威海市环翠区“十二五”精神文明建设规划

为贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，巩固“十一五”全区精神文明建设成果，提高“十二五”全区精神文明建设水平，为全区经济社会又好又快发展提供有力的思想保证、精神动力和智力支持，根据省、市精神文明建设的总体要求，结合我区实际，特制定本规划。

一、“十一五”期间我区精神文明建设工作回顾

（一）主要成绩

“十一五”期间，全区上下以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，以建设文明和谐环翠为目标，依照全市精神文明建设工作的总体要求，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，深入学习和实践科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，激情创业，扎实有效地开展了精神文明建设工作，先后荣获全国区域教育特色示范区、全国教育管理信息化标准应用示范区、全国民政工作先进区、全国科普示范县市区、全国计划生育优质服务先进县、全国青少年绿色家园、全国和谐社区建设示范城区、全国科技进步市区、实施农民体育健身工程先进县、全国社区教育实验区、平安山东建设先进区、全省党员教育工作先进县（市、区）、全省理论教育工作先进单位、全省未成年人思想道德建设先进区、山东省推进义务教育均衡发展工作先进区等多项省级以上荣誉称号。

1、分类指导、分层施教，全民整体素质逐步提高

一是社会主义核心价值体系教育扎实深入。各级党委理论学习中心组注重发挥表率作用，每年都分别组织4次以上的中心组读书会，提高党员干部的理论水平，定期组织理论研讨和理论调研，普遍建立了班子成员轮流上党课制度，认真组织开展了新一轮解放思想、深入学习实践科学发展观、“创先争优”、建设学习型党组织等活动，提高了全区领导干部的政治素质、辨别是非和应急应变能力。在此基础上，全区利用举办专项培训、邀请专家学者进行专题讲座、与市委宣传部联合组织“威海讲坛”、组织干部自主选学等形式，拓宽了学习的覆盖面，更新了党员干部的知识结构，5年来，共举办各类干部培训班300多期，举办机关干部专题知识讲座50多场。同时，全区还深入开展重大理论和实际问题研究，围绕落实科学发展观、六个“为什么”、构建和谐社会、建设社会主义新农村、文化产业发展等课题，以“理论调研月”活动为载体，对涉及全区经济社会发展的一些重点热点问题，深入开展调查研究，围绕共在各级媒体发表理论文章600多篇，在第九次至第十二次威海市社会科学优秀成果评选活动中，共有14件作品获奖，在三市三区中位居前列。另外，以理论宣讲活动为载体，扎实开展“理论下基层”活动，加强理论教育的通俗化和大众化。“十一五”期间，全区共培训教育骨干3000多名，集中宣讲100多场，受教育群众每年达10万人次。在做好理论教育的同时，利用多种形式，注重抓好社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，普及“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”二十字基本道德规范。自2009年4月开始，全区逐步实施了“四德”五年建设工程，并于当年开展了 “思想道德建设年”活动，规划部署了5大板块16个专项的主题实践活动，还以“我推荐、我评议身边好人”活动为载体，推出道德典型，杨正权当选为全国第二届道德模范，殷树山获得全省第二届道德模范提名奖，戚恩雨被授予“全国公安机关爱民模范”，有6名同志当选为全市首届道德模范，25名个人（群体）被评为环翠区首届道德模范。2010年，全区又开展了“道德教育促进年”活动，从全区首届五大系列道德模范中精选优秀代表，组建诚实守信、助人为乐、敬业奉献、孝老爱亲、见义勇为五大宣讲团，分别奔赴基层，以现身说法的方式有针对性地开展宣教活动，努力营造“学习道德模范、提高道德修养”的社会氛围。同时，通过征集、归纳和提炼日常需要遵循的道德行为准则，引导广大干部群众从小事做起，从自我做起，自觉提升自身的思想水平和道德层次。另外，围绕“四德”工程建设中发现的新情况和新问题，通过在不同层面开展主题教育和实践活动，有针对性地加强道德教育。在加强道德教育的基础上，全区还以“讲文明、树新风”、“ 小事知荣辱，礼仪随我行”等活动为载体，相继开展了文明素质养成行动、优秀文化弘扬行动、公共秩序维护行动、城区环境改善行动、服务水平提高行动、志愿服务推进行动，使广大干部群众的文明素质有了很大的提高，推进城乡整体文明水平再上一个新的台阶。“十一五”期间，全区还把未成年人思想道德教育摆到了比较重要的位置，按照测评体系的要求，相继加强了未成年人校外活动场所、镇办和村居未成年人活动场所、日常管理机制建设，并由多个部门联合行动，开展了优化网络环境、网吧监管、净化荧屏声频、治理校园周边环境等专项整治活动，对一些重点部位、重点场所的违规、违章行为进行了整改、治理和惩处，进一步优化了社会文化环境。与之同步，在中小学校中组织开展了“做一个有道德的人”、文明礼仪养成、心理健康辅导、“小手拉大手”等形式多样的活动，不断加大了和谐校园建设，城里中学被列入“全国青少年文明礼仪教育示范基地”，实验中学被列为全国“做一个有道德的人”主题活动联系点。实验小学被评为山东省未成年人思想道德建设工作先进单位，“社会妈妈”王辉被评为山东省未成年人思想道德建设工作先进个人。

二是教育事业创新争优。基础教育体系更加完善。小学入学率、巩固率均为100%，初中入学率100%、巩固率99.8%，高中段升学率为96%，学前三年、一年幼儿入园率分别为98%、100%。学校办学条件显著改善。“十一五”期间，累计投入3.3亿元用于学校的新建、重建和改扩建工程，加强教学设施配备、信息化升级及校园环境综合整治，所有学校基本达到《山东省普通中小学基本办学条件标准》，建成“远程教学评估系统”。教育教学改革进一步深化。以“区域推进素质教育”和“信息技术与学科教学整合”两大课题为引领，深入贯彻区域整体推进素质教育的改革思路，将教育教学改革不断推向深入，促进了城乡学校教学质量的整体提升，素质教育研究成果连续两次被山东省教育厅授予优秀教育科研成果奖。教育均衡发展水平进一步提升。坚持以学区和信息化为两大平台，以特色学校创建和校长队伍建设为载体和保障，用一个好校长来带出一所好学校，借助现代信息技术深度整合、高效共享教育资源，促进了学区共建、共享机制的不断完善，创新了城乡教育一体化管理体制，引导城乡学校合作双赢、共同发展。

三是科技教育普及提高。新建200多个“科普村村通”宣传栏和社区科普宣传栏，使全区基本达到每个社区（行政村）有一处科普宣传栏；共建设社区科普学校（社区教育学院）达到19所。在每个村、每个社区建设一处科普宣传栏，建立了科普活动站、配备了科普宣传员，城区还在每个社区组织了一支科普志愿者队伍。“十一五”期间，我区共开展送科技下乡活动100多次，发放各类科普资料10万余份，接受咨询2万余人次，社区各科普学校每年举办讲座12次以上，参加人数达5000人次以上，确保区内每人都能掌握2—3门科学知识，形成了崇尚科学、反对迷信和伪科学的氛围。到“十一五”末，省级科普先进镇1个、村3个，市级先进（模范）镇5个、村35个，创建省级科普示范基地3个，市级科普示范基地7个。

2、建好载体，扩大影响，文明创建工作深入持久

一是文明城市创建渐入人心。“十一五”期间，全区本着“创城惠民、成果共享”的原则，充分发挥中心城区的重要作用，为全市的全国文明城市工作做出很大贡献，经过几年的努力，先后完善了四大体系。其一是组织领导体系。全区成立了由区委书记、区长亲自挂帅的“创城”工作领导小组，组建了四大专项工作办公室，并在全区划分了6个创城工作属地化管理区域区域，切实加强对“创城”工作的组织领导，明确各区域创建目标责任和管理职责。其二是宣传教育体系。在环翠电视台开设了“创城”专栏和“创城大家谈”栏目，在《威海日报》刊发了“创城”专版，制作了一批“创城”宣传牌、巡展刊板、标语横幅等，编发了《创城工作简报》，进一步加大创城宣传和经验推广。其三是上下联动体系。首先，发挥好机关干部队伍的作用。实行“创城”分片包干制度，把全区机关干部按计划统筹调配到三个街道，实行属地化管理，协助街道抓好“创城”责任落实，发挥好“监督员”和“宣传员”作用。其次，发挥好城市文明志愿者队伍的作用。以志愿者服务活动为载体，广泛组织开展清理环境卫生、维持交通秩序、劝阻不文明行为、维护社区文明环境等项志愿服务行动，创建文明家园。其三，发挥好城市管理监督员队伍的作用。成立了由298名群众组成的城市管理监督员队伍，负责监督管理城市环境，及时发现和反馈问题，在社区营造了讲文明、促和谐的良好氛围。其四，发挥好楼长队伍的作用。探索完善了“一楼一长制”，及时反映民情动态，加强环境卫生监督，维护社区文明和谐，初步形成了“街道－居委会－片长－楼长”四级工作网络。在此基础上，注重创城各成员单位相互间的协调配合，共同解决创城中的热点与难点问题，重点在环境卫生综合整治、社会治安综合治理，集贸市场和文化市场综合整治、窗口行业文明服务等方面下功夫，使城乡综合环境有了很大的改善。其四是监督管理体系。第一个是领导监督机制。区有关领导采取不定期巡查的方式，到分管单位、分管部门或市场、社区、背街小巷等创建一线，进行调研督查。成立了四支老干部督查组，由区文明委各副主任带队，对六大创城属地化管理区域进行了巡回督查。第二个是专业监督机制。由区“创城”工作领导小组、专项工作小组和基层创建工作小组，组成三个不同层次的督导组，对全区创建活动进行专业督导，发现问题，及时通知，限期解决。第三个是社会监督机制。通过设立举报电话、举报信箱等方式，发动市民举报脏乱差现象和不文明的行为，督促进行及时整改；成立市民督导团，根据各个时期的创建工作重点，有针对性地开展督导活动，提出相关意见和建议。第四个是舆论监督机制。在环翠广播电视台开设了曝光台，自我揭短，曝光问题，促使各责任部门自查自纠、积极改正。其五是考核奖惩体系。为激发基层工作动力，将创建工作纳入全区目标管理考核体系，制定了创城工作考核办法，根据年度综合考评结果进行奖优罚劣。为发挥考核工作效能，区创城办不定期地进行实地暗访，每周进行一次情况汇总，对整改不力的单位记录在案，作为考核测评依据；区城乡环境综合整治工作办公室每月进行一次环境卫生检查，为社区进行现场打分，得分后三位的居委会要在联席会议上说明原因和整改措施；为推动工作落实，进一步健全创建工作新闻发布会制度，每月召开一次新闻发布会，重点点评和解决当前存在的突出问题，测评成绩最后的镇、街道和单位主要负责人进行表态发言，讲明原因，汇报整改措施，确保各项工作真正落到实处。自2009年开始，全国文明城市的评选从“三年一评定结果”改为“每年测评，三年总评”，针对文明城市评选方法的重大调整，我区也采取了相应的创城迎测措施，2009年，我区为威海市在全国114个城市参加的公共文明指数测评中，取得地级市第15位的好成绩做出了积极贡献。

二是系列文明单位创建稳步推进。“十一五”期间，全区继续深入扎实地开展了文明镇、文明村、文明街道办事处、文明居委会、文明机关、文明企业、文明单位、文明行业等系列文明单位创建活动，并进一步完善了区级系列文明单位测评体系，与创建文明城市工作接轨，采取实地考察、材料审核、问卷调查等形式，对系列文明单位进行百分考核，并对新增区级系列文明单位通过电视和网络等媒体进行了公示，接受群众的监督。到2009年，涌现出国家级系列文明单位1家，省级系列文明单位26家，市级系列文明单位92家，28个家庭当选市级“百佳文明户”，

三是整体文明创建多点开花。在农村，生态文明创建工作取得积极成果，生态县—环境优美镇—生态村的三级生态文明创建体系初步形成。目前全区共有国家级环境优美镇5个，市级生态村 67个。国家级环境优美乡镇比例达到100％，比例为全市最高。在城区，开展了社区义工、社区邻居节、“温情邻里”、“迎奥运、讲文明、促和谐”活动，大力倡导文明礼仪，促进社区的和谐稳定，环翠楼办事处被评为“全国和谐邻里建设示范街道”，东北村居委会被评为“全国和谐邻里建设示范居委会”。在企业，进一步加强企业文化建设，重点加大了企业网站建设，有3家企业网站被评为全市“十佳”网站。同时，深化“诚信环翠”建设，推出了全省“百城万店无假货示范街”3条，全省“百城万店无假货示范店”2个，全省文明经营区1个，市级“百佳诚信企业”11家；开展创建和谐劳动关系活动，准星级和星级“劳动关系和谐企业”达到100%。在行业，广泛开展“建文明行业、创服务品牌”活动，地税系统的“阳光办税直通车”、行政服务中心的“阳光办件·温暖服务”等品牌获得市级服务品牌，金蚂蚁集团荣获国家级服务品牌，有效带动了全区文明行业建设。在家庭中，深入开展好“档案进家庭”活动，丰富家庭文明建设内涵，活动经验在全国、全省范围内进行了推广；着力推进了和谐家庭创建，组织了十佳好儿女、十佳好婆婆、十佳和谐家庭评比活动，推进了家庭文明和谐建设向纵深发展。

3、正面宣传，舆论造势，新闻外宣工作切实推进

一是加大社会主义核心价值体系的重点宣传。“十一五”期间，全区进一步健全新闻联席会议制度，全面实施立体化宣传工程，上大报、攻大刊，重头稿件明显增多，每年发稿总量都在万余篇，收到了良好的宣传效果。在具体工作中，突出抓好经济宣传，围绕区委、区政府的中心工作，在各级媒体先后推出了《壮大工业兴环翠》、《跨跃发展新环翠》、《富民强区新跨越、和谐发展兴环翠》、《向“高端”进发—羊亭镇瞄准高端产业打造项目新区纪实》、《打造现代服务业的新高地—看环翠区竹岛办事处如何实现经济转型》等一批重头稿件，达到了以成就鼓舞人心、以创新引领发展的效果。着力抓好民生宣传。跟踪报道区委、区政府每年的为民实事，展现执政为民、求真务实的政府新形象；对“和谐环翠”建设进行总体策划，全面反映我区民生建设的新成果，与各大媒体加强协调，先后举办了农村合作医疗、残联“千手”相助、民政困难帮扶等大型社会报道活动，推出了《富乐环翠和谐美》、《群众的小事  政府的大事》等报道，全面反映我区社会事业与经济协调发展取得的新成就，有力推动了全区社会事业发展。全力抓好典型宣传，在各大媒体先后对姜远威、邹树君、杨正权、殷树山、戚恩雨、3·4抢险救援英雄群体活动的事迹进行了深度和集中报道，先后推出了《姜远威：社区里的热心人 》、《文艺工作者的楷模——邹树君》、《“带头大哥”杨正权》、《殷树山：为人民服务一辈子》、《戚恩雨：此生情怀只为民》等典型报道，充分发挥了典型的示范带动作用。着重抓好专题宣传，配合新一轮解放思想活动，利用电视专栏，组织各有关单位访谈节目，畅所欲言，共谋发展大业；利用各类媒体，组织广大干部群众为环翠发展献计献策，涌现出10个“金点子”和10个最有价值建议，为区委决策提供了依据。配合全区深入学习实践科学发展观活动宣传，通过在环翠台、环翠外宣网开辟专栏、专题报道，加强与上级新闻媒体的沟通与联系等途径，在更高层次上、更广范围内宣传我区深入学习实践科学发展观活动的有益实践、成功经验，扩大我区学习实践活动的影响力，相继刊发了《突破发展在环翠》、《做环境友好型发展的“排头兵”—探寻环翠区温泉镇的科学发展之路》、《农业专业化合作  农产品安全区域化管理》等一些重头稿件；配合全区开展的城乡环境综合整治、整治“五小行业”、创城迎测等一些重点工作，在市区媒体开设专栏，为相关工作的开展营造良好的舆论氛围，打造有效的宣传阵地。

二是拓展对外宣传工作平台。加强与《人民日报·海外版》、《香港大公报》、《走向世界》杂志等外宣媒体的联系，邀请各大外宣媒体来区采访，发表外宣稿件200余篇，加大了对外形象宣传；成功组织了“海外媒体环翠行”活动，邀请韩国7家主流媒体来区采访，重点报道我区优越的发展环境，扩大了对外知名度。开通了环翠外宣网，通过整合全区新闻资源，充分发挥网上舆论阵地的引导作用，加大对外宣传力度，创造了良好的社会舆论氛围。

三是加强网络管理。成立网络管理办公室，加大网络舆情监控力度，开办了全区新闻发言人、网络评论员、通讯报道员培训班，探索建立了新闻发言人制度，制定了《全区突发公共事件新闻应急预案》，确保正面舆论的优势地位；首次组织召开了全区网络宣传工作会议，制定下发了《环翠区互联网络宣传与舆论管理工作实施意见》、《环翠区互联网络舆论突发事件应对意见》、《环翠区手机网络舆论引导意见》，阐明网络宣传工作的两面性、重要性、复杂性和艰巨性，增强了广大干部的网络宣传意识。在突发公共事件和重大活动的报道上，组织严密，措施得当，有力地维护了社会稳定，使全区未发生省级以上曝光的产生负面社会影响的不良事件。

4、突出重点，惠民利民，文体事业蓬勃发展

一是公共文体服务体系建设取得重大突破。区、镇（办事处）、村三级文化基础设施网络基本建立。文化馆和幸福门广场等重大项目相继落成。投入2150万元在5个镇、3个办事处共建成标准文化站9444㎡。投入200多万元建成文化大院（农家书屋）76个，占58%。文化信息资源共享基本点覆盖率100%；农家书屋藏书量达到12万册；80%的行政村配备了基础音响设备。基本建立了以区文化馆为龙头，以镇（办）综合文化站为纽带、以村（居）文化大院（农家书屋）为基础的三级公共文化服务体系。多方筹集资金500多万元，建设了威海市黄金海岸健身长廊张村和孙家疃段，同时，集社会各界力量，建有体育场地和各类健身场所222余处，体育健身场地面积人均已达到4.10平方米。为推动《全民健身条例》在农村的深入实施，开展了“体育三下乡”活动，向农民宣传科学的健身知识，配建了健身器材。到2009年底，在全市率先实现了村村建有健身场地和健身器材。

二是群众文化体育活动质量不断提高。成功实施“文化信息资源共享工程”、“乡镇综合文化站建设工程”、“文化大院建设工程”、“农家书屋工程”、“农村公益电影放映工程”等五大文化惠民工程建设。文化活动形式多样化。每年都形成了以5.23歌咏会、夏季广场纳凉晚会、公益电影下乡等品牌文化活动为主，以国庆、七一、八一、国庆等节庆文化为辅，以基层文化团体自娱、互动演出的冬季群众性文化活动为补充的文化活动格局。期间共举办广场文艺活动1200多场，观众达400万人次；文艺下乡300多场，电影下乡9600多场。同时，开展了亿万青少年儿童、亿万农民、亿万职工、亿万老年人、亿万妇女“五个亿万人群”健身活动。每年举办的大小全民健身活动不少于18次，并成功举办了威海市环翠区第十一、二届运动会，该两届运动会由往届的1个田径大项目40多个小项增加到篮球、乒乓球、足球和田径4 个大项目74个小项的比赛，时间由原来的3 天增加到3个多月，参赛的人数增加了4 倍多。另外，在全区的群众中推广柔力球和健身球等六大类46个健身项目，引导广大群众积极参与到全民健身活动中。

三是文化产业发展和竞技体育形势喜人。威海首家量贩式KTV美乐迪、嘉德威海上游轮、仙姑顶文化旅游景区等一批大型文化休闲项目，不仅提升了我区文化发展的产业化程度，而且提高了大众文化娱乐、旅游休闲生活的文化档次。五年来，我区参加各级各类体育比赛的队员共取得单项金牌431枚，打破市、区田径最高纪录22项次，达到国家二级运动员标准117人次，达到三级运动员标准353人次。

在做好以上工作的基础上，全区还大力开展人口和计划生育公益性宣传活动，加强“双进”、“双建”工作，促进人和自然和谐发展。“十一五”末，全区人口自然增长率控制在5‰，总人口控制在32.4万人；深入开展好深入开展好“爱心献功臣”、“双四好”、科技拥军、法律拥军、文化拥军等系列主题活动，把共建的重点放在社会主义新农村建设、和谐社区建设、机关和行业文明建设上，全区连续五年荣获山东省双拥模范区称号。

（二）主要问题

1、对精神工作重视程度还有待于进一步提高。部分领导干部“两手抓，两手都要硬”的意识不强，对精神文明建设要么漠不关心，要么“口硬手软”，部分地方和部门仍然存在轻视和放松精神文明建设的现象，没有做到有规划、有计划、有措施、有奖惩等，造成精神文明建设工作成效甚微。

2、思想道德教育还有待于进一步强化。随着人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性的明显增强，理论武装工作的普及化、大众化还需要继续深入，理论教育的说服力、感染力还有待于进一步加大；精神文明建设工作的内容、形式、手段和机制还不能完全适应客观现实的发展需要，农村、企业文明创建工作还缺少过得硬的抓手。

3、精神文明建设的投入还有待于进一步加大。部分地方和单位精神文明建设在阵地建设和内部硬件设施配套上投入不够，没有建立好多渠道投入机制，自我发展、自我积累能力有待提高。

4、基层队伍建设还有待于进一步加强。个别地方和单位在精神文明建设队伍建设上存在人员配备少、待遇低的问题，有的地方和单位工作人员身兼多职，无力开展好份内的各项工作。

二、“十二五”精神文明建设的指导思想、基本原则和任务目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建设社会主义核心价值体系为根本，以提高市民整体素质和城市文明程度为目的，以促进环境优美、秩序优良、服务优质、管理优化、城乡文明、文化繁荣为主要任务，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，紧紧围绕区委、区政府的重大战略决策和工作部署，坚持贴近实际、贴近群众、贴近生活，坚持重在建设、注重实效、多办实事，为全区经济社会平稳较快发展提供强大的精神动力和道德支撑。

（二）基本原则

1、坚持服从大局。要围绕区委、区政府的中心工作来研究、规划和布局精神文明建设工作，要紧扣中心工作来展开、深化精神文明建设工作，要以为中心工作服务的成效来衡量和检验精神文明建设工作。同时，要树立市、区一体的观点，发挥中心城区的比较优势，借势发挥，乘势而上，承担好上级主管部门部署的各项工作任务，并加强与市直部门的沟通与协商，畅通信息渠道，及时捕捉第一手的信息，争取文明建设项目落地我区。

2、坚持创优创新。要不断创新工作思路、工作方法、工作手段和工作机制，加快事业发展步伐，开创精神文明建设新局面；要关注新媒体、研究新媒体、运用新媒体，把互联网、移动通讯等先进技术作为推进精神文明建设工作的新手段，利用其覆盖面广、传播迅速等特点，为广大群众追求健康向上精神文化生活提供有效平台，为广大群众提升文明道德素质提供更广阔的空间，促进精神文明建设工作数字化、信息化，实现新兴媒体与精神文明创建的对接。

3、坚持服务群众。把群众需求作为精神文明建设的“第一信号”、“第一源泉”和“第一动力”。同时，兼顾不同层面、不同群体的意愿，合理统筹群众性精神文明创建活动，更全面地满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。要把精神文明建设的各个阶段、各个环节置于人民群众的监督之下，按照群众意愿不断完善工作内容、改进工作方式。通过这些方式方法把群众的积极性调动起来，让他们积极地投入精神文明建设工作中来。

4、坚持突出重点。紧紧围绕区委提出的长远规划和年度工作重点，设计开展各项工作，组织策划各种活动，着重抓好关键环节和重点部位，抓住社会普遍关注的热点问题，深入挖掘工作实践中的新经验、新做法，进一步发现亮点，推广经验，扩大影响。要克服泛泛一般、平推平拥的做法，努力求新、求特，力求在重点上寻求突破、在特色上赢得优势。

（三）任务目标

1、素质教育

（1）社会主义核心价值体系教育。一是进一步完善各级党委理论学习中心组的学习机制。以加强学习型党组织建设为联系我区经济社会发展的实际，组织各级党委理论学习中心组就如何贯彻落实全区“十一五”规划和区委、区政府的中心工作，深入开展应用性对策调查研究，主要领导要带头做到学以致用，大兴调查研究之风，每年写出2篇以上有价值的调查报告。二是加大学习型机关建设力度。利用好“三个学校”，确定好必读书目，完善学习制度，建立好考评机制，提高机关干部的理论素质。“十一五”期间，对全区副科级以上领导干部和优秀后备干部，全部轮训一遍，考试合格率达到100%。区委宣传部、机关党委每年要举办6次以上全区性的专题讲座，各部门、单位每周要进行一次集中学习，确保机关干部参学率达到100%；利用好区委、镇委党校和农业广播学校，对农村干部加强学习培训；发挥好职教办的作用，创新企业干部培训方法。“十一五”期间，每个农村和企业干部每人每年都要接受政治理论和专业知识等方面的专题培训2次以上，确保培训率和合格率都达到100%。三是广泛开展“理论下基层”活动。围绕城乡特色社会主义集中教育，每年确定一个或几个主题，组织专门力量，组成宣讲团到各镇（办）、村（居）、企业进行巡回理论辅导讲座，引导其加大理论教育阵地和理论教育队伍建设。“十一五”期间，区直有关部门每年组团宣讲的次数不少于20次，各镇、街道办事处每年组织理论骨干进村进居宣讲的次数不少于10次，以此推出一批学习型农村、学习型社区和学习型企业。四是积极开展“讲文明树新风”活动，全面实施文明素质养成行动、优秀文化弘扬行动、服务水平提高行动等，利用“我们的节日”，弘扬中华民族传统美德，积极崇尚科学、破除迷信、移风易俗。深入实施“四德工程”，每年都要制定一个主题，明确一个抓手，继续开展好“我推荐、我评议身边好人”、道德模范评选和示范点建设，力争3年内，每个镇办都建立1-2处“四德工程”建设基地，每个村、居都建立1－2支道德评议队伍，形成比较健全的道德行为规范体系，使城乡人文环境进一步优化，并建立起配套齐全的长效机制。五是加强未成年人思想建设，对照未成年人思想道德建设的测评标准，进一步完善工作机制和创建机制，形成具有环翠特色的未成年人思想道德建设体系。具体工作中，要进一步净化社会文化环境，为未成年人生活、学习提供良好的外部条件；进一步加大阵地建设，进一步加大青少年宫、文化馆、科技馆、爱国主义教育基地等未成年人校外活动场所，每个镇办要有面向未成年人的综合性活动场所，力争在每个镇建立1－2处农村农村青少年宫，同时，每个社区居委会和40%的村，都要建立家长学校、“少年之家”等，其活动场所都要向未成年人开放。

（2）义务教育。全面普及学前教育。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园，进一步完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。到2015年，使学前一年幼儿入园率达到100%，学前三年幼儿入园率达到99%以上，0-3岁婴幼儿接受早期教育率达到40%。推进惠及全民的公平教育。以公办学校接收为主，逐步做到就近入学，充分保障外来务工人员子女平等享受优质教育。充分保障残疾儿童受教育权利，建立健全留守儿童关爱和服务体系。坚持“办好每一所学校，教好每一个学生”，不断扩大优质教育资源的规模总量，使小学、初中适龄人口和残疾儿童少年入学率、巩固率分别保持在100%、100%和96%以上，初中毕业生升学率保持在98%以上。根据城乡建设规划，进一步优化中小学布局，全力推动城乡教育一体化进程，新建扩建7处学校，使全区中小学校由32所增加为36所，切实解决城区学校大班额的问题，使小学、初中平均班额分别控制在45人、50人以内。同时，进一步加强规范化学校建设，到2015年，省级规范化学校由现有的18所提高为30所，达到学校总数的80%以上，保持全省领先水平。积极扶持民办教育，选派优秀教育管理团队、教师团队到民办学校支教，创办1-2所高水平、高质量、具有一定示范性的特色民办学校。

（3）科技教育。营造有利于人才成长、集聚和发挥作用的良好环境，全区从事研发活动人员数比“十一五”期间增加10%，骨干企业中工程技术人员占从业人员的比例达15%以上，万人拥有专业技术人员780人，全社会科技素质显著提高。在此基础上，加强科普设施建设，加大科普宣传力度。“十一五”期间，进一步加强区级科技馆建设，镇（处）级科普学校、村（居）级科普活动站（学校）利用率要达到100%，每年举办20次科普宣传活动，100次科普进村（居）、进企、进家活动，确保区内每人都能掌握2—3门科学知识。

2、精神文明创建活动

（1）文明城市创建。进一步完善创城长效机制，不断修善创城考核标准，充分发挥好四项监督机制的作用，进一步健全创建工作新闻发布会制度，加强创城的常态化管理；发挥四大专业办公室的作用，深入开展环境卫生、社会治安、文化环境、窗口行业优质服务等专项整治活动，不断提高城市公共文明水平，并确保全区不发生一起重大刑事治安案件和重大安全事故；继续加大各类硬件设施建设，力保每个镇办、村居都建有宣传、教育和活动阵地，利用率达到100%，每个办公建筑、商业建筑、医疗建筑、室外公共厕所、为残疾人和老年人服务的福利院等各类公共建筑都要设有无障碍设施，并且使用与管理良好。通过上述措施的落实，为威海市最终获得全国文明城市称号发挥出中心城区的重要作用。

（2）系列文明单位创建。在农村，以建设社会主义新农村为契机，大力开展好文明镇村创建活动、星级文明户及其他系列文明单位创建活动，到2015年，有85%的村建设成为区级以上文明村，80%的镇建设成为市级文明镇；在城区，继续开展好文明街道办事处和文明社区创建活动，到2015年，力争52%的居委会成为市级文明单位；在企业，继续开展好文明企业创建活动，每年开展集中性的诚信主题教育、实践活动，加大企业网站建设，到2015年，新增5个以上市级以上文明企业；在窗口服务行业，继续开展好服务承诺活动，以此为前提，广泛开展“创文明行业，树服务品牌”创建活动，“十二五”期间争取有2－3个服务窗口单位获市级优秀服务品牌。在机关，开展好文明机关创建活动。根据形势的发展需要，完善标准内容，规范活动程序，严格考评方法，“十二五”末，文明机关的覆盖面要达到82 %。 在事业单位和各大系统，继续开展好文明单位和文明行业创建活动，“十二五”期间，确保创成率达到65%以上。

（3）城乡志愿服务。完善志愿服务工作机制，大力弘扬志愿服务精神，组织机关干部、党员团员、社会知名人士等重点人群积极参与到各类志愿服务活动，发挥示范带头作用，吸引和感召更多的人加入到志愿服务的行列。“十二五”期间注册志愿者人数占城市人口总数的比例要确保在8%以上；在此基础上，全力打造“蓝丝带在行动”等志愿服务品牌，切实做到志愿服务进农村、进社区、进家庭。组织各类志愿者广泛参与普及文明风尚、维护社会秩序、关心下一代以及文化、科技、卫生等志愿活动，创造文明祥和的社会环境；以关爱贫困为重点，大力开展城乡社区服务，为孤寡老人、残疾人、生活困难群众提供生活救助和照料服务，弘扬扶危济困、助人为乐的传统美德；组织开展“空巢老人关爱志愿服务行动”，为高龄空巢老人提供生活照料、心理抚慰、应急救助、健康保健、法律援助等服务。

4、社会事业

（1）文化工作。一是加快文化基础设施建设，做好威海影院影视文化娱乐中心、侨乡二期综合娱乐文化中心等全区文化项目建设，进一步完善区级文化馆的设施设备条件，达到国家建设标准；完善乡镇综合文化站和推进村级文化大院、农家书屋、文化信息资源共享工程建设， 2012年完成“农家书屋”建设工程，每个“农家书屋”可借阅图书不少于1500册,报刊不少于3～5种、音像和电子出版物不少于100种(张)。增加图书室图书藏量。力争全区人均拥有藏书2册。扩大文化信息资源共享工程服务功能。继续加大资金投入，扩大信息资源共享工程由基本型向扩展型、规范型发展；建设一批与国际旅游度假圣地建设目标相适应的旅游文化设施，重点旅游景区（点）建设适应旅游演艺的表演中心舞台。二是继续提升、创建群众文化品牌。广泛开展群众歌咏会、文艺小分队文化下乡（进社区）、夏季广场纳凉晚会、青年歌手大赛等文化活动；推广普及舞蹈、音乐、美术、书法等大众文化；加强未成年人文化建设，发展老年文化事业；扶持本土艺术作品创作；每两年举办1次全区本土艺术汇演和评比，提高京剧、吕剧、秧歌等民族传统艺术的创作和表演水平。三是加大文化产业发展力度，开拓旅游演出市场，发展旅游演艺产业，结合旅游度假圣地的建设，扶持具有本地特色的文物复仿制品、手工艺品的开发利用；加快发展文化创意、影视制作、演艺娱乐、文化会展和动漫游戏等各类文化产业，积极培育具有威海地域和民族特色的文化产业群；完善农村和学校电影放映服务网络。积极培育发展多种所有制形式的农村和学校电影放映队，普及数字化流动放映；根据市场发展需求和人民生活需要调节文化企业总量，并按照控制总量、因地制宜、合理布局的原则，审批传统文化产业。

（2）体育工作。一是增强全社会体育意识。体育参与率有较大幅度提高，每周参加3次以上体育活动的人数比例达到30%以上。二是加大体育阵地建设。机关、企事业单位和乡镇体育设施建设按人均1—2平方米建设一批体育活动场所。新建和未达标的中、小学等各类学校必须按照国家教育行政部门有关规定规划体育设施。2015年，人均公有体育设施面积由目前的4.10平方米提高到4.12平方米。三是全面提升建立全民健身水平。不断完善全民健身组织网络， 坚持每年分别举办一次的全民健身月和全民健身日启动和宣传活动，继续推动行业、乡镇、社区举办的各具特色的健身活动，不断丰富、发展体育社团举办的传统性健身系列活动，使居民身体素质达到《国民体质测定标准》合格标准的人数比例达到90%以上；达到优秀标准的人数比例达到16%以上。推行《国家学生体质健康标准》，开展多种形式的体育活动和课余训练。保证学生每天一小时的体育锻炼时间。搞好每年一届以田径、足球、篮球、乒乓球等项活动为主的比赛。不断增强学生的身体素质，在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求。研究、推广适合老年人、残疾人的体育健身方法，为老年人、残疾人参加体育活动进行科学指导。积极发展群众性体育健身俱乐部，加快社会体育指导员队伍建设，到2015年，全区社会体育指导员注册总数达到648名。四是提高竞技体育水平。进一步坚持和完善已形成的业余训练网络，逐步改善业余训练条件，拓宽业余训练渠道，扩大业余训练规模，加大业余训练的科技投入，对参加市级以上体坛竞争有新的贡献。在市运会上争取前三名；在省运会上争取金牌、总分列全市前四名。　

（3）社会主义核心价值体系宣传。利用多种融资渠道，加强环翠有线台的内部设施的完善与建设；扩大自办节目量，延长播出时间，确保播出质量，紧扣时代脉搏。同时，围绕区委新思路、新发展的主题，及时对全区三个文明建设的新经验、新做法进行重点跟踪报道;加大重大典型宣传力度，争取每年推出5个以上集体或个人典型；在巩固市级媒体舆论优势的基础上，主攻《人民日报》、《光明日报》、《大众日报》等中央级和省级主流媒体，多发有轰动效应的重头稿件，进一步扩大影响，提升宣传档次；继续组织好采访团开展域外采访，借鉴外地的先进经验。进一步增强外宣工作的实效性，加强与《人民日报海外版》、《香港大公报》、《走向世界》杂志等外宣媒体的联系，刊发3—5个外宣专版或专题；开展“网络媒体环翠行”活动，邀请新浪、搜狐、新华网等知名网站来区，利用网络媒体进行系统宣传；拓展宣传领域，走出环翠搞外宣，在友好区韩国中区厅电视台推出《韩国人在威海》栏目，介绍韩国人在威海投资、生活的故事。加强对新闻外宣工作的领导，整合新闻外宣资源。严肃新闻外宣工作纪律，规范新闻外宣工作行为，建立新闻信息和新闻稿件定期上报制度、市级以上媒体进区采访报告制度、外宣品制作、外宣专版、形象广告宣传上报审核制度，形成统一的外宣口径。

（4）计划生育。大力开展人口和计划生育公益性宣传活动，加强“双进”、“双建”工作，广泛深入地宣传人口和计划生育法律法规，严格控制人口增长，提高人口素质，提倡晚婚晚育、少生优育和一对夫妻一个孩，形成正确的舆论导向，引导群众自觉依法实行计划生育。加强流动人口和城市特殊人群的计划生育工作，推进计划生育自治、自主、自觉、自愿进程，促进人和自然和谐发展。“十二五”末，全区人口自然增长率控制在8.9‰，总人口控制在32.7万人。

（5）档案工作。在做好各类档案的规范和归整工作的同时，深入开展好“档案进家庭”活动，每年组织2-3次家庭档案建设交流、家庭档案巡回展、家庭档案成果展等，推动活动向纵深发展，以此增加全民档案意识，丰富家庭文明建设内涵。

（6）军（警）民共建。深入开展好“爱心献功臣”、“双四好”、科技拥军、法律拥军、文化拥军等系列主题活动，不断探索军（警）民共建的新主题、新形式和新方法，把共建的重点放在社会主义新农村建设、和谐社区建设、机关和行业文明建设上，各部门、各单位每年要至少组织4次同创共建活动。

6、精品生产

继续把这项工作列入每年度的精神文明建设考核中去，建立完整科学的精品生产持续、滚动发展的运行机制，制定周密的计划，确定明确的目标。在引进外力，发挥好“环翠区文化艺术联谊会”作用的基础上，把创作重点逐步向基层倾斜，培养出一些有创作能力、有责任心、有很大潜能的精品生产创作队伍，让基层创造出更多、更好的精品。加大对精品生产的投资，提供雄厚的物质基础。力争创出更多的国家、省级精品。

三、加强精神文明建设工作的政策措施

（一）建立长效机制。一要健全目标责任体系。在总体思路、发展方向、远景目标上进行科学定位，坚持谋划大事，找准工作思路，选准突破口和切入点，做到既要有长远目标、又要有近期安排，每年都要根据不同时期的不同特点，有针对性地解决2—3个突出问题，既要有质的要求、又要有量的规定，力争取得新突破。二要健全各项规章制度。把一些人人必须遵循的规范和准则用法规的形式确定下来，通过适当的强制手段，强化对有关行业和各种公共场所的管理，改变社会生活中个别无序状态和少数人不文明的行为。三要健全监督管理网络。在加强领导监督和专业监督的基础上，重点强化群众监督、舆论监督，通过组建群众评议组织，定期召开群众评估会等形式，把精神文明建设的全过程置于群众的监督和评议之中，让群众对全区的精神文明建设的利弊得失进行监督和综合评定；通过新闻和网络媒体曝光等形式，对一些不文明的言行进行批评，对工作开展不利的单位进行督促。四要加大激励约束力度。既要充分发挥精神文明奖励基金的作用，对全区精神文明先模人物、先进单位予以表彰，又要根据每年度的精神文明建设考核标准进行统一打分、位次管理、末位淘汰。

（二）实现创新创优。一要建立新型工作载体。要关注新媒体、研究新媒体、运用新媒体，把互联网、移动通讯等先进技术作为推进精神文明建设工作的新手段，利用其覆盖面广、传播迅速等特点，为广大群众追求健康向上精神文化生活提供有效平台，为广大群众提升文明道德素质提供更广阔的空间，促进精神文明建设工作数字化、信息化，实现新兴媒体与精神文明创建的对接。二要增添新的创建内容。具体做到贴近群众与适应形势相结合，立足实际与学习他人相结合，吸收传统与时代气息相结合，讲求实效与开拓创新相结合，确保精神文明建设保持永久的生命力。三要探索新的建设形式。在注重连续性、确保以往创建成效的基础上，着力开发出与形势发展相适应的建设形式，着力开发出群众喜闻乐见的建设形式，着力开发出更加促进经济发展和社会稳定的创建形式，确保精神文明建设保持活力和动力。

（三）加强组织领导。一是加强队伍建设。不断充实调整精神文明建设委员会，强化其权威性、务实性，对精神文明建设委员会办公室，要保证人员精干、职责明确、办事高效，经费有源。对精神文明建设队伍，要确保队伍不散、职责不丢、任务不放，活动不停。二是加大资金投入。在确保精神文明建设基本经费的基础上，因地制宜、量力而行地增加一些物质投入。各级党委、政府要采取一定的扶持和鼓励措施，加强精神文明的各项础设施建设。有关部门要采取多种融资渠道，面向社会，引导和鼓励有关单位、有关人士向精神文明硬件建设投资；要改善各种投资环境，吸引外资为我区的精神文明建设硬件建设所用，从而在全区上下形成一个与人口分布、经济发展水平、群众精神需求相适应的具有配套设施的网络化活动阵地。三是加强理论调研和成果宣传。深入基层、深入群众，围绕加强农村精神文明建设、丰富社区文明创建载体、促进企业文化建设、建设和谐校园等重要课题进行深入调查研究，形成一批有深度、有价值的调研成果，并用于指导推动工作。及时总结提炼全区总体和各部门、各单位具有代表性和示范性的特色经验，作为特色品牌进行重点培育、重点扶持，运用多种手段，利用多种媒介，加大宣传力度，扩大品牌效应。

                                                                                                                                             威海市环翠区精神文明建设委员会

                                                                                                                                                          2010年8月20日