【专项扶贫】威海市环翠区扶贫开发领导小组办公室2019年扶贫开发工作要点

2019年总的工作思路是，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实习近平总书记视察山东重要讲话、视察威海重要指示精神，紧紧围绕区委、区政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的总体部署，按照“攻坚突破落实落地”要求，牢牢把握全区脱贫攻坚的阶段性特征，坚持问题导向，着力补齐短板，加大政策落实力度，夯实贫困人口稳定脱贫基础，确保如期高质量高水平打赢脱贫攻坚战。

一、精准核查脱贫成效，抓好扶贫对象管理

1.核查识别精准性。加强贫困人口动态监测，符合条件的新致贫户、家庭发生重大困难的贫困边缘户先审核备案，及时给予有效帮扶，年底动态调整时按程序纳入市标建档立卡范围。加强扶贫政策与低保政策的衔接，及时将符合条件的贫困户纳入低保户名单，实现“应保尽保”。与财政、人社、公安、民政等部门联合，建立定期数据比对机制，全面掌握贫困户商品房、车辆、财政供养等信息，确保早发现早备案。对建档立卡数据系统进行全面核查，通过信息比对、逻辑审核、入户抽查等方式，严格核查系统数据的真实性和准确性，不断提高数据质量。

2.核查脱贫稳定性。加强贫困人口分类管理，重点扶持、优先保障自我发展能力弱、子女赡养能力差、经济收入来源少、生活负担重、返贫风险高的“老病残”等特殊困难群体，分类落实好针对性措施，解决好特殊困难。坚持脱贫成效核查制度，逐户制定年度脱贫成效清单，入户核实政策落实是否到位、收入核算是否准确、主要困难是否解决、脱贫质量是否稳固、贫困群众是否满意，确保脱贫成效清单真实反映帮扶成果，脱贫质量经得起检验。

3.核查档案完备性。对历年扶贫档案建设情况进行全面检查，重点核查2017年度、2018年度省标享受政策和不享受政策人口调整程序、市标识别退出程序、脱贫成效清单等纸质档案的规范性、完整性，确保所有档案真实完备，为2020年全面验收做好准备。同时，通过强化档案建设，倒逼识别、退出程序规范有序。

二、强化增收政策措施，确保收入稳定达标

4.持续做好金融扶贫全覆盖。继续落实扶贫小额信贷政策，精准对接融资需求，推动信贷精准投放，确保保持建档立卡贫困户金融扶贫全覆盖，每名贫困户实实在在增收1000元。

5.加强项目的运营管护。对已建扶贫产业项目，从项目规模、收益水平、管护机制、运营状况等方面，逐个进行风险评估，确定风险等级。严格落实“四权分置”要求，建立资产登记管理台账，明晰产权归属，防止扶贫资金资产流失。到2019年底，贫困人口通过产业项目人均增收500元以上。

6.规范扶贫基金使用管理。通过财政投入、“慈心一日捐”、扶贫资产收益等渠道筹集资金，扩大扶贫基金规模。按照“贫困人口通过扶贫政策增收1200元以上，家庭人均收入达到4500元”的总体目标，在统筹安排金融扶贫、项目收益分配等政策措施基础上，合理使用扶贫基金，对难以实现当年增收目标或出现特殊困难的贫困户进行兜底帮扶，确保不出现返贫现象。对当年家庭发生重大困难的贫困边缘户可使用基金及时给予救助。

三、突出基本保障政策，兜住稳定脱贫底线

7.有序实施孝善养老。根据上级统一部署，通过弘扬传统文化、张贴孝善榜、实施法律援助等措施，促进有能力的贫困老人子女自觉履行赡养义务，确保贫困老人基本生活有保障。

8.进一步减轻医疗负担。全面落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策，确保参保率100%。继续为贫困人口购买扶贫特惠保险，将贫困人口全部纳入重特大疾病住院救助范围，夯实基本医疗保险、大病保险、医疗机构减免、医疗救助、商业补充保险“五重保障”，发挥各项医疗保障政策叠加效应，确保贫困人口个人负担的住院合规医疗费用始终控制在10%以内。将因病因灾等出现的临时性、突发性、支出型贫困边缘户纳入扶贫特惠保险保障范围，逐步构建脱贫保险与防贫保险并行的长效机制。将因患慢性病需要长期服药或患重特大疾病需要长期门诊治疗，导致自负医疗费用较高的贫困人口全部纳入门诊救助对象范围，按照基本医疗保险政策规定的门诊慢性病范围，对个人自负医疗费用2万元以内的按70%比例给予门诊救助，进一步降低贫困户医疗支出。

9.持续改善居住条件。以贫困户B级住房为重点，开展一轮住房情况普查，对新出现的危房及时实施改造，保障贫困户基本住房安全。继续实施“靓居工程”，对达不到危房标准，但“老破旧、脏乱差”问题突出的贫困户住房，进行集中修缮。以门窗、屋顶为重点，根据破损程度、家庭状况等，筛选符合条件的房屋，年内予以集中解决。积极对接有关管部门，确保建档立卡贫困户农村改厕和门前道路硬化实现应改尽改。

10.精准落实教育资助政策。把贫困家庭学生信息作为年度信息采集的重点，进一步摸清摸透教育扶贫对象，精准定位每个贫困学生，建好教育精准扶贫数据库，逐人核实教育扶贫政策落实情况，实现应助尽助、精准资助，确保不出现因贫失学辍学现象。

11.提高饮水安全保障水平。按照《农村饮水安全评价准则》规定标准，组织对3个重点村和183户贫困户进行饮水安全摸底调查，进一步摸清饮水安全保障水平。开展饮水安全提升工程，在重点村实现自来水“村村通”的基础上，基本实现贫困户自来水的“户户通”。

四、统筹各类扶贫资源，凝聚脱贫攻坚合力

12.全面落实行业扶贫政策。把打好脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接融合，积极探索在乡村振兴战略架构下统筹推进扶贫开发的路径方法。协调做好财政专项扶贫资金预算安排。加大统筹协调力度，组织相关部门分别制定脱贫攻坚三年行动的专项方案和年度实施计划，提升重点村基础设施和公共服务，完善贫困人口民生保障政策措施。定期开展涉贫政策核查，督导行业部门建立完善精准扶贫台账，确保行业扶贫政策精准落地。实施重点村提升工程，支持具备条件的重点村建设美丽乡村示范村。坚持脱贫攻坚与乡村振兴统筹推进，发展村级致富产业，确保重点村集体经济收入达到10万元以上。

13.充分调动社会力量。抓好“精准扶贫直通车”品牌建设，突出农村五类重点人群，围绕健康、助学、助残、助老、就业服务等方面开展活动。深入开展“金晖助老”“泛海助学”“微心愿”等活动，引导爱心人士、群团组织、社会公益组织特别是各类协会提供志愿服务。创新互助养老扶贫模式，利用爱心捐款聘请居家贫困妇女帮扶照顾贫困失能老人。鼓励企业参与扶贫进程，对承担结对任务，但出工不出力的企业予以调换。

14.完善结对帮扶机制。扎实推进结对帮扶，区部门、单位结对帮扶重点村全覆盖。加强帮扶责任人管理，优化帮扶对子，对帮扶能力差、履职不到位的帮扶责任人及时进行调整。强化业务培训和工作指导，组织帮扶责任人定期走访贫困户，及时掌握家庭变化，动态完善个性化帮扶方案，确保贫困户的实际困难得到及时发现和有效解决，杜绝返贫风险。充分发挥因户因人精准施策管理系统和帮扶责任人手机APP等信息化手段在问题反馈、沟通协调和监督指导等方面的作用。

15.深化扶贫协作。启动与台儿庄区新一轮协作计划，进一步细化两区之间、镇街之间、行政村之间的结对帮扶措施，完善结对帮扶、协同推进、督导考核机制，拓展协作领域，推动三阳枣庄高端服饰国际科研生产基地尽快落地，推动山东雨俊质量检测有限公司台儿庄区食品安全监管平台和长城爱心大本营台儿庄区残疾人就业培训基地建设，积极支持家家悦集团等企业积极参与经贸联系，增加收购特色农产品，扩大劳务协作规模，广泛开展人才技术交流，确保协作资金精准使用。

五、加强扶贫作风建设，狠抓扶贫责任落实

16.层层压实扶贫责任。把2019年作为扶贫领域作风建设深化年，继续深入开展作风问题专项整治，坚持不懈地纠正形式主义、官僚主义。严格落实党委、政府脱贫攻坚责任制，强化区镇村三级扶贫责任体系。深化党政一把手负总责的领导责任制，组织常态化开展领导干部遍访扶贫对象行动，坚持领导率先垂范，一线发现问题，现场研究解决。完善提升“七个一”网格化责任帮包机制，健全一包到底的责任落实机制。压实区直部门扶贫责任，明确责任主体，加强责任追究。

17.扎实开展扶贫宣传。大力宣传党中央关于精准扶贫精准脱贫的决策部署，以群众喜闻乐见的形式宣传新时代脱贫攻坚精神。提高驻村队的宣传精准度，要反复的讲，用白话的形式讲，以群众喜闻乐见的形式讲，使扶贫政策深入民心。通过明白纸、告知书、暖心包等措施，逐户走访，手把手、面对面的与群众沟通交流，切实提高群众对扶贫工作的知晓率。加强与省市级主流媒体沟通联络，发挥脱贫攻坚简报作用，宣传区镇村三级扶贫开发取得成就及可资借鉴、值得推广的先进典型与经验做法，在全社会形成脱贫攻坚良好风气。

18.科学严格考核评估。第二季度集中开展“问题整改落实季”活动，对发现的问题逐级逐部门建立台账、整改销号；第三季度，扭住“两不愁三保障”核心标准，聚焦脱贫质量和群众满意度，区扶贫办、区直行业部门将对脱贫攻坚以来工作成效进行自查评估；第四季度，准备迎接市扶贫办对我区的核查评估。

威海市环翠区扶贫开发领导小组办公室

2019年3月18日