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第三节 教育经费

    明代,学校经费靠文庙财产及学田。《威海卫志》记载:万历十三年(1585年)清查官地共十二段,积地七十亩四分一厘三毫归学校收租。天启六年(1626年)因水冲沙压免租,水退后学田被毫绅侵占。

    清代,办学经费来源有学田收入、州府支付和办学人自筹等。学田仍沿明制。清初,廪生20名,廪粮银57两8钱6分6厘7毫。教授及勤杂人员俸薪由宁海州支给,学院钱粮(包括廪生及贫生的学租银)向登州府支领。1735年裁卫后,阖学生员呈请留学田以供修葺文庙之用,学使及文登且知县俱准照存案。义学和私塾的经费则由办学人承担。

    英国强租期间,私立学堂的经费由办学绅商出资或募集。皇仁小学,由华务司年拨款3,600元;对乡村41处较大的私塾,华务司年拨款1,000元予以补贴;对区内几所学校也给少量资助。威海卫行政长官署对威海教育年投资10,000元左右,占其财政支出的2.2%。教会学校的经费由各办学教会负担,如安立甘堂学校由中华圣公会支付,海星学校由天主堂供给,明星女校由天主堂及修道院承担。私立学校的经费主要靠教育捐款。除绅商捐助外,还有一种“义捐”,即各村村董利用演戏时募集款项,为教育提供经费。

    国民政府直辖期间,教育经费靠多种途径。私立学校由办学人筹款;“公立学校或由政府直接拨款维持,或由地方公产款项下支付,不足仍由政府补助。”①1931年,“经呈准中央,由征收千分之六码头费内划出税额千分之三,永远拨充地方教育之用。”②是年,教育经费主要来源为学费(小学4,605元,中学10,838元,师范100元)和教育附加捐(地丁12,351元,戏捐122元,码头费13,425元)。1934年,威海卫管理公署下令,境内荒山、场地就近拨交各村小学暂行管理,准其开垦生息,共377,183公亩,拨充学校基金。乡村60多所小学靠这种经费维持。据《中国教育年鉴(第一次)》统计,1930年,威海卫中等学校每生岁占经费30.61元,在全国占第34位。全区平均每人负担经费0.88元,人均负担之多在全国占第16位。

    抗日战争期间,在敌占区,中小学经费主要靠学生交纳学费。学费包括交纳伪钞和粮食,中学生每人每学期交粮35斤(玉米20斤,小麦15斤),小学生每人每学期交粮15斤(玉米8斤,小麦7斤)。交伪钞各学校数目不一:育华初级中学每人交250元;威海中学,初中每人交160元,高中175元,另外还有杂费50元;海星小学每人每学期交200元。免费的多系汉奸、伪军子弟或校长亲属。经费不足部分则由董事会或日伪公署给予少量补贴,如清泉小学每年只补贴1,500元。个别学校则靠基金存息补充。在解放区,教员生活粮由民主政府拨给,学校经费开支很少,靠各村自筹。

    解放战争期间,学校经费主要靠人民政府拨款。如1946年,威海卫市政府拨给中学的教育经费为2,129,140元(包括经常费、临时费、教职员薪食粮、公费生食粮和服装)。同时,政府还提倡学校生产节约,补充经费开支。是年,生产收入16万元,贫苦学生可以免交学杂费。

    建国后,公办学校的教育经费由国家拨给,民办学校(包括民办农中、渔中等)经费由大队分摊或生产自筹,国家教育拨款,分人员经费和公用经费。人员经费包括工资、补助工资、职工福利费、助学金、民办教师补助和离休、退休人员的生活费;公用经费包括修缮费、公务费、业务费等。

    1979年以前经费由上级教育行政部门拨款,1979年以后由地方财政拨款,包干使用。1981年和1982年人员经费占81%,公用经费占19%。

英国强租期间中小学教育经费情况表

注:此表据朱世全著《威海问题》一书有关材料编制。

1967—1982年威海市教育事业经费支出情况统计表单位:万元

年度

预算安排

实际支出

合计

工资

补助工资

福利费

助学金

民办教师补助

基建

及其他

1967

1968

1969

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

54.90

53.20

47.44

56.76

63.20

72.06

73.32

79.96

84.85

95.61

96.55

152.63

126.95

178.42

150.50

191.95

54.90

53.20

47.44

56.76

63.20

72.06

73.32

79.96

84.85

95.61

96.55

152.63

126.95

178.42

150.50

191.95

38.00

39.35

33.90

40.50

44.40

47.05

45.82

45.34

45.44

46.04

48.49

52.28

54.59

65.86

71.21

88.69

1.00

0.91

0.28

1.33

1.92

2.21

2.14

1.22

1.73

3.60

3.59

7.39

8.79

25.93

26.30

27.70

2.30

2.35

0.58

0.78

1.00

1.08

1.05

2.32

2.55

2.36

3.08

3.14

4.00

5.30

13.39

16.07

1.60

1.50

0.91

1.70

0.87

0.78

0.56

0.77

1.11

1.30

1.59

1.23

2.29

1.89

1.00

0.71

1.50

--

1.40

10.76

12.97

14.10

14.45

19.42

16.20

14.20

15.50

16.54

17.07

20.19

18.54

20.73

10.50

9.09

10.37

1.69

2.04

6.84

9.30

10.89

17.82

28.11

24.30

72.05

40.21

59.25

20.06

38.05

 

 
 

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