关于区政协十四届三次会议第46号委员提案的答复

于委员：

您提出的《关于环翠区寄递物流业的现状及管理建议》的提案已收悉，现答复如下： 

非常感谢您对寄递物流业的关注与关心。正如您提案中所说，随着互联网经济崛起，特别是电商和网商的兴起，寄递物流业日益繁荣，但在高速发展的同时，也产生行业监管缺失、从业不规范、治安隐患增多等诸多问题，甚至给公共安全和社会稳定造成一定威胁和挑战。为加强我区寄递物流行业管理，威海市环翠区人民政府安委会认真贯彻落实中央、省、市、区委领导同志的重要指示精神，于2016年1月20日印发了《全区集中开展危爆物品寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项行动工作方案》（威环安发〔2016〕1号），对我区寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解工作作出了明确分工，旨在通过开展专项行动，摸清底数，堵塞漏洞，消除隐患，强化监管，落实责任，坚持突出重点、标本兼治原则，以危爆物品、寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解为工作重点，着力加快建立公共安全责任体系，构建长效机制。

一、行业管理现状

就威海市而言，寄递业、物流业的主管部门分别是威海市邮政管理局和威海运管处。因环翠区地处威海市区，在以往市区一体化建设过程中，某些特殊行业通常采取市级直管，在环翠区并没有像其他市区一样设置相应的主管部门具体管理，寄递行业亦是如此。为弥补寄递行业监管漏洞，保证寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项行动有效开展，环翠区在《全区集中开展危爆物品寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项行动工作方案》中对环翠区寄递物流行业管理的各项职能进行了详细划分：区安监局作为全区安全生产监督管理工作综合监督管理部门，负责全区危寄递物流企业安全监管的宏观指导、协调和检查。公安环翠分局作为危爆物品清理整顿的主管部门，会同安监部门，重点检查非法生产、非法运输、非法储存、非法燃放烟花爆竹等违法违规行为；加强日常检查，督促寄递物流企业落实各项安全制度，对拒不执行“三个100%”制度的，果断采取相关措施，依法追究企业负责人、直接责任人和其他从业人员法律责任，对负有监管职责的工作人员要依法追究玩忽职守、失职渎职责任，确保安全稳定；要督促寄递物流企业建立健全应急处置预案，发现寄运枪支弹药、危爆物品、违禁物品等可能危险公共安全的可疑情况，要第一时间报告并在专业人员指导下妥善处置，防止发生伤亡事故；要对办案掌握的非法寄运政治性非法出版物、宗教极端宣传品、法轮功宣传品、假币、假发票、枪支弹药、危爆物品、管制刀具、淫秽物品、假证件、假印章、毒品、易制毒及易制爆化学品、假冒伪劣商品等线索，建立落实物品溯源、责任倒查、违法行为追究制度；在侦查办案工作中，要追溯物品源头，严肃追究寄件人违法寄递行为的法律责任，逐环节倒查涉及企业和员工是否履职尽责，对负有责任的依法追查，并通报行为主管部门建议依法给予行政处罚，处罚情况要向社会公布，倒逼企业严格履行安全管理责任；要会同邮政、交通运输等部门加强寄递物流行业监管，严格落实“实名收寄”、“开包验视”制度。区交通局作为物流企业清理整顿的主管部门，做好以下工作：组织开展拉网式排查，全面掌握本辖区寄递物流企业底数；对合法寄递物流企业，一律建立管理档案；要加大对货运站（场）的摸底排查力度，对未经经营许可的，要配合上级主管部门予以取缔；对相关职能不在我区的，要与上级业务部门沟通协调，协助业务上级做好本辖区内物流企业的安全监管工作。区服务业发展局作为寄递企业清理整顿的主管部门，强化流通领域特别是寄递等特殊流通行业的安全生产管理工作。区市场监管局严格快递业务前置审批事项工商登记；指导寄递物流企业做好信用信息公示；依法加强对相关从业单位的工商监管；加大对物流行业使用特种设备超装超载行为的执法力度。

自2016年1月20日《方案》出台以来，环翠区服务业发展局作为商贸流通行业主管部门分担了环翠区寄递行业的安全生产管理工作，但因为不是威海市邮政管理局下直属部门，因此并不具备其他寄递行业监管职能，市区寄递行业管理工作仍以威海市邮政管理局管理为主。2019年3月30日，环翠区委办公室印发《威海市环翠区商务局职能配置、内设机构和人员编制规定》（室字〔2019〕39号），其中第三条第十六款明确注明区商务局承接“指导、监督商贸流通行业的安全生产工作。指导监督拍卖、旧车流通、再生资源回收等特殊流通行业的安全生产工作，对报废汽车回收（含拆解）企业进行安全生产监督管理”等安全生产管理职能。机构改革后，我中心行政职能已划转，对企业没有执法权，但安全生产工作一直未完成全面交接，再加上今年以来各地接连发生多起安全生产事故，安全形势严峻，根据区政府工作要求，目前我中心仍参与商贸流通行业安全生产监管工作，在部门职责清单还未出台的情况下，宁“越位”不“缺位”，配合区商务局扎开展商贸流通行业安全生产指导、监督工作。

二、中心工作开展情况

今年以来，我中心按照区委、区政府安全生产工作的统一部署，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，弘扬“生命至上、安全第一”思想，切实履行部门安全监管责任，结合商贸流通行业工作的实际，全面深入扎实地开展相关领域安全生产工作。

一是注重研究部署，明确职责分工。年初，我中心制定了年度安全生产计划，印发《商贸流通领域安全生产突发事件应急处置方案》和《2019年全区商贸流通行业安全生产工作要点》，确保安全生产工作有序开展。今年上半年三次组织召开全区商贸流通行业安全生产工作会议，部署开展安全生产阶段性重点工作，为企业解疑释惑，解答安全生产的会议、文件精神，全力抓好安全生产工作；配合相关部门指导、监督寄递行业安全生产工作，持续加大监督力度，督促企业建立健全安全生产责任制，保证安全生产投入的有效实施，建立完善安全管理体系，保障工作落实。

二是开展警示教育，重视日常培训。定期召集各企业的安全生产分管负责人全面系统的学习安全生产有关的法律法规，并收看火灾案例警示片，以剖析案例的方式向各企业强调安全生产的重要性。组织印发《安全生产相关法律法规政策汇编》和《应急常识》，发放给各商贸流通企业，要求企业组织员工认真学习；转发国务院新公布实施的《生产安全事故应急条例》，要求各商贸流通企业通过举办专题讲座、集中培训等多种形式，把《条例》精神宣传到每个企业员工，努力使《条例》精神成为全社会共识，筑牢贯彻落实的思想基础；要求各寄递企业环翠区范围内主要负责人进一步强化企业员工日常培训，通过安全生产政策知识学习，营造人人讲安全的良好氛围，增强商贸企业的自我安全意识，要求企业进一步加强安全生产法律法规和政策措施宣传和贯彻力度，普及安全生产和应急管理常识，不断提高商贸流通企业从业员工安全防范意识和能力。

三是落实风险管控，狠抓常态治理。扎实开展风险隐患大排查快整治严执法集中行动、安全生产风险管控和隐患排查整治百日攻坚行动、“防风险保平安迎大庆”消防安全检查专项行动、迎接新中国成立70周年安全生产专项整治行动等阶段性重点工作，严格落实风险管控，常态化抓好隐患排查。针对寄递物流经营网点遍地开花，数量多、分布广的特点，采取以点带面的方法着重管控各基地也龙头企业，要求各寄递企业环翠区分公司在加强自身管理的同时，进一步规范辖区内各寄递物流经营网点的经营秩序，增强各网点从业人员的安全防范意识。在日常管理中重点检查各网点收寄验视、实名登记等制度落实情况，以及实名登记台账的规范填写等内容。对在检查中发现的寄递网点对收寄的物品现场验视不认真，对寄件、取件人员身份信息核对不严格，登记信息不详细，以及消防设施缺失或设置不规范等问题，要立即责令其进行整改，不能当场整改的问题责令其限期整改。

四是广泛开展宣传，营造安全氛围。重视新媒体应用，发挥网络传播作用，依托“商贸安全群”，把各大商超、寄递企业相关负责人加到同一个微信群中，实现业务工作即时沟通；服务业发展中心还利用微信群积极宣传安全生产法规，传播安全生产警示安全，不断强化企业守法经营、安全第一的意识，并及时为企业解疑释惑，解答安全生产的会议、文件精神。要求各商贸流通企业充分利用电子显示屏播放安全生产公益广告，加大安全生产宣传频次和密度，无电子显示屏的商场、超市要在醒目的位置悬挂安全生产横幅、标语口号，营造人人重视安全、处处抓安全，事事保安全的良好氛围。以“防风险、除隐患、遏事故”为主题，以商场、超市为重点，开展为期一个月的“安全生产月”活动，积极参加6月13日在威海幸福门广场开展的安全生产月宣传咨询活动，组织开展开展消防安全宣传“进企业”活动，深入企业向员工及普通群众发放《劳动防护应知应会》、《职业病防治学习手册》、《交通安全知识一点通》、《安全用电十不准》、《急救自救与互救知识》、《安全用电常识》、《应急常识》等宣传资料2200余份，解答咨询180多人次，有效提升了企业员工及普通群众的安全意识。

虽然我中心采取了一系列举措努力推进寄递行业安全生产管理工作，但因本身不具备寄递行业相应监管职能，特别是机构改革以来，商贸流通行业管理职能也已变更，对寄递等特殊流通行业开展安全生产管理工作仅仅停留在督导检查层面，对企业没有真正的约束力；随着机构改革工作深入，越来越多企业开始当面质疑我中心是否具备相应职能开展检查工作，致使我中心开展工作缺乏抓手，且面临不少阻力。上级也没有针对性的解决这一现状的进一步的工作部署，所以我们在这方面的工作开展和监管还比较薄弱。

三、下一步工作打算

一是加强协调配合，落实监管职责。一方面，加强与威海市邮政管理局、区商务局等部门的联系，定期走访，争取市级主管部门的支持，与区商务局联合开展工作，掌握工作主动权；另一方面，制定安全生产检查计划，明确开展专项整治行动时间节点、工作目标及工作任务。

二是制定企业名录，规范行业管理。积极与市邮政管理局及区交通局对接，根据市邮政管理局登记的全市寄递企业名录及区交通局掌握本辖区寄递物流企业情况，整理出新版环翠区寄递企业名录，研究我区寄递企业分布规律及特点，因地制宜开展工作；及时掌控辖区内寄递企业现状，对寄递从业人员进行动态管理、及时更新。组织中心安全生产管理人员学习寄递行业管理方法，不断提高专业监管水平。

三是开展安全检查，确保责任落实。根据摸底情况，安排专人对辖区内的寄递企业进行了督导，通过暗访抽查、个别谈话、听取汇报、调阅资料等多种形式，严格落实寄递企业100%做到先验视后封箱、100%寄递实名制、100%通过X光机安检制度等“三个100﹪”的规定要求。同时，采取多种方式方法，对区内寄递企业开展安全生产检查，建立检查台账，限期整改存在问题，督导企业遵规守法开展生产经营活动。

以上答复不知您是否满意，希望您希望继续支持和关注行业发展，并提出宝贵意见和建议。

联系人：李璐璐      联系电话：5810375

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