威海市环翠区应急管理局关于印发《环翠区岁末年初危险化学品、烟花爆竹企业安全生产专项整治行动实施方案》的通知

威环应急发〔2019〕28号

各镇政府、街道办事处安监办，各有关企业：

现将《环翠区岁末年初危险化学品、烟花爆竹企业安全生产专项整治行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

威海市环翠区应急管理局

2019年12月9日

环翠区岁末年初危险化学品、烟花爆竹企业安全生产专项整治行动实施方案

为切实做好岁末年初危险化学品、烟花爆竹企业安全生产工作，深入推进风险隐患排查整治，有效防范遏制各类生产安全事故，根据区政府安委会《关于切实做好岁末年初安全生产工作的紧急通知》（威环安发〔2019〕15号）和区政府安委会《关于印发<环翠区岁末年初化工和危险化学品企业安全生产专项整治行动实施方案>的通知》（威环安发〔2019〕15号）要求，区应急管理局组织开展岁末年初危险化学品、烟花爆竹企业安全生产专项整治行动，制定实施方案如下：

一、总体目标

突出危险化学品、烟花爆竹企业重点时段、重点环节、重点部位，全面排查和整治安全风险隐患，严格落实企业主体责任，严厉打击非法违法行为，防范各类生产安全事故，确保岁末年初相关领域的安全生产形势持续稳定。

二、整治行动范围

全区危险化学品生产、经营企业（包含带有储存设施的经营企业、不带储存设施的经营企业、加油站）、烟花爆竹批发企业（一般化工生产和医药生产企业参照此方案执行）。

三、时间安排

从即日起到2020年2月25日结束。

（一）企业自查自改阶段（即日起至2019年12月15日）。所有危险化学品生产、经营、储存和使用（许可）企业要对照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》中《安全风险隐患排查表》、烟花爆竹批发企业要按照“双重预防体系”、安全生产标准化的要求，从预案管理、预案演练、安全生产培训、工艺技术、设备设施、从业人员、安全管理和外部环境安全等方面，进行一次全方位、全过程的风险研判和安全隐患自查自改，自身专业技术力量不足的，必须聘请安全专家或者安全中介服务机构进行安全检查。2019年12月18日前，企业要形成风险隐患整改清单和管控清单，并编制自查报告（见附件1），将盖章版自查报告报属地镇街安监办及区应急管理局，企业要留存一份备查。

各镇街安监办要加强对企业自查自改的检查指导，对自查自改不认真、主要问题未找准、风险研判不全面不深入的企业，要责令重新开展自查自改。

（二）执法检查阶段（2019年12月16日至2020年1月15日）。各镇街安监办要配合区应急管理局结合全省安全生产“三到位”执法检查，组织对危险化学品、烟花爆竹企业开展执法检查。同时，全面摸排春节期间危险化学品生产企业及重大危险源企业拟停产停工和复产复工情况，并认真填报《春节期间停产停工情况统计表》和《节后复产复工情况统计表》（见附件2、附件3）。

（三）“回头看”阶段（2020年1月16日至2020年2月25日）。各镇街安监办要配合区应急管理局通过查阅资料、现场核查等多种方式组织开展“回头看”活动，全面梳理企业自查自改及执法检查发现问题隐患整改落实情况，督促企业落实安全生产主体责任，确保问题隐患清零。

四、重点整治内容

1.加强安全生产行政许可管理。重点治理：企业超许可范围生产经营、非法储存等行为；未按照设计图纸进行施工建设、随意改动现象；与安全评价报告内容不符现象；内外安全防护间距不足问题。

2.加强全员安全教育培训。重点治理：企业是否制定和落实安全培训计划；是否按照规定完成全员培训考核任务；主要负责人和安全管理人员安全生产知识与管理能力考核合格情况；从业人员安全培训和持证上岗制度落实情况。现场抽测企业负责人和分管安全、技术、生产负责人的安全履职能力，安全管理人员和部门、车间负责人的安全管理能力，岗位作业人员实操能力和应急处置能力等是否符合安全生产要求。

3.安全生产管理责任落实情况。重点治理：主要负责人履职情况，建立和落实全员安全生产责任制，依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员、保障安全投入，以及企业开展岁末年初安全生产专项整治行动自查自纠等情况。

4.安全生产管理制度建立和执行情况。重点治理：开展安全生产标准化建设，实施安全生产管理、操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化情况；新建、改建、扩建项目依法履行安全设施“三同时”制度情况。

5.加强风险分级管控和隐患排查治理体系建设。重点治理：未依法开展并有效运行双重预防体系，或者未组织全员全面排查安全生产风险点逐一制定并落实相应的预防和控制措施的；隐患排查治理没有实施闭环管理，没有做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”的。

6.加强重大危险源安全管控。重点治理：没有对重大危险源进行辨识、评估、确定等级并备案的；危险化学品罐区构成一级、二级重大危险源，未设置紧急停车（紧急切断）功能的；涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一、二级重大危险源未配备独立的安全仪表系统；构成重大危险源但未实现温度、压力、液位等信息的远程不间断采集检测，可燃、有毒气体泄漏报警系统配置和运行是否完整有效；安全联锁是否正常投用，是否存在未经审批摘除以及经审批后临时摘除超过一个月未恢复的；安全仪表报警是否及时处置。

7.加强危险化学品装卸区安全管理。重点治理：未按照规定对外部车辆进入厂区装卸作业未查验相关资质、进行安全教育、确认作业安全条件，并实施全程监护的；未严格控制作业现场人员数量的；企业接卸、监护人员与车辆驾驶员、押运员混岗作业的。

8.加强危险化学品罐区和仓库安全管理。重点治理：装卸、倒罐等作业未制定安全作业规程，或未严格执行；装卸工艺流程、倒罐工艺流程、作业方法、路线不符合要求；在向使用装置送料的同时进行装卸作业；装卸作业完成后未充分静置，就立即进行倒罐作业或向使用装置送料等；装卸作业前未对车辆进行静电接地；装卸作业前后，未对车辆静置10分钟以上消除静电；装卸、倒罐作业时，作业人员离开现场；油气罐区同一防火堤内切水和动火作业同时进行；具有爆炸性、反应性物质储存管理不符合要求；危险化学品未按照标准分区、分类、分库存放，或存在超量、超品种以及相互禁忌物质混放混存。

9.加强检维修和动火、受限空间等特殊作业环节安全管理。重点治理：企业未严格落实《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB30871-2014），未建立特殊作业安全管理制度并认真执行。现场抽查动火、受限空间作业档案资料，抽测企业主要负责人、分管负责人和特殊作业的审批人、现场监护人、作业人员，未熟练掌握特殊作业安全规定知识和本企业的动火区域划分、受限空间台账等情况。

10.强化建设项目试生产和化工装置开停车环节安全管理。重点治理：企业未严格执行《山东省化工装置安全试车工作规范》，未将开停车、试生产方案向区应急管理局报告，未建立和落实工艺、设备、人员和管理的变更管理制度。

11.加强设备设施安全管理。重点治理：联锁自动保护仪表、现场视频监控设备和安全阀、压力表、可燃有毒气体检测报警装置等安全设施不完好，未投用或运行不正常的。

12.加强工艺安全管理。重点治理：未选择成熟可靠的工艺路线或者工艺技术来源不清、未经正规设计或者存在设计缺陷、盲目进行建设的；工艺运行和工艺纪律执行、工艺指标控制不严格，不及时更新工艺操作规程，企业操作人员不掌握工艺安全信息，在实际操作中随意调整工艺参数的；未制订变更管理制度、严格执行变更管理程序，擅自改变装置设备的设计用途，危险有害因素辨识和风险评估分析不全面、不到位，各项安全措施不落实的。

13.加强外包工程管理。重点治理：未建立外来承包商管理制度，并严查承包单位施工资质、用工合同、工伤保险、健康证明、特殊工种资格证书等；未对外包人员开展安全技术交底和安全教育；未对承包商作业进行全过程安全监督；未将外包单位纳入本单位进行统一安全管理。

14.加强应急管理。重点治理：未建立化工企业安全承诺公告制度；未制定符合实际需求的危险化学品事故应急预案并定期开展应急培训和演练，应急救援器材、设备、物资配备使用不到位的；没有对员工进行有关应急处置的培训和演练，员工不能正确使用劳动保护用品、应急防护器材和救援装备，不具备应急处置能力，特别是初期火灾的扑救能力和中毒窒息的科学施救能力。

五、工作要求

（一）高度重视，精心组织。各镇街安监办要高度重视专项整治行动，结合辖区实际，全面摸清辖区内危险化学品、烟花爆竹企业的安全管理状况，采取针对性措施，细化整治内容，落实工作责任，明确完成时限，狠抓方案落实，严防“流于形式”。

（二）从严执法，严肃处罚。各镇街安监办要全面梳理危险化学品企业自查自纠问题隐患，并组织对安全生产专项整治行动进行“回头看”。要配合应急管理局组织执法监管人员进行执法检查，依法依规查处各类违法违规行为（含违规建设等现象），并从严从重进行处罚，必要时应邀请安全生产或技术专家参加。结合12月全省冬季安全生产集中执法检查行动，做好迎接市应急局组织的检查抽查工作准备。

（三）定期调度，加强协调。区应急管理局将定期调度活动开展情况，各镇街安监办要分别于12月18日、2020年1月28日、2020年2月18日前，将活动开展情况（对企业内外部安全条件的摸排情况）连同《岁末年初安全生产专项整治行动情况汇总表》和《岁末年初安全生产专项整治行动隐患整改汇总表》（见附件4、附件5）报送区应急局；2020年1月18日、2020年2月9日前，分别将《春节期间停产停工情况统计表》和《节后复产复工情况统计表》（见附件2、附件3）报送区应急局。

（四）开展宣传，加强引导。要坚持问题导向，创新方式方法，正面宣传和典型曝光相结合，通过电视、广播、报纸、门户网站、短信、微信、微博等媒体和公共场所显示屏、宣传栏，广泛宣传危险化学品、烟花爆竹的安全常识、法律法规以及事故警示教育等内容，不断提升广大群众对危险化学品、烟花爆竹的科学认知水平。

       附件：1.XXX公司“自查自纠”报告（模板）

                 2.春节期间停产停工情况统计表

                 3.节后复产复工情况统计表

                 4.岁末年初安全生产专项整治行动情况汇总表

                 5.岁末年初安全生产专项整治行动隐患整改汇总表

附件1

XXX公司“自查自纠”报告（模板）

根据《环翠区岁末年初危险化学品、烟花爆竹企业安全生产专项整治行动实施方案》（威环应急发〔2019〕28号）要求，2019年X月X日，XXX公司（或邀请安全专家XXX或第三方服务机构XXX公司）进行了自查自纠，现形成自查自纠报告如下：

一、企业基本概况

XXX公司，是一家            （危险化学品生产、经营、使用<许可>；或烟花爆竹批发）企业，                （...许可证）编号：XXXX，有效期满日为20XX年X月X日，许可范围为XXX。企业成立于20XX年X月XX日，主要负责人为XXX，分管安全负责人为XXX，位于XX区XX镇XX路X号，现有员工X人，企业涉及的重点监管危险化学品工艺为XX工艺，涉及的重点监管危险化学品为XX（XX吨）、XX（XX吨）......，构成（一、二、三、四）级重大危险源。

二、自查情况

1.问题描述:......

处置意见：......

处置（整改）期限：20XX年X月XX日前整改完毕

2.问题描述:......

处置意见：......

处置（整改）期限：......

3.问题描述:.. ....

处置意见：......

处置（整改）期限：......

4.问题描述:......

处置意见：......

处置（整改）期限：......

......

以上自查问题，XXX公司保证按照整改期限完成整改。

XXX公司

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                2019年X月X日

附件2

                                                                                                                                         春节期间停产停工情况统计表
                                                                                                           

附件3

                                                                                                                                           节后复产复工情况统计表

                                                                                                         
附件4

岁末年初安全生产专项整治行动情况汇总表

附件5

                                                                                                                            岁末年初安全生产专项整治行动隐患整改汇总表