾，一方面，目前对于外卖行业使用的餐盒仅有无毒无害、符合食品安全标准的要求，但对其具体成分标准和是否为可降解环保材料，却没有明确规定。因此具有无毒害、耐高温、重量较轻等优势的PP5（聚丙烯）被外卖打包广泛使用。但PP餐盒等塑料制品在自然条件下不可降解，而焚烧或者填埋处理会产生有毒有害物质，对环境造成不可逆的影响，且外卖垃圾相对比较零散，大部分垃圾还黏附油污、汤汁、食物残渣等，因此回收利用的价值低而成本高。另一方面，从2011年起，我国在线外卖餐饮市场一直保持高速增长，据统计，目前饿了么、美团外卖、百度外卖三大外卖平台日订单量总和已经超过5000万单，这使得外卖行业已成为国内塑料污染问题的重点领域。除此之外，外卖还会带来大量的餐厨垃圾，调查显示，扔掉的外卖餐盒中剩余食物残渣较多的占54%，这些餐盒中未处置的食物残渣大大加重了末端垃圾处理的压力，最终只能以焚烧或填埋的方式进行处理，而这又会对环境造成进一步的污染。

二、目前工作开展情况

（一）加大网络订餐监管，推行生产者责任延伸制

为从源头上解决外卖垃圾问题，由区市场监管局牵头不断加大对美团、饿了么等外卖平台及外卖配送站的检查及指导，严格落实“限塑令”的要求，并号召企业践行“绿色外卖行业公约”，推动绿色餐具的使用。

（二）定期开展食品抽检，保证外卖食品安全

为切实保障疫情期间公众饮食安全，加强外卖及配送食品安全监管，由区市场监管局牵头将《关于加强疫情防控期间网络餐饮服务食品安全管理的八项措施》等文件传达到位，指导入网餐饮服务提供者和配送人员开展经营场所和配送箱的消毒，并有针对性地开展环翠区食品相关产品专项抽检。以此来营造安心安全的外卖环境，打消消费者对简易包装的顾虑。2020年，区市场监管局对辖区内用餐人员较多的医院食堂、为单位食堂供餐的餐饮单位、外卖餐饮店等使用的食品相关产品抽检20批次，其中1批次不合格，移交综合执法大队依法处置；2021年，区市场监管局已将食品相关产品抽样检测工作列入年度抽检计划，下一步将根据计划开展专项抽检。

（三）推进城市生活垃圾分类，完善垃圾分类体系

随着威海市城市生活垃圾分类的推进发展，垃圾分类体系逐步完善。生活垃圾分类领域涵盖了社区村居、党政机关事业单位、教育体育、文化旅游以及各类行业企业单位和经营业户。涉及居民生活源的外卖快递包装物，可以分解成普通生活垃圾分类投放，分类投放到可回收物（环翠区中心城区布设了100多套智能分类回收终端）、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾分类收集容器内。各类单位和经营户应由单位组织员工做好生活垃圾分类，将外卖包装物分类投放到集中的分类投放点。

三、实际工作中存在的问题

（一）回收成本高

经调查了解，我区目前外卖配送包括采用美团、饿了么等第三方平台的餐饮企业以及自己配送的一些餐厅。若对外卖包装进行回收，需要有专人或者兼职的工作人员对使用过的餐具进行回收，造成人力成本的增加；对外卖包装进行消毒，二次投放市场，需要建立完备的消毒体系，造成企业成本增加。因此对于回收外卖包装，势必需要企业投入大量人力、物力并形成一个完善的回收链，反而不如使用新的包装来的方便及时。

（二）用户不接受

对于二次乃至多次使用的外卖餐具，无论是否达到可再生利用的标准，仍有部分消费者会心存抵触。同时昂贵的可循环利用餐具，其费用必然会均摊在消费者身上，哪怕是采取现付押金后返还的方式，也可能因为程序的繁琐等种种原因放弃循环利用包装。

（三）监管不健全

对于餐饮行业的监管，存在一定的模糊界限，市场监督管理局和商务局之间业务存在的不清晰，因而信息监管存在滞后性。同时对于过度包装缺乏必要的界限，甚至是缺乏可以依据的法律，导致消费者被迫为过度包装买单。

四、下步工作打算

（一）强化宣传引导

加强管理，督导相关企业认真抓好生产、销售和回收等关键环节。积极稳妥推行信息公开，建立产品过度包装不良记录公开制度，提高企业和群众的认识程度。通过新闻媒体、电台、网站、宣传日等多种形式，大力倡导绿色消费、健康消费观念。提高公众节约资源、保护环境的意识，引导消费者自觉抵制过度包装、畸形消费等行为。

（二）强化生产者责任

一方面，落实“谁污染，谁治理”的环境保护基本原则，在外卖企业和平台中推行生产者责任延伸制度，由外卖平台和企业承担一定的外卖垃圾回收和处理成本，用以缓解后端垃圾处理过程中产生的分拣、清洗、填埋成本；另一方面，号召平台通过一定的优惠和奖励措施，推广“无需餐具”的绿色外卖模式，倡导餐饮企业积极参与减少过度包装、使用绿色包装的活动中来，认真对待用户关于外卖包装的投诉及建议，并加强对商家过度包装现象的监管力度。

（三）强化扶持措施

首先，对再生资源企业予以税收优惠，积极引导更多企业积极参与到塑料制品的回收及利用中来；其次，加快我区包装生产企业的技术革新步伐，加大技术改造，生产出价廉物美、节约资源、具有市场竞争力、对生态环境和人体无害的“绿色包装”物；最后，由政府部门出台相关制度，在全区推行生活垃圾分类。

联系人：苑全栋         联系电话：5273105

环翠区商务局

2021年8月10日