**代表：

您提出的《关于规范管理老年保健市场》的建议已收悉，现答复如下：

随着消费水平的不断提高，人们对健康的关注也与日俱增。当前我国正逐渐步入老龄化社会，老年人逐渐成了当前购买保健品的主力军，保健市场发展速度惊人。受高额利润诱惑，保健品的销售往往伴随着虚假宣传、欺诈消费、虚假广告等违法行为，其销售模式亦由店堂式销售变成了“会议营销”为主导销售模式。针对目前老年保健品市场现状，我局立足本职，从规范“会议营销”入手，在老年人保健市场监管方面做了大量卓有成效的工作。

一、已开展的工作

（一）建立完善市场监管部门长效联动机制

为加大防范和打击非法会议营销工作力度，形成打击非法会议营销长效工作机制，成立了由宣传部、政法委、教体局、卫健局、市场监管局、公安分局、各镇（街）等18个相关部门为成员单位的“环翠区打击非法会议营销工作领导小组”，办公室设在区市场监管局。制定了《环翠区打击非法会议营销工作领导小组议事规则》、《办公室工作细则》，厘清了各成员单位职责，强化了各部门之间的横向交流沟通，避免监管盲区和漏洞，形成打击非法“会议营销”的联动共享机制。

（二）专项集中整治和“双随机、一公开”监管相结合加大对销售保健品虚假宣传、违法广告等违法行为案件查处力度

通过积极受理交办、移交、投诉、举报等途径，发现案件线索，追根溯源。以存在会议营销活动的宾馆酒店、销售对象为老年（病弱）群体的店铺为重点整治场所，重点关注保健食品宣传、疾病预防、治疗功能和以介绍健康、养生知识等形式变相发布保健食品宣传的行为。严厉查处保健品广告中的虚假、夸大宣传、疾病预防治疗功效宣传等违法违规行为；严厉查处利用保健品侵害消费者合法权益等违法行为。2020年以来先后立案查处10余起虚假保健品广告、保健品虚假宣传案件，开展了12次集中整治活动。在“会议营销”多发地段驱散听课人员近千人，清理保健品会议营销讲座30余场次。

在进行集中整治的同时按照“双随机、一公开”监管的工作原则，不定期组织执法人员对辖区内各会销场所进行现场检查， 一经发现违法行为，依法查处。

（三）强化保健食品抽检、保障保健食品安全

重点对涉嫌非法添加、非法声称产品功效的产品进行抽检。抽样以网络销售、会议销售、药店销售为主要环节，检验以非食用物质、农兽药残留、微生物污染、重金属污染、功效成分及标志性成分、胶囊壳中的铬含量为重点项目。今年以来共计抽检了20个批次的保健品，经第三方检验公司检验全部合格。

（四）报备管理，对违法行为做好提前防范

凡在辖区范围内以“会议营销”的方式销售保健品的单位必须到市场监督管理局备案，执法人员对“会议营销”企业的资质、销售的商品、宣传内容的纸质、视频、音频等材料进行严格的把关审查，不符合规定，责令整改或者取消“讲座”。同时对备案的“会议营销”场所进行随机检查，规范、约束其“讲座”内容，发现与备案内容不一致，涉及对所售保健品虚假宣传、夸大宣传或者侵犯消费者合法权益的，责令整改或处罚。2020年以来共受理会销备案60余份。

（四）实时监控，探索新型监管模式

为解决非法会销行为监管难的问题，建立了“互联网+”监管模式，与以往现场检查相比，实现图像、视频及音频三位一体监管模式，便于远程监控和管理。今年以来，对全区26处安装了会销智慧监管系统的场所全部进行了摸底排查和监控。根据日常检查、投诉举报等手段，每季度对会销监管场所进行维护、更新，到目前为止，共撤销9处不从事经营场所监管设备，新增28处纳入监管场所。目前全区共计45处场所纳入会销智慧监管平台，加强了对会销行为的监管力度。

（五）加强宣传，让老年人理性对待保健品消费

联合村委会、居委会对保健品“会议营销”多发地段、老年人密集地区上门宣传，提醒善良的中老年消费者远离非法保健品“会议营销”；利用开座谈会、讲座、典型案例曝光等多种形式开展宣传活动，通过讲述保健品非法“会议营销”的诈骗手法、操作方式及煽动心理，充分揭露保健品非法“会议营销”的违法性、欺骗性、隐蔽性和危害性，使广大群众特别是老年人自觉远离保健品非法“会议营销”，不给违法分子以可乘之机。

二、工作中存在的难点和问题

（一）“会议营销”活动彻底禁止难。目前，有关法律法规对“会议营销”方式本身没有禁止性规定，因此不能对会议营销活动采取“一刀切”禁止措施，只能进行事中事后监管，由此带来问题暴露多、善后效果差。

（二）会销活动信息事先掌控难。会销组织者往往采取到居民楼张贴广告、以小恩小惠“收买”部分中老年人帮忙拉人等方式召集参会人员，活动具较强的即时性和一定的隐蔽性，监管部门事先掌控会销活动信息存在一定难度。

（三）事中事后监管难。以往的工作实践表明，“会议营销”的组织者往往具有较强的反调查意识，会议过程防范严密，大多采取口头宣传、禁止录音录像、不提供书面资料、会后直接登门促销等方式，同时会销活动参与对象中老年群体特征明显，执法人员尝试事中介入监管时，基本都能被准确识别，经营者现场不做违规举动，事后取证困难。

（四）侵权发生后维权难。会议营销活动流动性强，消费者投诉举报后，执法人员调查发现经营者留存的电话基本不通，加上消费者不能提供有效的消费凭证，导致执法人员难以确定经营主体和经营人员信息，个别能联系上的经营者大都拒绝配合调查取证，事后维权很难取得实效。

三、下一步工作计划及建议

通过系列举措，我区老年保健品市场“乱象”得到了初步遏制，但因我区小微市场主体众多，情况复杂，中老年人的理性消费意识还有待提升等原因，整治压力仍旧很大。下一步，在规范老年人保健品市场方面，主要做好以下几方面的工作：

（一）进一步完善市场监管部门长效联动机制。强化各监管部门、镇街之间的横向交流沟通，对保健品“会销”线索及执法信息及时互通，避免监管盲区和漏洞。

（二）加强日常监管，营造社会共治。充分发挥社区（村居）网格员“人熟、地熟、信息熟”的优势和作用，深入群众，摸排线索，加强宣传。发动群众监督和举报，对各种形式的涉及保健品的咨询、投诉、举报及时进行分析研判，以部门监管、集中清查为主转移到群防群控、联防联控为主，坚持明查与暗访相结合，部门监管与社会监督相结合，主动发现问题，营造社会共治、公众参与的良好氛围。

（三）引导理性消费。在走访企业中进行法律法规宣传，引导企业开展自查自纠。继续开展消费维权宣传进社区、进企业、进家庭等活动，普及消费知识。继续利用微信、微博、手机短信等方式，向社会推送警惕非法“会销”、理性消费等信息。

（三）丰富社区文化活动。首先，政府应加大投入，让老年人“老有所乐”。政府需要不断增加各类为老年人服务的机构、场所和交流平台，让重视健康的老年人有正规的场所可去，有真正的平台可以利用。其次，要形成尊老风气，关爱“空巢老人”，让老年人“老有所依”。第三，要加大健康养生知识的普及，让老年人“老有所学”，丰富老年人的精神生活，让老年人自觉远离不健康的消费和保健方式。 

最后，非常感谢您对老年保健市场整治工作的关心和支持，敬请在今后工作中多提宝贵意见，继续给予我们更多的支持和帮助。

联系人：林浩良；联系电话：5307667。

威海市环翠区市场监督管理局        

2021年7月29日