环翠区加快推进社区治理暨养老服务创新试验工作的实施方案

威环民字〔2016〕18号

为贯彻落实省、市关于加强社区建设和发展养老服务业的部署要求，创新社区治理和服务，推进养老服务业转型升级，全面提升我区社会治理和养老服务业水平，根据《山东省民政厅关于加快推进社区治理暨养老服务创新实验工作的通知》（鲁民〔2016〕66号）要求，结合我区实际，制定实施方案如下。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕“四个全面”战略布局，根据省委、省政府“一个定位，三个提升”决策部署，按照市场化、社会化、专业化、信息化、产业化的原则，加快养老服务业创新发展，为全省养老服务业的体制机制改革和转型升级做出表率、创出经验、形成机制、探索路子。

二、实验任务

（一）加快建设社区综合服务信息平台

1.工作目标：运用省级统一研发软件，整合社会服务资源为社区居家老年人提供服务，打造“没有围墙的养老院”，形成线上线下相结合的OTO服务模式。2016年6月底前将12349居家养老信息平台打造成为全区养老服务的运行枢纽、集成中心，推广智能化养老服务模式。

2.具体任务：

（1）拓展12349信息平台覆盖面。抓住全省建设“一网两平台”（养老服务管理平台、市（县）级养老服务平台和山东养老服务信息网）的契机，加快与省级服务平台对接，最大限度地整合各类养老机构、养老服务中心、社区卫生服务站、便民服务零售商以及与居家养老信息相关的殡葬服务、就医服务、物流配送服务等资源，实现养老服务供给与需求的“零距离”，实现平台服务区域、服务对象、服务项目三个全覆盖。

（2）开展智能化养老服务。借鉴外地先进经验，引导12349平台抓好养老延伸产品研发、平台系统技术升级等工作，利用通讯、互联网等现代科技面向老年人提供定位求助、健康监测、痴呆老人防走失、远程医疗等服务，上门提供应急、维修等居家服务，切实解决居家养老服务最后一公里问题。

3.实施步骤：

（1）2016年4月底前，安装省级统一研发软件，并做好信息平台覆盖范围内老年人基本信息的采集和录入。

（2）2016年6月底前，完成信息平台终端的配置升级，正式投入运营。

（二）加快建设示范性社区养老服务中心

1.工作目标：利用祥福家、沐浴阳光已有管理模式和经验发展社区微型连锁养老机构，由社会力量参与复制新增祥福家戚东夼社区、祥福家园中园社区、沐浴阳光陈家疃社区、沐浴阳光海北社区嵌入式综合养老服务中心模式。通过微型连锁经营和政府购买服务等措施，全面建成社区居家养老15分钟便民服务圈。

2.具体任务：

（1）发展社区微型连锁养老机构。依托社区老年公寓、老年人日间照料中心等养老设施，健全居家服务网点，就近为居家老年人提供专业化全托、日托及临时托管、老年餐桌、助浴、助医、康复护理、精神慰藉等服务，大力推广“祥福家”、“沐浴阳光”等养老连锁品牌经营模式，建成社区居家养老15分钟便民服务圈。

（2）成立社区居家养老服务中心。依托社区日间照料中心，以“网格管理、有求必应、三统两定、中心支撑”的社区嵌入式养老模式为具体运营理念，为选择居家养老的老人提供“私人定制”服务。

（3）加强政府购买社区居家养老服务。通过政府购买服务，选定加盟企业为生活不能自理或半自理的城乡特困对象、低保、低保边缘以及不能自理的市级以上劳动模范、重点优抚对象、计划生育特别扶助对象、中华人民共和国成立前老党员等符合条件的老人，上门提供一对一的全方位、人性化的“菜单式”服务。

3.实施步骤：

（1）2016年2月份前，确定重点打造的2处示范性社区养老服务中心。

（2）2016年3月份前，选定服务能力强、托管运营经验丰富份专业机构，完成托管运营协议签订工作。同时对选定的养老服务中心进行选址规划。

（3）2016年4月中旬前，确定社区养老服务中心装修方案。

（4）2016年5月底前，完成社区养老服务中心装修，完成工作人员招聘和入职培训。

（5）2016年6月底前，配备和完善社区养老服务中心设施设备，正式投入运营。

（三）开展购买社区社会工作服务项目。

1.工作目标：建立政府购买社会工作服务制度，由环翠区民政局或委托相关街道作为购买社会工作服务项目的主体，依法在威海市或环翠区民政部门登记成立的民办社会工作服务机构（或专业公益组织）为承接主体，重点在鲸园街道北山社区、竹岛街道四方路社区个打造“情系桑榆”老年人服务、“快乐同行”儿童青少年服务、“暖心港湾”特殊家庭服务三个省级社会工作服务品牌。

2.具体任务：

（1）“情系桑榆”老年人服务。通过陪同、慰问演出、活动参与、肢体运动康复等多种活动形式，丰富服务社区老年人的精神文化生活的同时，提高老年人身体素质，同时尽量发挥老年人余热，让老年人参与到项目和活动当中，带动社区整体氛围及社区归属感的提升。

（2）“快乐同行”儿童青少年服务。通过亲子活动、兴趣培养、课业辅导等活动形式，一方面增进或改善儿童与其父母之间的关系，同时增强青少年自身素质，促进儿童全面发展与成长。

（3）“暖心港湾”特殊家庭服务。通过引入社会工作专业力量，构筑辖区内计生特殊家庭社会支持网络，更好地解决计生特殊家庭心理、情绪、生活、帮扶等方面问题，帮助他们积极主动地重新融入社会，改善自我生活，达到让计生特殊家庭幸福指数上涨的暖心效果。

2、实施步骤：

（1）2016年4月30日前，完成前期调查工作，确定项目实施的社区、服务的内容、期限等。

（2）2016年5月31日前，制定政府购买社会工作服务方案，确定政府购买承接主体。

（3）2016年7月1日前，项目执行机构进驻社区，完成前期服务基本评估报告（包含服务需求和资源）和项目实施方案（包含可检测的工作目标、主要工作方法、执行团队构成、经费预算等方面），项目正式执行。

（4）2016年12月底前，组织进行项目中期评估。

（5）2017年6月底前，组织对项目进行末期评估。

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立以区分管领导为组长，各相关单位为成员的社区治理暨养老服务创新实验区建设工作领导小组，领导、统筹、协调实验区创建工作。领导小组办公室设在民政局，牵头做好具体工作。各相关单位要依据职责，积极配合，形成推进工作的强大合力，推动工作顺利开展。

（二）完善工作制度。建立工作例会制度，定期对实验区建设过程中出现情况进行研究，督促各相关单位和街道按进度完成任务，确保“月月有进展、季季有成效、年年有突破”。建立信息报送制度。对实验区建设工作实行周报制，相关单位于每周五前将工作进展情况报领导小组办公室。

（三）加强工作指导。邀请上级领导和社会治理与社区建设方面的专家调研、指导，聘请专家教授成立顾问团，加强同养老工作先进城区之间交流，通过实地调研、会议交流、网站推介、简报刊载等方式，扩大实验成果的影响范围，总结我区社区治理和服务创新工作的经验成果和典型推广，探索有效推进工作的新途径。

环翠区民政局

 2016年4月11日