1938年3月，日本帝国主义侵占威海卫。在中国共产党的领导下，威海人民广泛开展了抗日救亡斗争，建立抗日根据地。到1940年6月，抗日根据地扩大到桥头、港西、崮山三个区的80余村。为动员与团结广大民众参加抗日战争，发展抗日民族统一战线，中共东海地委派刘田、徐启明到威海筹建参议会。他们在雅格庄（今属荣成县桥头公社）与中共威海工委秘密召开会议，研究筹建参议会的准备工作。经过两个多月的反复酝酿协商，8月，正式成立威海卫临时参议会。8月26日，在彭家埠（今属荣成县桥头公社）召开临时参议会第一次会议，会期一天，出席者为各抗日群众团体的代表与地方开明绅士，计35人。与会代表愤怒控诉了日本帝国主义的暴行和国民党政府消极抗战、积极反共的罪行；罢免了威海卫管理公署专员郑维屏的职务；推选刘玉琳为临时参议会议长，王本任副议长；一致同意建立抗日民主政府——威海卫行政办事处，并推选丛振东任办事处主任。1941年8月，召开第二次会议，选举梁慎吾任临时参议会议长，章若明任行政办事处主任。1943年8月，召开第三次会议，选举王甫任临时参议会议长，梁宗翰任副议长，选举驻会委员3 人。

    1945年8月初，威海卫市临时参议会进行第三次改选，成立了威海卫市正式参议会，用民主选举的方式选出议员59人（内有聘请5人、女议员3人），后补议员18人，梁宗翰任议长，王儒楷任副议长，章若明任威海卫市政府行政委员会主任，张心语任副主任。1946年8月17至29日，在市政府礼堂召开第二次会议，出席议员73人。会议听取了上届驻会委员会和市政府一年来的工作报告；讨论并通过了25件提案及市政府今后的施政方针；选举王儒楷、梁宗翰、仲侃伯、徐子平、张庆堂为驻会委员会委员，王儒楷任议长，梁守翰、仲侃伯任副议长，于洲、丛亚藩、李翼之、殷少欣、李天章、徐子平、夏泽之为市政府行政委员会委员，于洲任市长兼行政委员会主任。会上还散发了市政府行政委员会和参议会驻会委员会委员的誓词。

附一：威海卫市政府行政委员会委员誓词

    值兹威市第二届第一次参议大会，我等七人被评为行政委员会委员。此后当在威海市民众与参议会监督之下，按照新民主主义的施政方针，全心全意为群众服务。我们甘愿做群众的公仆，不能作群众的上司。大家团结一起，为中国的独立、和平、民主而奋斗，为自由、幸福、繁荣的新威海而奋斗。如有违越，甘听我威海二十二万民众的民主处分！

    行政委员于洲丛亚藩李翼之殷少欣李天章徐子平夏泽之谨誓

附二：威海卫市参议会驻会委员会委员誓词

    值兹威市第二届第一次参议大会，我等五人被选为驻会委员会委员，既感万分荣幸，又恐难于胜任。此后只有全心全意代表人民监督政府遵循着新民主主义的道路，为中国的和平、民主而奋斗，为自由、幸福、繁荣的新威海而奋斗。如有违反民意，不为群众服务处，情愿听候民众罢免与处分！此誓

    驻会委员王儒楷梁宗翰仲侃伯徐子平张庆堂谨誓

威海卫市参议会领导人表