威海市环翠区“十五”期间
             社会主义精神文明建设规划

    “十五”期间，是开创新世纪、建设新世纪的重要时期，也是我区在全市率先基本实现社会主义现代化的重要时期。为使我区精神文明建设适应新形势的发展需要，为物质文明建设发展提供更强有力的精神动力和智力支持，根据中共十四届六中全会、十五大及省、 市“十五”期间社会主义精神文明建设规划的精神，结合我区实际，特制定本规划。
一、“九五”期间精神文明建设的基本形势
“九五”期间，经过全区干部群众的共同努力，我区精神文明建设的主导形势是积极向上的，对全区政治、经济、文化以及社会其他各项事业的促进、推动、维护作用是非常明显的。“两手抓、两手都要硬”已经成为全区各级领导班子的共识，“内强素质、外树形象”已经成为机关工作人员的座右铭，“擦亮窗口、优质服务”已经成为服务行业的主旋律，“崇尚科学、移风易俗”已经成为城乡人民群众的风俗习惯。在自91 年开始的全省精神文明建设工作先进县（市、区）评选活动中，我区连续四届榜上有名，这在威海市是独此一家。99年又发挥出中心城区的主导作用，为全市创建文明城市一役达标做出了突出贡献。所有这些，都为“十五”期间精神文明建设再上新台阶打下了良好的基础。
（一）全民素质普遍提高。五年来，围绕培育社会主义“四有”新人这个根本，我区逐步形成了网络健全、层次分明、内容丰富、方法灵活的教育体系。一是实施了理论教育的“三大工程”，重点是党员干部理论素质的养成教育。通过网上学校 、干部业校、双休日学校的“三个学校”，着重于邓小平理论教育、市场经济知识教育、企业改制知识教育、现代科技知识教育、金融证券知识教育，并实行了读书笔记制度和考试制度，做到逢训必考，定期抽考。二是强化了“三德”教育。社会公德教育，以塑造现代文明城市和现代文明市民为目标，以开展“讲文明、树新风”活动为载体，深入进行了思想灌输、环境熏陶、行为规范和重点整治，倡导了“勤俭节约、无私奉献、见义勇为”的良好风尚。职业道德教育，以服务窗口单位、个体工商户为重点，以“两德两法”教育为主要内容，抓好了服务承诺、文明经商。家庭美德教育，突出了尊老爱幼、勤俭持家、男女平等、夫妻和睦、邻里团结等方面的内容，使家庭这个社会机体的“细胞”进一步优化。三是推行了科教兴区，提高全民的科学文化素质。在学校教育方面，注重校舍设施建设，在“九五”期间，全区共投资6582万元用于校舍的改造和办学条件的改善，区直学校实验仪器全部达到一类标准，镇办初中、中心小学基本达到二类标准，区直学校还实现了“四机一幕”进课堂。现在全区有4处省级规范化学校，21处市级规范化学校；2处省级艺术教育规范化学校，10处市级艺术教育示范学校；3处省级电化教育示范学校，11处市级电化教育示范学校；5处省级体育传统项目学校，12处市级体育传统项目学校，从而为学校素质教育水平的提高和学校教学质量的提高提供了有利的条件。在职工、农民科技文化教育方面，全区镇及大型骨干企业都建起了职业中专学校或职工业余学校，保证了师资、经费、教育场所、培训对象四落实，全区职工参训率、达标率均达到80%以上。另外，共有60%的村建起了科普学校，每年有98%的农村基层干部和80%的农民劳动力接受科普教育，有力地促进了全区科技水平的提高。
（二）为经济建设和改革开放的服务作用更加突出。以经济建设为中心，实现两个文明建设的有机结合，这是近年来我区精神文明建设的一个突出特点。“九五”期间，全区积极引导干部群众破除小农观念，树立市场意识；破除守旧观念，树立改革意识；破除封闭观念，树立开放意识，经济建设的外部环境得到进一步优化，发展步伐进一步加快。2000年全区国内生产总值达74.6亿元，“九五”期间年均递增13.6 %；人均占有国内生产总值27000元，农民人均纯收入4400元，城镇居民人均可支配收入8048元，年均递增分别为13%、7 %、8.5%；地方财政收入达2.6亿元,年均递增 23 .8%;外贸出口总额达到6亿美元,年均递增18%。
（三）社会大环境有了根本性的改变。在卫生环境方面，不断理顺卫生管理体制，搞好卫生责任分工，强化卫生专业队伍建设，加大卫生基础设施的投入，从而保证了城乡卫生环境的优化和美化，不仅保持了“国家级卫生城”的荣誉称号，而且环保的各项主要指标均达到国务院规定的标准，97年顺利地通过了国家级环保模范城的检查验收。在治安环境方面，通过深入开展严打斗争、专项斗争和经常性集中行动等各种有效的形式，加强对社会公共复杂场所、特种待业和治安后进单位的治理整顿，落实了各项治安防范措施，净化了社会环境和社会风气。刑事案件、重大治安案件发案率呈逐年下降趋势。同时，以创建安全文明村镇（小区）为重点，切实加强基础治安管理工作。到2000年为止，创安覆盖面达到100%，建成安全文明村（小区）181个。全区信访案件处结率连续多年保持在99%以上，设区十年来，保持无到省进京上访案件。在文化环境方面，注重文化设施和队伍建设，投资4000多万元，在全省率先实现了县级农村有线电视光缆联网，投资200多万元，增加了中央电视台加密频道，全区有线电视入村率达到80%，入户率达到77%。投资4000多万元，新建镇级图书室和职工、农民文化娱乐场所800多处。全区还成立了环翠歌舞团、“希望之星”少儿艺术团等业余文化团体，群众自发成立的京剧联谊会、庄户剧团等群众性文化团体目前已达20多家。以此为前提，城乡文化活动氛围越来越浓厚，夏季广场纳凉晚会已坚持了10届，镇办文艺创作汇演坚持了9届，传统的“5.23”音乐会连续举办了27年。在这些文化活动的辅射带动下，全区的社区文化、农村文化、企业文化、校园文化篷勃发展，呈现了百花齐放、争奇斗妍的喜人局面。由于我区群众文化别有特色，其经验被省委宣传部在全省范围内予以推广，并受到中宣部的关注。
（四）精神文明的影响力和覆盖面迅速扩大。“九五”期间，我区本照“重在建设、贵在坚持、多管齐下、务求实效”的原则，精心设计活动载体。在城区，重点是狠抓文明小区建设，到2000年底，全区文明小区数量达到32个。在农村，深入开展了“评三户”活动，并将其与农村十星级管理法有机结合。到2000年，全区模范户、文明户、五好户已分别占全区总户数的2%、20%和70%。在企业，广泛开展了职工创星级活动。到2000年全区区属企业创星级的覆盖面达到70%以上，职工的参与率达到85%。在窗口行业，开展了文明行业创建活动。华联商厦等四个单位获得了市级以上创建文明行业先进单位称号。在个体工商业者中，广泛开展了“争当文明个体户”及“文明私营企业”活动。在青少年中，开展了争创“文明小市民”活动，并实行了青少年义务社会制度， 共青团中央将环翠区确定为全国试验点。在全社会，开展了“建文明单位、当文明市民”活动。到2000年底为止，全区共有区级文明单位388个，市级文明单位52个，省级文明单位6个。
（五）精品生产成绩斐然。以“优秀的作品鼓舞人”为宗旨，把精品生产，把精品生产作为全区精神文明建设的一项重点工程来抓。本着“突出重点，保证质量，多获精品”的原则，研究出切实可行的年度精品生产目标。充分发挥”环翠区文化艺术联谊会“的作用，定期进行交流、研讨，并鼓励基层单位选好精品、推好精品。设立专项基金，为精品生产提供财力保障，5年间共投入近百万元。由于措施得力，我区精品生产一直在全市保持领先地位，获得国家、省、市级精品20多件，其中歌曲《中国娃》、《常回家看看》荣获全国“五个一”工程奖、外宣画册《威海环翠》、广播剧《明天是个好天气》荣获山东省精品工程奖。
二、“十五”期间精神文明建设的指导思想和奋斗目标
（一）指导思想：以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，以提高全民整体素质，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的公民为目标，以形式多样、群众喜闻乐见的精神文明创建活动和群众性文体活动为载体，面向现代化、面向未来，形成有利于发展社会主义市场经济，有利于建设社会主义现代化，有利于提高全区整体势力的共同理想、价值观念、思想认识、道德规范、行为准则和文化氛围,推动我区向富足、文明、稳定的方向阔步发展,为我区在全市率先基本实现社会主义现代化提供精神保障和智力支持。
（二）主要奋斗目标：“十五”期间，我区精神文明建设的努力方向是：素质教育要适应现代化建设的需要；环境治理要有新发展；城乡建设要有新高度；公益事业要实现新突破；创建载体要趋向多元化。经过5年的努力，力争使上述各项均跨入全省乃至全国的先进行列。
1、素质教育
（1）理论教育。要认真贯彻江泽民同志“三个代表”、“以德治国”重要思想、关于思想政治工作的重要批示、讲话、《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》及中央、省、市思想政治工作会议精神， 把思想政治工作做为精神文明建设工作的重中之重，把对党员干部群众的思想教育做为思想政治工作的关键之关键。对党政班子，进一步加强和改进各级党委中心组的学习，主要领导要做到学以致用，大兴调查研究之风，每年写出2篇以上有价值的调查报告。对机关干部，全面开通“网上学校”，不断丰富网上内容，使其栏目达到30个；充分利用“双休日”学校，对全区副科级以上领导干部和优秀后备干部，全部轮训一遍，考试合格率达到100%；保质保量地办好“干部业校”，全区机关干部要通读江泽民同志作序的必读书目，区委宣传部、机关党委每年要举办6次以上全区性的专题讲座，各部门每周要进行一次集中学习，确保机关干部参学率达到100%。对企业干部和农村干部，要针对形势发展和实际需要，让其每人每年都接受上级有关部门的政治理论和专业知识等方面的专题培训2次以上，确保培训率和合格率均达到100%。 对广大群众，每年确定一个或几个主题，采取集中教育与经常教育、重点教育与普及教育相结合的方式， 加强社会主义思想教育、艰苦创业精神教育、爱国主义和革命传统教育、“三德”教育、移风易俗教育、城市管理教育。同时，要建好阵地，要争取在2002年底前使市民学校在各居委会的普及率达到100%；每个村、企业也都要建立农民夜校、职工业校，到2002年使它们的普及率达到95%以上。
（2）学校教育。 德育教育方面，开足课时，每周要达2课时，丰富教学内容，并保证每学期1次家长会、4次个别学生座谈会、每周1次班会，注重学生的思想动态和心理状态的调查与分析，做好正确的引导。基础教育方面，幼儿园办园率、幼儿入园率均达到100%。加强幼师队伍的管理和培训工作，强化个体幼儿园、幼儿艺术班的管理，从政策导向上从严把关。6周岁儿童入学率、巩固率、毕业率达100%。中等教育方面，全面普及高中段教育，高中段教育总入学率达到97%，高等教育入学率达到60%，新建一处高中；加快发展职业技术教育和成人教育，突出抓好职业技术教育和大企业培训中心的建设，实行中等职业教育和高等职业教育双轨制度，大力发展高等职业教育，各类中等职业技术学校在校生人数占高中阶段在校生的比例达40%。高等教育方面，突出联合办好高等专业教育，走联合办学、跨境办学、模拟办大学、远程教育（网上学校）等路子，引进和培育一批高等专业人才。改善办学条件方面，确保教育事业总投入占国民生产总值的比例逐年递增，加大发展电化教育和远距离教育手段。“十五”期间，要合理调整学校布局，逐步达到每镇1处初中、1—2处小学、1处成教中心、1处中心幼儿园；进一步加强普通高中的建设工作，扩大招生能力；适应教育现代化的要求，提高办学水平，要确保全部高中、初中、小学达到市级规范化学校标准，其中，3处高中、6处初中、10处小学办成省级规范化学校，幼儿园有40%达到省市级一类幼儿园标准。同时，加强区教委与学校的网络建设工作，使区教委与区直学校、镇办教委联网，初步建立远程教育体系，实现教育资源共享。师资队伍建设方面，搞好培训和再教育，确保100%的小学教师学历达标，并有50%以上达到专科学历；100%的初中教师学历达标，并有30%以上达到本科学历；95%的高中教师学历达标，并逐步增加研究生的比例；改善教师待遇，解决教师的福利问题。社会办学方面，按照“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”的方针，把好审批关和管理关，到“十五”末，办成1处私立小学，1处私立初中，条件允许的情况下，可试办私立高中，也可适当发展1—2处公办民助、民办公助学校。
（3）科技教育。镇级科普学校覆盖率达到100%，村级科普夜校覆盖率达到80%，科研机构达到 100个，区属以上企业的中级以上科技人员达到 10 %，初级专业技术人员达到20 %，班组长、技术工人要实行技术岗位培训制度，中层以上管理干部必须取得相应的工商管理资格，农村各类技术骨干和管理人员培训总数达到2万人以上。每年举办20次科普宣传活动，100次科普进村（居）、进企、进家活动，举办20 次中老年人科普座谈会，确保区内每人都能掌握1—2门科学知识，形成崇尚科学、反对迷信和伪科学的氛围，并促进科技向生产力的转换，确保骨干行业的生产技术和装备水平达到或接近当代国际水平，新产品产值率达到35 %，高新技术产品销售收入占工业销售收入的比例达到20%以上，农业新技术覆盖率达到90 %。到2001年，全区良种覆盖率达到100 %，农业机械化达到85 %，农业节水灌溉面积占土地种植面积的90 %，“十五”末，科技示范户达到全区农村总户数的20 %以上，科普先进村达到30%，先进镇达到40%。最终使科技对经济增长的贡献率达到60%。
2、环境整治
（1）环境卫生管理 。进一步落实环卫局和物业公司的职责分工，强化管理职能，做到主要道路和居民生活小区整日保洁，垃圾随产随清，公厕管理到位；进一步加大卫生设施投入，确保区域内铁制垃圾箱、砖砌垃圾箱、旧制果皮箱全部更新完毕，100%的生活小区建有房式垃圾箱，新建区、在建区的卫生设施到位率要达到100%。工作重点放在城乡结合部地区，有关镇、街道办事处要建好自身的专业队伍，完善本地区的卫生设施，确保区域内卫生清扫及时率达到98 %，垃圾清运及时率达到98 %，公厕冲刷及时率达到98%，粪便清运及时率达到98 %，到2002年底彻底清除卫生死角。
（2）治安环境整治。完成法制宣传教育“四五”规划中提出的各项任务。干部学法考核合格率要达到100%，并能正确运用专业法律、法规知识做好本职工作；强化民主政治、民主法制的规范化建设，并能正确行使公民权利，履行公民义务。各项专项制度、村规民约和厂规店规等有关制度普及率达到100%，有效率要达到98%。健全“创安”工作体系，创安活动覆盖率达到100%，安全文明村（小区）创成率要达到90%。健全防范网络，落实防范措施，搞好民情调查，把握民情动态。调解民事纠纷成功率达到96%以上，没有民转刑案件发生；刑事案件发案率控制在1‰之内。95 %以上的单位无重大刑事犯罪、无犯罪人员、无火灾、无爆炸、无重大责任事故、无“六害”（无淫秽物品、无赌博、无拐卖人员、无卖淫嫖娼、无吸毒贩毒、无封建迷信）。继续强化对“法轮功”邪教的打击力度，做好“法轮功”人员的转化工作，做到无“法轮功”练习、传播者，坚决杜绝“法轮功”上访、集体滋事、聚集练功事件的发生。
（3）文化环境建设。一是抓繁荣。要加快文化设施建设，各村、各居委会、各企业要建立藏书量5000册以上的图书馆，各镇、街道办事处、各大系统局要建立藏书量10000册以上的书库；进一步扩大农村巡回放映队，确保一个村每个月放映一场电影；有线电视入村率达到 85 %，入户率达到80 %；城市居委会要普遍建立质量较高的文化活动场馆，农村要普遍建有戏台、文化活动室、广播音像室等活动场所。 强化文化队伍建设。在进一步加强环翠区歌舞团、“希望之星”少儿艺术团等业余文化团体建设的同时，在居委会、农村、企业建立1-2支规模较大、质量较高的业余文化团体，还要积极鼓励群众自发地建立文化团体。要开展好群众性文化活动，逐步建立一个完整的全区性文化运作体系，对全区性的大型文化活动进行统一部署、统一行动，使各项文化活动更具特色，更有生命力。同时，发挥各镇、街道办事处、区直各部门文艺骨干及群众自发文艺团体的作用，用健康的文化活动占领城乡思想文化阵地，确保群众性文化活动常年不断，内容丰富，并继续抓好文化下乡工作，争创“全省文化先进区”。二是抓管理，要完善整改措施，加大执法力度，强化“教育、监督、堵源”三个环节的管理，文化、工商、公安、新闻出版等部门要联同作战，组织好全区性文化市场大检查，对生产、销售反动政治、淫秽制品的厂家、商家、个体经营户坚决予以取缔，并查根寻源，防止外地不法文化制品进入我市；对生产、销售盗版、盗印等制品的坚决取缔，使文化市场管理真正做到突击性清理与日常打击的有机结合，行政执法与群众参与的有机结合，近期目标与长远规划的有机结合，确保“打黄扫非”工作深入持久，扎实有效。
3、城乡建设
（1）城市建设。“十五”期间，重点搞好城市社区建设。通过对居委会改造、理顺社区各种关系等，逐步建立起新型的社区组织机构和适应新形势需要的社区管理运行机制。到“十五”末，建成一批在全省乃至全国有影响的现代化文明社区，80%以上的社区达到经济文化繁荣、环境舒适优美、管理规范有序、服务设施配套、人际关系和谐、社会治安良好。为此，一要抓好社区组织建设，完善管理体制。切实加强街道党委的各项建设，加大街道党委的管理权限，尽快在各街道办事处建立工会组织，在居民区建立党支部，做到“一居一支部”。另外，加强居委会建设。本着区域大小适中、人员精干的原则，对居委会的范围和干部进行调整，并逐步提高居委会工作人员的待遇，增加居委会办公经费。妥善解决居委会、业主委员会与物业管理公司的关系，充分发挥居委会的主导作用，明确各自职责，做到各负其责，互相支持，互相配合，共同搞好社区建设。二要大力发展社区服务业，推动社区建设水平的全面提高。加大投入，进一步建立健全网络，抓好社区内各类服务设施资源的统一开发和利用，制定好优惠政策，确保社区服务中心覆盖面达到 100％，社区服务站覆盖面达到100 ％，社区服务网点达到500个，服务项目更加齐全，特殊服务对象覆盖面达到95%以上，并逐步实现社区服务的实体化、社会化、产业化，为居民提供服务。三要理顺关系，强化以街道为主的基层社区功能。除国家、省实行垂直领导的机构外，各专业部门在市区以下设立的分支机构和派出机构要接受市区政府有关部门和街道的双重领导。同时，注重加强街道办事处的管理职能，按照属地管理的原则，把与社区群众密切的事权由市向区、由区向街道逐级分批下放，进一步增强街道办事处在区域行政管理、社区服务、精神文明建设、社会治安综合治理和经济发展等方面的统筹协调能力。确立街道在城市社区建设中的综合管理地位，设立由区政府领导的城市管理综合执法队，对环境保护、环境卫生、街区绿化、市容市貌、工商管理、社会治安、税务稽查等实行综合执法。各街道办事处设立综合分队，其人、财、物由街道办事处管理。各街道办事处还要普遍设立流动人口管理办公室，公安派出所、工商管理所、计划生育办公室派员参加。四要改进和完善街道社区建设的财力机制。要加大对社区建设的投入，安排一定的专项资金，对社区建设任务重或财力相对薄弱的街道进行适当倾斜，并建立新型的街道财政管理体制和运行机制，市区两级用于社区绿化、环卫、市政等方面的专用经费拨给街道办事处集中管理。在此基础上，大力发展社区经济。街道办事处、居委会要通过优化环境、加强服务等，促进社区内多种所有制经济的发展；按照政企分开的原则，对原来直接兴办的项目，逐步交由统一的经营公司进行经营管理，走税源经济的路子。五要充分挖掘社区资源，形成社区建设的合力。街道办事处、居委会要主动了解驻区单位的需求，找准双方利益的共同点，创造条件，努力达到社区资源共享，确保社区共建覆盖面达到100％；社区内文化、教育、卫生、体育等设施，要面向社会进行开放式管理，实行有偿或低偿服务。倡导和树立“社区是我家，建设靠大家“的良好风尚，采取多种措施，调动更多的居民投入到社区建设中来，增强社区建设的活力。
（2）小城镇建设。经过5年的努力，使各镇驻地城市化水平达到65％，建成区面积平均达到2.4平方公里以上，镇区人口发展到1.5万人以上。其中镇区主次道路硬化率达到100%,道路绿化率达到100%,人均绿地面积达到18平方米，绿化覆盖率达到35％。各镇要建成日供水能力不低于2万吨的自来水厂一处, 建成首期污水处理能力不低于1万吨/日的污水处理场一座,并有发展余地，雨水管道覆高率要达到100%，污水集中排放率达到80%。地下电缆敷设率达到80％，通讯采用光缆率达100%，电话拥有率 40部/百人。集中供暖普及率达到3％以上。
4、社会事业
（1）体育工作。一是完善体育设施。新建1处综合性体育场，完成高尔夫球场、游泳馆的总体工程。各镇要建有1500平方米以上的室外体育场地（两处相加也可）和200平方米以上室内体育场地，配有一定数量的体育健身器材，并配备2套6件以上体育健身器材的健身路径；各街道办事处要建有150平方米以上具有指导、示范等多功能的社区体育活动室，配备一定数量的体育健身器材，辖区居委会具有一处不少于500平方米或两处相加不少于700平方米的健身公园，并配备一套6件以上体育健身器材的健身路径；各系统局、企事业、厂矿要有1场（篮球场、门球场等）、1室（45平方米体育活动室）。二是提高社会体育活动质量。各镇、街道办事处、系统局（公司）要有5名以上获等级称号的社会体育指导员；各自然村、居委会和百人以上的厂矿、企事业要有2名以上获等级称号的社会体育指导员；全区每年举办1次综合性或行业体育运动会；各镇、街道办事处每年要举办4次以上单项体育竞赛活动，每两年举办1次综合性运动会；各系统局、企事业、厂矿要实行工间操制度或经常开展小型多样的体育活动，每年举办4 次以上单项体育竞赛活动；确保全区经常性参加体育锻炼人数达到总人口数的45%，《国民体质监测标准》达标率保持在70%以上。三是确保学校体育工作落实。各学校要认真落实《学校体育工作条例》和《国家体育锻炼标准》，坚持三操三活动，保证学生每天1小时的体育活动时间，使在校学生体育锻炼达标率保持在85%以上。四是增强竞技体育工作活力。加强体育科学研究，提高体育竞技水平，通过制定有关奖励政策和组建各类体育训练队伍，确保我区整体体育水平在全市处于领先地位 ，每年向市级以上单位输送20—30名优秀运动人才。五是培育拓展体育产业。严格程序，积极指导、规范体育市场，使体育产业在规划期内每年以20%的递增速度发展，产值突破1000万元。
（2）新闻宣传。利用多种融资渠道，加强环翠有线台的内部设施的完善与建设；扩大自办节目量，延长播出时间，确保播出质量，紧扣时代和现代化脉搏。同时，加强基层宣传报道队伍建设，上大报，攻大刊，上卫视，登联播，在每年保证刊发新闻稿件万篇以上的基础上，要在对外宣传、国家级重头稿件上有所突破。
（3）医疗保健。继续抓好区级医院配套建设，强化乡镇卫生院的改造建设，全区医院床位达750 个，满足人们的就诊需要。农村卫生室覆盖率达到100%，甲级率达到90 %，农村医疗保险普及率达到80 %，城镇职工医疗参保率达 99%。抓好预防保健工作，儿童“四苗”接种率达到98 %，“安全水”普及率达100%；中小学生、中老年人健康教育普及率达到100%，居民（村民）卫生保健知识普及率95%以上；法定传染病总发病率平均每年下降2%，人人享受初级卫生保健。积极开展义务献血活动，每年组织好宣传发动工作。
（4）环境保护。市区大气质量保持或高于国家一级标准，港口海域及岛湾等功能区海水水质达到相应标准，水产养殖及其他海域海水的水质达一级标准，饮用水水源地的水质达到应有标准，主要河流的水质达到地表水三级标准。工业垃圾和生活垃圾当天排放当天消化，城市噪声值保持在国家标准内。保护生态环境，维护生态平衡。
（5）计划生育。坚持“三为主”、“三不变”方针，严格控制人口增长，提高人口素质，提倡晚婚晚育、优生优育和一对夫妻一个孩，“十五”末，全区人口自然增长率控制在6 ‰，总人口控制在41.3万人。
（6）社会保障。进一步完善社会保障体系，改革好养老保险、医疗保险制度，使其更具可操性、科学性、合理性，确保投保人数达到100%；建立健全以区为龙头、镇为主体、实体为依托，标准有别、协调配套、发挥作用良好的救灾扶贫、优抚安置、老年人保障等服务网络，利用率达到100%，群众满意率达到100%。认真贯彻执行《残疾人权益保障法》，“十五”期间有劳动能力的残疾人就业率达到100%，进一步实施手拉手工程，帮助无劳动能力的困难残疾人。积极搞好军民共建、警民共建活动，全力做好拥军优属工作，尽最大努力为部队和军人排忧解难。
5、群众性精神文明创建活动
（1） 在农村（居委会），认真贯彻落实十五届三中全会
精神，继续开创好“评三户”活动，将其与十星级管理有效的结合起来，确保其更切实际，更为群众所接受。“十五”末，全区五好文明户要达到95%以上。同时，开展好文明镇（街）、文明村（居），每年推出1—2个文明示范镇（街），10个文明示范村（居）。
（2） 在企业，继续开展好企业创星级活动，建立一批开
展职工星级管理活动的示范点。
（3）在窗口服务行业，继续开展好服务承诺活动，以此为前提，广泛开展文明行业创建活动，“十五”期间争取有3—4个服务窗口单位获市级以上文明行业。
（4）在城区，继续开展好文明小区创建活动，对新调整、新成立的居民小区争取在三年时间内全部建成文明小区。不断提高文明小区创建质量，争取在五年时间里，使15 %的文明小区达到东北村居委会的水平。
（5） 在学校，开展争创文明小市民活动，丰富德育教育
内容，坚持升国旗、唱国歌、看爱国主义影片、读爱国主义书籍、举办十八岁成人宣誓仪式；强化中小学生的热爱校园、热爱城市、热爱家园的意识，培养他们辨别是非的能力，养成文明、规范的行为习惯。
（6） 在个体经营者中，继续开展好“争当文明个体户”
及“争创文明私营企业”活动，“十五”末，文明个体户要达到30 %以上，文明私营企业达到50 %。
（7）在机关，开展好文明机关创建活动。根据形势的发展需要，完善标准内容，规范活动程序，严格考评方法，“十五”末，文明机关的覆盖面要达到80 %。
（8） 在社会，继续开展好“创文明单位，做文明市民”
活动。对文明单位，本照稳定数量，保证质量的原则，强化动态管理，定期做好检查复核，对经济发展、社会治安管理、计划生育等方面出现问题的坚决实行一票否决。“十五”期间，区级文明单位的数量原则控制在500个以内，市级文明单位总数争取达到100个，省级文明单位争取达到10个。
6、精品生产
继续把这项工作列入每年度的精神文明建设考核中去，建立完整科学的精品生产持续、滚动发展的运行机制，制定周密的计划，确定明确的目标。在引进外力，发挥好“环翠区文化艺术联谊会”作用的基础上，把创作重点逐步向基层倾斜，培养出一些有创作能力、有责任心、有很大潜能的精品生产创作队伍，让基层创造出更多、更好的精品。加大对精品生产的投资，提供雄厚的物质基础。力争创出更多的国家、省级精品，确保在全市的领先地位。
三、主要工作措施：
实现“十五”期间精神文明建设任务，确保各项奋斗目标的实现，必须落实好以下五项措施：
（一）切实加强对精神文明建设的领导。一要组织上保障。不断充实调整精神文明建设委员会，强化其权威性、务实性，对精神文明建设委员会办公室，要保证人员精干、职责明确、办事高效，经费有源。对精神文明建设队伍，在机构改革的大形势下，要确保队伍不散、职责不丢、任务不放，活动不停。二要物质上投入。各级党委政府、基层主要领导要在确保精神文明建设基本经费的基础上，根据需要与实际可能，因地制宜、量力而行地增加一些物质投入，并发动全社会的力量，为精神文明建设提供更多的物质保障。三要责任上落实。各级党政部门和基层单位都要实行精神文明建设岗位责任制，把“十五”期间精神文明建设的各项奋斗目标具体分解，落实到人，逐级签定责任状，以此做为评价一个单位的整体工作水平、一个干部政绩水平的标准，做为年终评先选优的依据。在做好以上工作的基础上，各级党委政府和基层单位要发挥出党组织和广大党员的主力军作用，让其做两个文明的模范，做遵纪守法的楷模。
（二） 精心设计精神文明建设活动。一要在内容上有新
发展。具体做到贴近群众与适应形势相结合，立足实际与学习他人相结合，吸收传统与时代气息相结合，讲求实效与开拓创新相结合。二要在形式上有新突破。在注重连续性、确保以往创建成效的基础上，着力开发出与现代化建设形势相适应的创建形式，着力开发出新形势下群众喜闻乐见的创建形式，着力开发出更加促进经济发展的创建形式。
（三） 加强精神文明建设管理工作。一要制度严格化。
把一些人人必须遵循的规范和制度用法规的形式确定下来，通过适当的强制手段，强化对有关行业和各种公共场所的管理，改变社会生活中某些无序状态和少数人不文明的行为。二要机制科学化。在目标责任机制方面，既要有长远规划，又有近期目标，每年都要根据不同时期的不同特点，有针对性地解决1——2个突出问题，做到精神文明建设工作思路清、方向清、任务清、职责清。在组织保障机制方面，既做好文明委各成员单位的相互协调、齐抓共管，又要发挥党组织和党员的先锋队作用，做好基层精神文明建设组织健全与完善，也要根据不同时期精神文明建设的不同特点，组成精神文明小分队、突击队，深入基层，分片包干，全面形成网络齐全、机制灵活、上下联动、左右协调的组织系统。在激励机制方面，既要充分发挥精神文明奖励基金的作用，对全区精神文明先模人物、先进单位予以表彰，又要根据每年度的精神文明建设考核标准进行统一打分、位次管理、末位淘汰。三是监督社会化。建立和完善领导监督、群众监督、舆论监督、法律监督的网络和制度，通过新闻舆论曝光、聘请社会各界代表督查评议、组织社会调查人员深入调查等方法，对全区的精神文明建设的利弊得失进行监督和综合评定。
（四） 扩大精神文明建设的舆论声势和效果。报纸、广
播、电视等传播工具，要加大对精神文明建设宣传的密度、主攻深度，开辟出常年坚持的专题和专栏，通过多种形式，发掘积极因素，加强正面报道。各基层单位也要充分利用多种宣传工具，表扬好人好事，批评不良倾向，积极引导舆论，并影响群众行为。
（五）加强精神文明建设硬件建设。各级党委、政府要采取一定的扶持和鼓励措施，加强图书馆、文化馆、博物馆、展览馆、体育场馆、俱乐部、影剧院、音乐厅、文化公园以及农村的文化大院、集镇文化中心等基础设施建设。有关部门要采取多种融资渠道，面向社会，引导和鼓励有关单位、有关人士向精神文明硬件建设投资；走出家门，采取各种优惠政策，改善各种投资环境，吸引外资为我区的精神文明建设硬件建设所用，从而在全区上下形成一个与人口分布、经济发展水平、群众文化需求相适应的具有配套设施的文化群体和活动网络。