2019年度人大建议办理情况报告

2019年，我区共收到区级人大代表建议36件。在区人大的监督、支持和指导下，在各承办单位和经办人员的共同努力下，截至8月份，人大代表建议已全部办结，面复率及满意率均为100%。已经解决或基本解决的人大代表建议31件；正在解决的人大代表建议2件；已按政策进行解释说明的人大代表建议3件。

一、基本情况

（一）已经解决或基本解决的人大代表建议31件

如《关于加大对油画小镇建设扶持力度的建议》（第20号建议），2019年以来，区委宣传部会同孙家疃街道、财政局等单位，全力推进中国油画小镇建设，加大政策扶持力度，在产业扶持政策中增加了鼓励新设立艺术机构、艺术家工作室的内容，加大对引进艺术交易、艺术培训、艺术体验等企业机构的吸引力；加大设施建设力度，开工建设了天和美术馆、北海文化创意产业园，新增了1个油画特色学校、6个美术教育基地，完成了阳光大厦、长城酒店等5处特色酒店的油画作品布置，启动了环海路改造和特色街区景观提升工程，正在对葡萄滩海堤进行修复；加大宣传推广力度，出版了《潮起赴威海》双月刊，组织了“相约威海卫 走进中国油画小镇”全国艺术学校威海环翠行等活动，中国油画小镇的影响力和美誉度不断提升。如《关于“多方参与社区治理 打造精致社区”的建议》（第24号建议），年初区委区政府印发了《关于深入开展精致社区创建工作的意见》，开辟专栏对全区精致社区创建工作进行集中报道宣传；成立了区社区工作委员会，整合原先分散在40多个部门的有关职能。深化街道管理体制改革，研究出台《威海市环翠区关于推进镇（街道）综合执法平台建设的实施意见》，在全省率先推进执法力量全面下沉。全面推行“街长制”管理，选派57名部门、镇街干部担任全区200条街巷管家，开展绣花式治理，形成各部门联动参与、共建共治共享的良好局面。

（二）正在解决的人大代表建议2件

即《关于调整嵩山街道阅山路两侧可利用土地规划的建议》（第07号建议），规划分局会同嵩山街道、自然资源局对阅山路两侧区域规划调整事项进行了研究论证。目前，威海市正在组织编制国土空间总体规划，在“多规合一”基础上，对重大、重要事项开展专题研究，提出2035年威海市国土空间发展的战略目标，确定市域国土空间保护、开发、利用、修复、治理的总体格局，同时探索建立威海市的国土空间规划体系，在市域范围内统筹各类公共设施和基础设施，将交通、环保等专项规划纳入国土空间规划体系，目前威海市国土空间总体规划编制进度在全省处于领先位置。下步将积极协调市自然资源和规划局，在国土空间规划编制工作中予以统筹考虑。《关于旧村改造形成不动产证无法办理问题的建议》（第09号建议），2018年10月，区委办、区府办印发了《环翠区解决城市建设领域矛盾纠纷问题实施方案》，成立了领导小组并印发了《关于认定历史遗留商品房项目办理不动产权证工作实施细则》，采取“边办证、边追缴、边处罚”政策，推进城建领域历史遗留包括旧村改造项目的房证办理工作。孙家疃街道共10个项目无法办理不动产权证，其中外窑、沙窝、靖子、王家村、陈家疃回迁区及蓝山海岸二期6个项目基本完成不动产权证首次登记，下步开展自由分户工作，阳光海寓、山东村回迁区2个项目已完成会签并基本完成房产测绘，远遥、合庆回迁区2个项目暂未进入会签程序。目前正在针对不同项目情况加快推进。

（三）已按政策进行解释说明的人大代表建议3件

即《关于解决我区建筑垃圾置放问题以及建设建筑垃圾滞纳场的建议》（第05号建议），因环翠区行政区域全部在生态红线保护之内，不能设置建筑垃圾消纳场。对于乱倒建筑垃圾整治工作，利用环翠区城乡环卫数字村居信息管理系统加大对乱倒建筑垃圾的问题采集整治力度，确保及时发现及时清理；加强执法巡查和联合夜查，加大对乱倒垃圾及道路扬尘遗撒的处罚力度。对于建筑垃圾再生利用工作，目前威海市正在草拟建筑垃圾资源化利用实施意见，拟在市区、文登、乳山、荣成各建一处建筑垃圾资源化利用基地，计划采取特许经营的方式，推动我市建筑垃圾资源化利用。下步将紧盯市级建筑垃圾资源化利用政策，引导建筑施工企业加大对建筑垃圾的处置力度，真正实现建筑垃圾无害化、资源化、市场化、产业化的发展目标。《关于在张村范围内新建医院的建议》（第14号建议），根据区域发展和规划需要，暂不能在张村镇新建医院。为了加大张村、羊亭区域医疗服务水平，为群众提供更加高效优质的医疗服务，一是加快推进里口山医院建设，建成后其服务范围将辐射张村、羊亭、嵩山等区域，可为周边地区16万人提供优质医疗服务，一定程度上弥补张村镇医疗需求；二是积极组建环翠医院集团，整合全区医疗卫生资源，以威海卫人民医院为牵头单位，将威海口腔医院、区妇幼保健院和镇卫生院作为成员单位试点，并逐步将区域内其他公立医疗卫生机构全部纳入集团管理范畴，打通优质资源下沉通道，进一步提升基层医疗服务能力（包括张村镇卫生院）；三是推进基层医疗卫生机构标准化建设，重新规划设置46处村卫生室，其中张村镇9处，重点进行了业务用房装修改造和设备更新配备，并在未设置村卫生室的行政村，设置村卫生室服务点，按照统一标准配备设备，由镇卫生院选派家庭医生团队定期巡诊；四是开展家庭医生签约，采取“3+1+X”团队服务模式，张村镇卫生院组建了9支家庭医生服务团队，按照“人群分类、服务分层、点线结合”的模式分片包干，有计划的组织各村居群众集中进行签约、查体等服务。《关于打造海湾海上牧场的建议》（第41号建议），海洋牧场创建方面，2015年至2018年，我区海水养殖企业所辖海域面积均达不到200公顷的硬性要求，导致未能获批新型省级海洋牧场示范项目。2018年底，威海蓝源水产新申请获批600公顷养殖海域，达到了申报条件，现正在组织其进行申报。航道以下水域人工投礁增养殖方面，《环翠区养殖水域滩涂规划（2018-2030）》、《威海市海上交通安全条例》明确规定沿海航道水域禁止从事养殖、捕捞活动，等等。发展海上观光垂钓方面，出海休闲游钓必须乘坐经审批的休闲海钓船，严禁利用养殖渔船、捕捞渔船等其它渔船出海垂钓，海钓船经营单位必须拥有省级以上休闲海钓场资质。区海洋发展局进一步加大对养殖企业的指导力度，在确权海域内且不影响水域环境的前提下有序发展底播增养殖。

二、主要工作措施

（一）高度重视，明确责任。区政府对代表建议办理工作高度重视，区政府主要负责同志主持召开专题会议进行了研究部署，对每份建议都明确了分包区领导、具体承办单位，由区府办督查室进行跟踪督办，并纳入全区目标管理考核。同时各承办单位均明确了承办科室、承办人和完成时限，充分压实办理责任，确保了每项建议“事事有回音，件件有着落”。

（二）强化措施，提高质量。区府办督查室下发通知，对建议办理程序、答复格式、具体要求等作出了明确规定，要求由主办单位牵头，主动联系代表本人，与协办单位共同进行面复，认真填写征询意见表和面复情况反馈表，确保建议办理规范化，切实提高了办理质量和效率。

（三）加强沟通，形成合力。各承办单位积极与代表沟通，不局限于建议的办理和落实，还积极征求对政府工作的意见；主办单位牵头负总责，积极协调各协办单位，尤其是对涉及面广、需要几个部门协同办理的建议，主办单位能积极与协办单位会商，共同制定办理意见；同时区府办督查室加强与区人大代表室的联系沟通，形成办理合力，确保了办理工作顺利完成。

三、存在的问题及下步工作打算

总体看，今年人大代表建议办理工作取得了良好成绩，但与人大代表的要求相比还存在一定的差距。主要表现在：一是个别单位建议办理工作不细致，面复时反复沟通，影响了办理效果；二是个别单位研究工作不深不透，不能举一反三、深入剖析，只解决点上的问题，没有从面上、根本上解决类似问题，导致同类问题每年重复出现，办理效果打折扣；三是部分单位本职工作的配套宣传不到位。我区针对上级部署的各项工作、经济社会发展的薄弱环节、群众关心关注的民生热点，开展了大量补短板、促提升的工作，但由于宣传工作没跟上，影响了代表对我区的了解。下一步，我们将继续以提高质量为主线，以代表满意为目标，以狠抓落实为保障，坚持把代表建议的办理作为自觉接受人大监督，改进工作，推动发展的一项严肃政治任务来抓，认真总结经验、查找不足，对存在的问题采取有效措施加以解决；并举一反三，确保问题从整体上解决到位，拓宽办理思路，积极探索办理工作新途径，把办理工作与发展规划、预算安排以及为民办实事结合起来，努力提高办理工作的质量和效果；对新政策、新工作加大宣传力度，让代表及各界群众对环翠区有更与时俱进的了解，真正凝聚起共建首善之区的强大合力。