关于环翠——文登行政区域界线联合检查工作的实施方案

威环民字〔2017〕65号

为了加强行政区域界线管理，维护边界地区的社会稳定，保证双方人民群众正常生产、生活秩序，根据国务院《行政区域界线管理条例》和省民政厅《关于做好第五轮县级行政区域界线联检工作的通知》（鲁民函〔2017〕22号）要求，为切实做好环翠区与文登区行政区域界线联合检查工作，经双方充分协商，现制定联合检查工作实施方案如下：

一、行政区域界线概况

环翠区、文登区行政区域界线情况如下：环翠文登线西起牟平、环翠、文登三市（区）边界线交会点，向东到环翠、文登、荣成三市（区）边界线交会点止，全长117046米，边界线埋设了7个单立双面型花岗岩石界桩、2个三面型花岗岩石界桩，共涉及双方10个镇（含街道、开发区）、49个村庄，其中环翠区5个镇27个村庄，文登区5个镇22个村庄。

环翠、牟平、文登三交点061210021003S桩位于威海市环翠区初村镇长夼店子村西南约2000米，文登区界石镇西院下村西北约2200米，烟台市牟平区龙泉镇头甲村东南约1800米。

1002100301桩位于环翠区初村镇长夼村东南1200米，文登区界石镇王家泊子村北约1500米。

1002100302桩位于环翠区汪疃镇小屯村西北约760米，文登区界石镇店子头村东北约900米。

1002100303桩位于环翠区汪疃镇东英武村西北约2090米，文登区界石镇北鲁家埠村东北约2097米。

1002100304桩位于环翠区苘山镇胡家东村东南约711米，文登区龙山街道办事处沙子村西北约1988米。

1002100305桩位于环翠区苘山镇东许家村东南约881米，文登经济开发区止马岭社区北约1661米。

1002100306桩位于环翠区桥头镇碑鲁村南约1200米，文登区文登营镇五岔口村向北约600米。

1002100307桩位于环翠区桥头镇报信村东南约800米，文登区文登营镇八里庙村西北约450米。

环翠、文登、荣成三交点100210031082S桩位于威海市环翠区桥头镇南子城村正南约1200米，文登区文登营镇宝泉庄村北约550米，荣成市崖西镇卧龙戴家村西北约1050米，所前泊水库南岸。

二、联检工作的组织领导

双方成立联检工作领导小组，民政局分管领导任组长，业务科室工作人员及相关镇民政办主任为组员，参加所辖区域范围内的联检工作，各界桩管理员参加所负责界桩的检查工作；双方业务科室具体负责联检的组织实施及有关情况的记录、材料审报工作，协调处理联检工作中的相关事宜。

三、联检内容

根据省、市要求，按照省政府批准的行政区域界线协议书、附图、界桩成果表、界桩测量登记表等勘界档案资料，在实地逐点、逐段详细核对界线及界线标志物等有无变化，并对检查出的问题共同提出处理意见。

（一）行政区域界线

1．着重检查行政区域界线及两侧地貌、地物（尤其是作为边界线标志的线状地物）有无明显变化，界线实地位置是否清晰易认。如地貌、地物有无变化，如有变化，要详细记明变化情况，并组织力量对行政区域界线两侧地形进行修补，以保证行政区域界线实地走向清楚易认。

2．双方要向基层政府和群众宣传已经明确勘定的行政区域界线，使当地基层政府和群众在生产和生活中自觉遵守。未经省政府批准，双方不得擅自改变已勘定的行政区域界线。如需局部调整，应在双方达成共识后，按勘界程序报批。

3．双方认为行政区域界线实地走向难以辨认的，可在商定的基础上，按增设界桩、边界线标志的程序和方法增设线状或点状地物标志。

（二）界桩

1．界桩是否损坏、丢失。对丢失、损坏的界桩，由负责管理的一方重新制作并与毗邻方在原地重新树立；可修复的，由管理方在原地修复；完好无损的界桩，应该清除周围杂草、遮挡物，用红漆将文字重新描绘。

2．界桩是否移动。主要检查界桩周围的地貌、地物是否和界桩登记表上所记载的相一致，并检查界桩是否移动。发现界桩有移动的，管理一方应与毗邻方将界桩恢复到原位。

3．界桩方位物是否齐全。检查有无危及界桩存在的活动（如挖土、取沙、修路等）。如发现有危及界桩存在的活动，要坚决予以制止。检查界桩方位物是否存在，如不存在，应在附近另选方位物。重新选定的方位物，要填写界桩登记表。

4．需增加界桩的情形。因生产、生活需要，需增加界桩、边界线标志物或界桩位置移动时，双方要联合上报省民政厅同意后再按规定程序步骤实施。

5．清除单方在界线附近设立的界线标志物，如需设立，需按照界桩、边界线标志物理的程序和方法进行处理。

6．原来无照片的界桩和新设的界桩，应补拍界桩照片。

（三）编写联检记录和联检报告

双方要共同写出联检记录，分别由双方区民政局存档并报威海市民政局备案。联检记录包括：联检起止时间、双方参加人员、界线长度、界桩数量及分工维护情况、界桩变化（如丢失、损坏、移动、报废、增设等）及处理情况（需附界桩登记表及处理意见）、界线变化及处理情况（需附局部变化地形图及处理意见）等内容。

（四）联检的资料准备及经费

联检工作的资料准备包括边界协议书附图复印件和界桩登记表复印件、描新所需工具等由牵头方负责，被牵头方配合工作。联检工作所需经费由双方共同承担。

四、联检实施步骤及时间安排

双方根据实际情况，拟定实施步骤及时间安排：

1．8月18日，组织相关工作人员集中学习国务院《行政区域界线管理条例》及省、市关于联检工作的有关文件，成立联检组织机构及工作班子，准备联检有关材料。

2．8月23-25日，择机组织双方工作人员进行联合检查。与镇、村有关负责人核对协议书附图边界走向，实地检查边界线及其两侧地貌、地物和界桩，作好检查记录，处理联检中发现的问题。

3．8月29日前，整理联检情况记录，拟定联合检查情况报告，经双方民政局核准后上报威海市民政局。

五、联检工作要求

1．双方要高度重视联检工作，边界线联检工作要在双方区政府的领导下进行。联检工作是国务院《行政区域界线管理条例》赋予各级人民政府和民政部门的一项重要职责，对于维护边界地区群众利益、保持边界线的稳定、促进边界地区双方经济与社会发展具有重要意义。因此，毗邻双方要高度重视联检工作，切实加强领导，统筹安排，积极协作，密切配合，保证联检工作的人力、物力、财力，确保联检工作的顺利进行。联检工作中如果发生争议，要本着实事求是、顾全大局、互谅互让、充分协商的原则，按照有关规定认真处理，及时化解矛盾，以维护边界地区的社会稳定。

2．在边界线联检工作中，要加强行政区域界线管理的宣传教育。通过联检进一步向边界地区基层人民政府及广大干部群众广泛宣传国务院颁布的《行政区域界线管理条例》，广泛宣传行政区域界线的法律地位及实地走向，宣传地方各级人民政府及有关部门管理行政区域界线的职责，增强依法治界、依法护界的自觉性，努力消除引发边界地区不稳定的因素。

3．在行政区域界线联检中，要认真检查勘界档案的管理情况。勘界档案是行政区域界线联检工作的重要依据，联检时，毗邻双方要认真按照勘界档案中协议书的有关规定和条款，界桩登记表的技术要求，对行政区域界线进行认真地检查，发现问题及时予以协调处理。

4．联检工作结束后，要认真总结经验，依据《行政区域界线管理条例》，建立联检工作制度，每年应在双方协商的基础上，组织一次实地查看活动，交流行政区域管理工作经验。并按照省民政厅统一的部署组织行政区域界线联合检查，以保证行政区域界线的管理落到实处。

5．认真做好行政区域界线档案管理工作。认真做好行政区域界线协议书、协议书附图及各种文字材料、照片等勘界资料的收集和管理工作，并将界线联检的相关资料纳入行政区域界线的档案管理，建立健全界线档案保管制度，为进一步加强边界线管理奠定坚实的基础。

附件：环翠文登线行政区域界线联检工作领导小组名单

威海市环翠区民政局    威海市文登区民政局

2017年8月8日

附件

威海市环翠区民政局 威海市文登区民政局行政区域界线联合检查工作领导小组

为保证环翠-文登线行政区域界线联检工作顺利完成，成立行政区域界线联合检查工作领导小组。名单如下：

组长：郑雪峰  环翠区民政局副局长

宋宗新  文登区民政局民管办主任

组员：毕玉杰  环翠区民政局政权科负责人

寇正举  文登区民政局政权科科长

徐洋宁  文登区民政局政权科科员

田远志  威海火炬高新技术产业开发区社会事

业局民政科科员

孙旭阳  威海临港经济技术开发区社会事业局

民政科科长

杜吉星  威海经济技术开发区社会事业局民政

科科长

金笑花  环翠区初村镇民政办主任

鞠洪强  环翠区桥头镇民政办主任

张  聪  环翠区汪疃镇民政办主任

刘  玲  环翠区苘山镇民政办主任

李  伟  文登区界石镇武装部部长

王秀梅  文登区米山镇民政科科长

于  晓  文登区龙山街道办事处民政科长

邱昌辉  文登经济开发区金山管理委员会民政科科长

陈丽君  文登区文登营镇民政科科长