环翠区行政审批服务局2020年工作总结暨2021年工作打算

2020年，在区委、区政府的正确领导和帮助下，区行政审批服务局全体工作人员严格贯彻落实山东省“重点工作攻坚年”的部署要求，立足自身岗位，以放管服改革为抓手，推动我区营商环境深入优化，切实提升办事群众的获得感和满意度。

一、工作成效

（一）立足党建，建设模范机关

1.突出思想建党，在坚定理想信念上提高站位。一是加强理论学习，提高党员教育管理的实效性。年初制定支部学习计划，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、指示精神，做到理论学习有规划部署。二是坚持学以致用、知行合一，设立“业务提升月”，召开党小组会议，学习业务知识，加强专业能力培训，做到理论知识与业务能力同步提升。

2.筑牢战斗堡垒，在支部建设标准化上持续发力。严格按照标准步骤和规定程序落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、党员领导干部双重组织生活等基本组织生活制度，同时落实好党员“双报到”制度，年度组织党员到社区开展疫情防控、文明城市创建、联系服务群众等志愿活动2000余人次，慰问帮扶老党员4人次。举办建党99周年征文大赛、我来讲党课、党内知识竞赛、岗位练兵等活动，调动党员参与的积极性和主动性，增强党员的主角意识。

3.聚焦作风建设，在涵养良好政治生态上精准突破。一是配合做好巡察工作，结合区委巡察反馈问题，进行专项整改，召开专题党组会议，成立领导小组，对全部问题照单全收、举一反三，制定整改方案和问题清单，将责任落实到个人，通过完善制度、谈话提醒等方式方法，切实做好巡察整改“后半篇文章”。二是加强党风廉政建设。通过学习传达会议精神、学习典型案例以及邀请派驻纪检监察组成员宣讲等形式，让党员干部筑牢廉政底线。今年以来我支部组织党员干部先后前往刘公岛党性教育基地、“初心•1932”红色教育基地开展现场教学，通过开展“党风廉政月”，丰富活动形式，设立“每周一廉”宣传展板、制作党员推荐廉洁小故事、邀请家属助廉等方式方式，不断增强党员干部的党性修养。

4.推进诚信建设，在以政务诚信引领社会诚信上担当作为。以“信用+”为着力点，局机关坚持内部建设和外部融合两手抓，持续探索“信用+”体系与行政审批的深度融合，大力开展诚信建设，多措并举，营造了良好的“知信、用信、守信”氛围。在机关内部管理上，研究制定了《环翠区行政审批服务局信用“进机关”工作推进实施方案》《环翠区行政审批服务局公职人员守信激励与失信惩戒办法（试行）》等文件，让信用建设有规可循。在政务服务领域，以深化“放管服”改革、优化营商环境为契机，依托政务服务大厅，加强信用数据在行政审批中的应用，探索构建“信用+行政审批”体系。

（二）深化改革，提升审批效能

1.推行省级“容缺受理和承诺告知”试点改革，实行批后监管、容缺预审、容缺后补的审批服务模式。公布容缺受理·承诺告知事项清单112项。制定以信用等级限制防范风险、以准入经营资格防范风险、以审批结果不同防范风险的机制。实现跨部门容缺办、批后监管办等创新改革，通过系统平台数据在线共享，在审管分离模式下形成审管协同的良性互动。

2.推进“一链办理”主题服务模式试点改革。梳理出50个“一链办理”服务事项，编制办事服务指南和二维码，形成一张表单、一套材料、一个流程，自建主题事项共73个，实现上网运行，通过“证照通办、同步审批、一次反馈”的工作模式，细化了从排队取号、收件受理、材料移交、审批决定、证件发放以及外网申报的具体规范标准。截至目前，共办理主题和高频“一链办理”事项13223件。

3.深入推进无差别“一窗受理”改革。制定并印刷了100册一窗式改革措施分发各科室和前台窗口工作人员，按照一窗综合受理标准模式办理审批业务。按照全市统一标准进行了社会事务、市场准入、投资建设一窗式综合受理的重新划分。为确保一窗式改革的顺利推进，牵头组织各审批业务科室，开展政务服务事项标准化梳理。对申请受理事项的每个元素进行量化式界定，明确取值范围、具体要求和注意事项，依申请政务服务事项全量编制申请和受理双向同标准“零基础模板”，将99项高频服务事项“零基础”模板以二维码的形式在大厅公开，推动“一窗通办”的顺利实施。

4.提升网上政务服务水平。将全区36个部门的依申请政务服务事项全部纳入“政务服务一网通办”总门户运行，截至12月底，我区905项依申请政务服务事项，进驻率100%、一次办好率100%、可网办率100%、全程网办率98.5%，即办比率70.3%，平均承诺办结时限1.04天。建立了区级通报制度，实行动态调整和同源管理，确保同一事项无差别受理、同标准办理。

5.提供多元化审批模式，实现审批权限扁平化。一是为最大限度地减少人员聚集，全面推行“不见面审批”服务，倡导推行“网上办、免费寄、零见面、办成事”的服务模式，截至12月底线上办理包含涉税、人社医保等综合政务服务事项共1351685件，完成预约办理1637件，邮寄证照3002个。二是有效承接“市县同权”划转和委托事项，实现审批权限扁平化。通过企业和群众自主就近选择办理方式，实现区市联动的服务机制。三是推行“互联网+”远程视频勘验新模式。将部分踏勘标准清晰、程序较为简单、审批风险较小的事项作为先期试点，创新推出远程视频踏勘工作，十五分钟内即可完成的“高效、便民、不见面”勘验，勘验时间可缩减四分之三以上。

6.市场准入高效便捷，多项举措提升服务水平。率先引进10台智能终端“秒批”设备入驻环翠区政务服务中心及下辖的8个社区便民代办点，通过身份认证、人脸识别、自主填报登记信息、系统自动审核环节，实现“智能秒批、一网通办、全域通办”。全面深化“一业一证”改革，破解“准入不准营”的难题，在推行书店、药店、人力资源服务等20个行业的行业综合许可证基础上，又推出了30个行业的行业综合许可证办理业务。实现登记注册、公章刻制、税务登记、社保开户、医保开户、公积金开户“一窗受理、全程代办、一窗办结”，办结时间压缩至0.5个工作日。降低企业开办成本。实现公章、证照、税控设备三免费，并为企业提供免费双向寄递、免费帮办代办等服务，全年免费刻制印章2249套，节约企业开办成本约45万元；提供免费寄递服务500余次。2020年，我局共办理各类市场主体登记业务24105笔，其中个体工商户设立8547户、变更2249户、注销3249户、其他763户；各类企业设立3726户，变更3911户，注销1543户；农民专业合作社设立23户，变更22户，注销72户。

7.推行投资建设领域联合审批的闭环管理，建设手续“五证合一”审批服务模式。通过整合一张表单申请和优化“一网通办”审批流程，推进投资建设项目闭环式管理。建立“一窗受理”、“一窗通办”、“简易低风险”“拿地即开工审批”等特色专区。办理施工许可手续，由原先的工程建设的5张表单，简化并合并为“建筑工程施工许可证结建防空地下室批批复”1张申请表。由原先5套申请材料，合并为一次性提交一套材料，由原先的跑市区两级大厅，减少到“只跑一次”，改变“五证”互为前提条件的办理流程，办理时限由原先约2周的时间压缩为当天办结。建立和推行“拿地即开工”“1+1+N”代办审批模式，实现宝威新材料等三个新建重点工业产业类项目施工手续办理仅需9天。

8.完善代办服务水平，全力为办事企业提供“一站式”高效、快捷、优质的服务。一是分析代办工作的受理、办理、办结等各阶段，制作建设项目办理一张表单、计划书，出台了《威海市环翠区行政审批服务局咨询导办服务规范》、《威海市环翠区行政审批服务局贴心帮办服务规范》等规范化文件，建立了科学规范的代办工作流程。二是设立“重点项目审批绿色通道”、“小型低风险项目一窗通办专区”等受理窗口，对符合条件的项目实行全过程、全方位、全天候的优质服务。窗口统一受理、首问负责，使用专用档案盒，实行专人负责，全程陪同，优质办理，特别是在办理建设规划手续及施工许可手续阶段对基本条件具备，主要申报材料齐全的项目确保即时办理、一次办结。三是建立项目审批服务情况台账，包括项目基本情况、项目审批进度情况等方面，定期进行电话回访和上门回访，发现问题及时帮助协调解决。

9.完善镇街和村居代办点建设。一是规范场所设置。不断推进村（社区）便民服务代办点建设，目前全区162个村居便民服务站场地建设全部完成，代办点配备了办公桌椅，电脑、打印机、复印机等办公设备。二是完善事项标准。按照威海市事项梳理统一要求，村代办点和社区服务大厅承接办理21项村便民服务代办点服务事项和28项城市社区便民服务大厅服务事项。基础目录内事项已录入全市统一的标准化事项库，并在山东省政务服务网（威海）城市社区站点对外公开。三是开展镇一级一窗受理系统人员摸排和账号汇总配置工作。率先在全市将一窗综合受理系统的应用部署各镇级便民服务中心，统筹调整了便民服务中心账号系统，通过培训、指导等方式，推进一门式综合受理的规范化水平。四是规范管理运行。一方面统一制定了《便民服务站工作规范》《首问负责制》《村（社区）代办员职责》等规章制度。另一方面根据工作实际，社区政务服务厅配备了4-5名工作人员，设专职代办员2名，村代办点配备1名代办员。

10.各项清单梳理清晰，法制建设稳步推进。一是推行权力清单、负面清单管理制度，并实行动态管理，压缩、消除权力设租寻租空间。二是梳理权责清单。市级指导目录中区级权限的173项已全部划转至我局，对照《环翠区区级行政许可等事项划转清单》，登录山东省行政权力事项动态管理系统进行事项认领，经过多次修改整理，共认领并发布许可事项153项。三是清理规范性文件。清理了件1宗规范性文，即《威海市环翠区行政审批服务局行政许可程序规范》，现已废止，并将清理情况公示。四是加强普法宣传。立足工作实际，结合我局职能特点，编制《威海市环翠区行政审批服务局年度普法工作计划》，并在政务网站公开。按照“谁执法谁普法”的要求，每月开展一次主题普法或学法考试。

（三）强化管理，保障大厅运行

1.严格做好政务大厅疫情防控工作。疫情期间，政务大厅作为公共场所，认真贯彻上级防疫要求，严格落实进厅人员消毒、出示健康通行码、测体温等措施。同时，制止群众认为“没必要、我没事、用不着”不配合防控行为200多人次，对群众不理解行为做好解释工作，有效地避免了群众矛盾，又确保了大厅安全平稳运行。

2.完善规章制度，规范大厅管理秩序。制定完善了《2020年环翠区政务服务工作考核办法》，《2020年政务大厅目标管理绩效考核办法》；结合窗口实际，进一步修订《政务大厅请销假规定》、《窗口无否决权》、《首问负责制》《一次性告知制度》等规章制度，为大厅正规化建设打下制度保障。

3.狠抓制度落实，提升大厅服务水平。一是依照工作职责认真抓好窗口人员考勤、请销假等有关制度的落实，坚持每天不少于两次的监控视频和实地巡查。二是严肃工作纪律，重点督查窗口作风建设，对工作人员服务态度、服务行为、大厅工作纪律方面进行及时督导提醒，对违反工作纪律的行为及时批评批评或通报。全年共发通报9份，有效提升了大厅管理水平。

4.畅通反馈渠道，提高群众满意度。一是大力推进政务服务“好差评”工作。建立《环翠区行政审批服务局“好差评”制度》和《环翠区政务服务“好差评”工作方案》等相关制度，完善窗口评价器、窗口二维码、评价箱、短信评价、电话回访等评价模式，通过开展“好差评”活动，企业和群众满意度为99.7%。同时建立差评和投诉问题核实、整改、反馈等情况台账，确保实名差评回访率、整改率均达到100%。二是及时处理12345热线转办单。全年共受理1252件12345热线转办单，属于我局职责范围内的512件全部办结，对回复满意的有481件，占93.95%；对回复不满意的转办单有31件，占6.05%。三是高度重视“接诉即办”和信访工作。全年共收到接诉即办21件，信访件3件，通过积极回访、政策解答、沟通解释等方式，有效避免了干群众矛盾，确保了全局工作有序开展。

二、工作中存在的问题

（一）一业一证系统功能不健全。一业一证业务系统功能尚不完备，数据无法自动推送，业务办理仍按照传统模式，由人工后台进行流转。

（二）企业开办“一窗通”系统有待完善。山东省市场监督管理局“企业开办一窗通”平台、全程电子化签名系统存在卡顿、页面无法打开等情况，影响企业开办便利度。

（三）政务服务“一链办理”缺少线上办理平台。建议省市技术部门加快研发办理平台，畅通线上办理渠道。

（四）办件归集在通报、调度、整改和督办等方面落实效率需进一步改进。

（五）拿地即开工审批模式宣传力度不足，未全面铺开。4月份，市工改小组印发《关于全面推行工程建设项目“拿地即开工”威海审批模式指导意见》的通知，虽然按照相关要求进行了系统的学习，但没有将相关文件宣传至镇街一级，导致部分重点产业项目对政策不了解，建设手续办理仍然采用“老方法、老思路”，特别是今年营商环境答题时，缺少相关案例，导致作答无从下手，东拼西凑。

（六）对重点产业项目的督导力度不足。年初，虽然建立了全区重点产业项目手续办理台账，但是在对接服务企业方面有为难的现象，在指导企业办理建设手续方面不细致、不贴心，对他们真正在办理建设手续过程中的不便捷没有及时将问题进行反馈，造成部分事项体外循环。

三、明年重点工作

（一）深入推进“一窗式”政务服事项标准化建设。开展政务服务事项标准化梳理，对事项进行最小颗粒度拆分，编制申请人、收件人、审批人三者之间双向同标准“零基础模板”，实行动态调整，制定《进驻事项审批权限目录》和业务手册，对进驻事项的办理流程、审批标准化和规范化进行监督管理。

（二）提升跨层级、跨区域服务水平。按照“服务前移、利企便民”的原则，深化市县同权改革，通过代为收件、委托下放、窗口前移、帮办代办等多种形式，实现市县两级政务服务事项在市县任一大厅无差别受理、同标准办理，推行“市县合一”的政务服务工作模式。加强对镇级和村（社区）便民服务中心的业务指导工作。

（三）加快推进“一链办理”主题服务模式试点改革。加强“一业一证”和“一链办理”的有机融合，依托“一链办理”系统，优化网上办事流程，促进信息共享应用，推动线上线下融合，整合实现材料复用、共享，推动部门协同办公，提升“一次办好”实效。

（四）扩展容缺受理和承诺告知覆盖范围，提高容缺受理事项的比例。通过局机关科室办理的相关证照，信息资源获取的相关证明材料等方式，在山东省政务服务事项管理系统进行梳理标注并对外展示，实现容缺受理事项的标准化、规范化全覆盖。

（五）精细精简，打造“极简审批”新模式。以方便群众和企业办事为出发点和落脚点，梳理“最多跑一次”、“马上办”“秒批”事项清单。企业和群众在申请材料齐全、符合法定要件的情况下，可以即时办结或者“零上门”，实现办事“最多跑一次”。

（六）建立办件归集通报、调度、整改和督办的长效管理机制，提升办件数据归集的数量与质量。严格落实关于规范使用威海市政务服务云平台的规定，指导全领域无差别一窗式受理窗口部门规范化、标准化运行，通过每月调查通报、数据抽查、整改督办等方式，提升政务服务平台办件比率和数据归集质量。

（七）边实践边完善，不断增强投资建设项目审批代办制度的可操作性和时效性。目前代办制度、工作流程已经基本完备，同时也开展了调研、论证和谋划工作，但从运作时看，仍需对项目代办的具体环节做进一步的优化和完善。下一步，将根据政策规定和实际情况，努力在制度建设层面上下功夫，健全“行为规范、运转协调”的项目审批服务体系，不断提高实操性，提升服务质量。

（八）适时扩大范围，不断推进代办工作向纵深发展。一是扩大代办范围，将投资项目审批代办制向镇街重点项目延伸，培养镇街专业代办人员，开展镇街级审批代办工作。二是扩大帮办代办领域，将帮办代办服务范围扩大至建设项目的整个“生命周期”。

（九）多措并举，继续推进重点项目手续办理。一是对2020年仍未办理办理完毕建设手续的重点产业项目继续跟进手续办理情况，对我区十八家冲击新目标企业的发开项目开展“一对一”帮办代办服务；二是及时掌握2021年市级区级重点建设项目情况，建立工作台账，通过“1+1+N”全程代办、“拿地即开工”审批、社会投资“简易低风险”审批模式等方式，解决建设手续办理“审批难”、“审批烦”的问题，推动项目早开工、早竣工、早投产、早见效。

（十）进一步加大代办帮办制宣传力度。以优化营商环境为目标，加强代办品牌宣传，使建设项目代办制“金名片”效应越来越强。一是紧密配合代办制实践进程，及时抓住代办工作热点、亮点和成效进行总结宣传，增强代办制的感染力，增强建设项目投资者的信心。二是拓宽思路宣传，与电视台、报纸等诸多媒体建立联系，全方位、广角度做好代办宣传，扩大代办制的社会知晓率、影响力、社会了解度，使投资者能够了解代办、运用代办，主动树立“有项目找代办”的意识。