项目支出绩效评价报告（2020年城市精细化管理以奖代补奖金）

项目支出绩效评价报告

项目名称：城市精细化管理以奖代补奖金

主管部门：威海市环翠区综合行政执法局

项目单位：威海市环翠区综合行政执法局

评价实施方（评价机构）：威海市环翠区综合行政执法局

2020年12月

一、基本情况

（一）项目概况

1.项目背景：2013年2月27日下午，林红玉区长在区政府二楼会议室主持召开了会议，专题研究了城市建设管理相关事宜。

2.项目内容及实施情况：为充分调动各级各部门积极性，提高城市精细化管理水平，设立500万元城管精细化管理专项资金。专项资金总额与我区在全市的经实话管理考核结果直接挂钩，原则上取得第一名满额发放，第二名、第三名分别减少100万元和200万元，第四名则取消发放。以我区在全市城市精细化管理年度考核中取得第一名为例，奖励资金总额为500万元，其中，镇街组425万元，区直部门组75万元。我区在全市城市精细化管理年度考核中名列第二、第三，则各组奖励资金相应减少20%、40%，剩余奖励资金由区财政局收回。                               

3.资金投入和使用情况：2020年我区在全市城市精细化管理年度考核中名列区市组第三名，根据奖励办法规定，2020年奖励资金总额为300万元。

（二）项目绩效目标

1.充分调动各镇街积极性，为打造精致威海提供相应扶持；

2.我区在全市城市精细化管理年度考核中能够在区市组考核中达到争一保二的目标；

3.我区城市精细化管理水平显著提高。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

绩效评价目的：充分发挥奖励资金的激励及促进作用，进一步提升我区城市精细化管理水平，扎实推进精致城市建设攻坚突破，圆满完成区委区政府2020年重点工作要求。

绩效评价对象：8个镇街（鲸园街道、竹岛街道、环翠楼街道、孙家疃街道、嵩山街道、羊亭镇、温泉镇、张村镇）和4个区直部门（区综合行政执法局、住建局、市政园林服务中心、环境卫生服务中心）

绩效评价范围：一是承担市级考核项目。包括数字城管案件平台处置情况、城乡环卫一体化工作、城市清雪防滑工作。二是违法建设治理考核。主要包括新增违法建设防控、存量违法建设治理。三是城市容貌管理工作。主要包括街长制、重点督办事项、早夜市、户外广告安全监管等方面工作。

（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准等

绩效评价原则：1.科学规范。严格按照《关于2020年环翠区城市精细化管理考核奖励资金分配的意见》核算分配。2.公正公开。绩效评价客观、公正，标准统一、资料可靠，依法公开并接受监督。3.绩效相关。绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

评价指标体系：按照《环翠区2020年城市精细化管理考核办法》，根据确定的评价内容，结合本项目特点和实际情况，本次评价指标体系设定以指标体系框架为模型，维持共性指标体系中的一、二级指标名称，一、二级指标权重、三、四级指标名称和权重。根据项目具体情况，充分体现项目特点，考虑实用性、可操作性和可实现性等因素，借鉴项目绩效目标申报表制定而成。

评价方法：绩效评价方法选用坚持简便有效原则。根据评价对象的具体情况，采用定量与定性相结合。从比较法、因素分析法、公众评判法中选用一种或多种方法进行评价，对项目进行综合评价打分。本次绩效评价采用因素分析法、公众评判法、比较法、成本效益分析法。

评价标准：评价工作组严格按照《环翠区2020年城市精细化管理考核办法》，在对评价项目绩效情况进行全面分析的基础上，本着客观、公正、准确的原则，进行综合评分。针对评价发现的问题提出意见建议，形成绩效评价结果。评价结果包括综合评分和评级，评价等级按百分制得分划段确定，分为四个级别：优秀(≥90分)、良好(≥75分，＜90分)、合格(≥60分，＜75分)、不合格(＜60分)。

（三）绩效评价工作过程

根据往年绩效评价的经验，具体时间安排如下：

1、前期准备。成立评价小组，学习评价指标体系和绩效相关文件通知。

2、组织实施。按照规定的工作程序组织绩效评价自评，注重评价质量，撰写绩效评价报告。

3、分析评价。根据评价结果进行相应整改，充分运用分析评价充分发挥奖励资金的激励作用。

4、撰写与提交评价报告。严格按照规定要求做到数据真实准确、内容完整、依据充分、分析透彻、结论准确、建议可行。初稿完成，征询项目单位意见。根据反馈意见修改、完善报告。

5、归集档案。建立和落实档案管理，所有项目资料统一归档留存。

三、综合评价情况及评价结论

城市精细化管理以奖代补奖金项目通过了区政府办公会议，项目实施依据充分，绩效目标比较明确。制定了项目实施办法，在项目实施过程中执行了相关政策规定，项目的立项、项目的实施、项目资金的发放均未发现不符合政策要求的情况。汇总分析各类评价结果，综合评价得分94分，确定绩效等级为优秀。

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况。2013年2月27日下午，林红玉区长在区政府二楼会议室主持召开了会议，决定设立500万元城管精细化管理专项资金，采取以奖代补的方式，充分调动各级各部门积极性，提高城市精细化管理水平。

（二）项目过程情况。区综合行政执法局制定项目奖励分配办法，根据我区在全市城市精细化管理年度考核中的名次确认本年度奖励资金总额，同时结合我区城市精细化管理工作各成员单位年度精细化管理考核排名情况核算分配金额；区财政局负责预算资金的审核、拨付。

（三）项目产出情况。2020年我区在全市城市精细化管理年度考核中名列区市组第三名，未达到争一保二的年度目标。

（四）项目效益情况。通过城市精细化管理以奖代补奖励资金，在一定程度上减轻了各镇街在城市精细化管理工作方面的支出压力，且根据奖励办法，有效激励了各镇街的工作积极性，我区城乡容貌环境水平和群众满意度逐年提高。

五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析

（一）主要经验及做法

1.数字城管平台工作。一是全年我区数字平台共接收上级部门案件  35380件，按期结案率99.82%，其中重点案件13689件，所占比例38.70%，返工案件994件，所占比例2.81%，现场办公90余件次，有效提升了案件处置效率。二是利用现有监控系统，对全区的清雪工作进行调度和指导，完善清雪工作方案，完成了230条道路的分类工作，明确区直48个部门的分片包干任务，通过招投标采购3000吨融雪剂，改造清雪消纳场1处，为清雪工作顺利推进提供有力保障。

2.“三线”环境综合整治工作。一是开展环山路S201环境综合整治。制定下发《关于进一步开展环山路沿线环境整治的通知》，牵头组织相关镇街、部门开展排查整治，累计自查裸露土地、乱堆物料等各类问题43处，完成整治43处，整治率100%，开展实地督查，督办并整改新问题93处。二是开展铁路沿线环境整治工作。组织各镇街对辖区铁路沿线环境卫生、安全隐患等问题进行排查，建立整改工作台账，对上级派遣的铁路沿线存在的问题，安排专人现场落实，已完成铁路沿线环境及安全隐患问题31处。三是开展沿海岸线综合整治修复工作，结合精致城市建设，建立《环翠区海岸带综合整治修复工作项目清单》，建立问题台账，实行销号管理,清单共分为21类、44小项，市级反馈问题图片64张,完成率100%。

3.精致城市攻坚突破行动及矛盾纠纷排查整治。

（1）攻坚突破整治行动情况。按照全市统一部署和《环翠区精致城市建设攻坚突破行动实施方案》要求，牵头开展了攻坚突破整治行动，对市派问题组织各镇街、相关部门开展整治，并纳入了全区绩效目标考核当中。目前第一、第二阶段攻坚突破任务已经完成，累计组织镇街完成问题整改301处，协调配合市区两级完成现场核查验收，整改完成率100%，同时组织各镇街开展举一反三自查自改整治行动，累计发现并处置各类自查问题470处，已整治完成470处，完成率100%。第三阶段攻坚突破整治行动正在进行中，接收市派整治问题44处，已完成整治35处；各镇街、部门继续开展自查自改整治行动，已累计提报各类自查问题998处，整治完成913处。

（2）矛盾纠纷排查整治情况。通过对12345系统进行排查，今年1-6月份涉及综合行政执法领域案件共1289件,其中油烟扰民类233件，噪音扰民类473件，违章建设类470件，破坏绿化带类31件，改变建筑物使用性质类35件，户外广告设施类24件，占用城市道路类6件，道路不文明施工类11件。通过制定专项整治方案，对其中仍未答复满意的问题牵头相关镇街开展专项清理整治，已全部完成整治。

4.开展市容市貌提升工作，全力拆除违法建设。一是扎实推进户外广告安全检测制度。印发《环翠区户外广告设施设置与监管环节操作规范实施细则》、《关于户外广告设施安全检测有关事项的通告》等，积极引导户外广告所有者或管理者认真履行定期安全检测工作，累计开展户外广告安全检测142处，已出具安全检测报告131份，拆除各类整改不到位户外广告33处。二是全力抓好违建治理工作。实行每月调度、双向督查等措施，加大考核力度，形成强力拆违的工作合力，已完成存量违建治理163处、58946平方米，拆除新建违建10处、608平方米，超额完成年初制定的3万平方米违建拆除计划。三是对非建筑类围挡开展排查摸底。根据区政府的安排部署，实地调度全区围挡情况，对65处问题围挡中逐一制定整治计划、措施，已经完成拆除29处，完成整治28处。

5.“街长制”工作。1-12月份，各级街长巡查发现并处置问题14018件次。对比市住建局城市综合管理信息系统（数字城管）数据分析，我区1-12月份被市级考评员采集立案问题数量36449件，其中实行街长制管理的街巷被采集问题数量1321件，仅占被采集数量的3.62%，运行成效明显。

6.背街小巷整治工作。每月调度汇总整治进展情况，定期开展现场督导检查10余次，对发现的问题及时反馈相关镇街落实。截至目前，我区2020年整治计划的7条背街小巷已完成6条。

7.城乡环卫一体化工作。一是实行对各相关镇街、采集公司“双考核”的管理机制。修改完善《城乡环卫一体化工作考核办法》和《城乡环卫数字村居信息采集管理制度》，对镇街不定期开展实地督导检查，对发现的问题以整改通知形式反馈，对采集公司要求核实确认整改通知的每个案件，对漏采问题按照采集管理制度实施扣罚；二是对全区涉及城乡环卫一体化的93个村居实行全覆盖式采集，目前已派遣案件26060件，按期结案率99.75%。实地督导巡查整改问题696个。采集公司补采39次，涉及问题326个，扣罚2760元，完成市级季度暗访反馈问题82处。三是按照省、市文件要求制定并下发《环翠区城乡环卫一体化职责分工》，进一步明确区级各部门职责，完成《数字村居项目软件系统维护服务合同》等签订工作。城乡环卫一体化工作市级年度考核成绩我区在全市八个市区中排名第二。

8.全力抓好综合执法领域疫情防控。一是严格督导落实疫情防控要求，第一时间对市区13处早夜市实行了临时闭市措施，配合外来务工防控组做好人员排查工作汇总隔离排除信息，对流动摊贩、占道经营、乱堆乱放进行劝阻，增设了露天临时蔬菜、水果售卖点42个，有效缓解了疫情防控期间群众买菜难的问题。二是制定下发了《早夜市管理企业复工指南》，累计开展专项检查175次，督导对早夜市、临时摊点周边进行消毒防控139次，对已经完成复市的早夜市开展检查113次，下发问题督办11次，督导整改各类不规范问题159件次，有效保障了临时售卖摊点、早夜市的安全运行。三是本着“政府引导、严控疫情、审慎包容、规范有序、适度开放、保障有力”的原则，按照相关文件精神开放临时摆摊区域29处，在26条道路两侧开放临时越门经营限时。截至目前已联合区住建局、市场监督管理局、区公安分局等部门开展早夜市联合监督检查9次，督导并完成整改问题460余处。四是针对冷链食品问题，第一时间起草了《关于进一步加强早夜市冷链食品安全防控的实施意见》，要求相关镇街加大对食品来源的登记备案，以及对售卖人员的个人安全防护和体温登记工作，配合市场监督主管部门做好常态化防控。

（二）存在的问题及原因分析

数字城管案件属于精致城市考核中的一部分，是精细化管理的重要组成内容。但市级考核办法、考核模式等，均对环翠区有极大不利因素，具有很大的不公平性，导致我区该项考核由连续7年第一，变成了今年的小组第三。我局曾多次对此提出质疑，但市级部门并未采纳。

六、有关建议

继续加大与市级有关部门的协调沟通，确保我区2021年城市精细化管理考核年度考核达到争一保二的目标。