农业也要“放水养鱼”

发布时间:2003-6-30 11:24:39　　浏览次数：107

     粮贴“直补”农民、全面取消特产税——安徽新举措为解决“三农”问题提供新思路
　　
    其新意在于，不仅绞尽脑汁做“减法”，还开创性地做“加法”：政府在“少取”的同时，也千方百计“多予”
　　
    曾运用于国企改革和扶持个私经济的“放水养鱼”策略，如今用来支持农业发展
　　
　　即将过去的6月，值得安徽农民欢欣鼓舞：从6月1日起，该省把每年用于粮食补贴的40亿元钱，不再划拨给粮食流通企业，而直接发放到种地农民手中；6月28日，安徽省宣布全面取消农业特产税。这些举措，对于解决久拖不决的“三农”问题，提供了新思路。
　　
　　对于“三农”问题，有句流传很广的话：“农村真穷，农民真苦，农业真危险。”跌跌绊绊走向市场的农民，一方面在变化莫测的市场行情和政府引导中无所适从，另一方面又因名目繁多的税费摊派直不起腰来。
　　
　　为给农民减负，各级政府一直在想方设法。在粮棉作物收购方面，制定“最低保护价”；明确规定农民税费总负担不得超过上一年收入5％这一“高压线”；上世纪90年代中期开始在安徽等省市进行农村税费改革试点，如今已在20个省（市、区）推开。
　　
　　“直补”和取消特产税，“新”在何处？是因为它在解决“三农”问题时，不仅绞尽脑汁做“减法”，还开创性地做“加法”：政府在“少取”的同时，也开始千方百计“多予”，把多年前运用于国企改革和扶持个私经济中的“放水养鱼”策略，用到了支持农业发展上。
　　
　　农业直接关系近8亿人口的生活和就业。或许正因为其举足轻重，我们往往片面强调“稳”，反而把农业生产最基本的商品属性淡化甚至忽视了。
　　
　　粮食补贴和特产税政策就是例证。国家和各级政府每年补贴给粮棉生产的钱，给的不是农民而是流通企业，生产者只有听从“主渠道”收购的义务。1983年出台的农业特产税，在当时情况下甚至有惩罚意味：不按规定种粮食就要支出特产税。在粮食出现过剩、国家为增加农民收入而千方百计发展效益农业的情况下，特产税不利于调动农民调整种植结构的积极性。税费改革后，有人又打起了农业特产税的主意：为了增加地方税收，打着调整农业种植结构的旗号，强行要求农民种植特产作物，盲目扩大“特产”规模，导致出现“政府收了税，农民亏老本”的情况。
　　
　　加入wto后，把粮食补贴用于流通企业的作法不符合《补贴与反补贴措施协议》。无论发达国家还是发展中国家，农业因属于弱势产业可享受政府补贴，“直补”农民却是国际惯例。
　　
　　取消特产税，从表面看仍在做“减法”。但从全面取消这一税种的浙江、山东等省的情况看，也属于“加法”之列——停止征收农业特产税后，浙江省每年减少财政收入2．73亿元，但通过发展效益农业，让农民每年至少多得20亿元至30亿元的收益。
　　
　　“放水养鱼”的前提，是必须有“水”可“放”。个别地方因为穷而向农民摊派，结果越摊派越穷。据了解，全国乡镇平均负债400万元，有的省份近一半乡镇靠吃财政补贴过日子。如何“多予少取”、给农业“放水养鱼”？确实是个要进一步研究解决的难题。
　　
　　可见，要尽快让这样的德政惠及更多的农民，在加大国家财政转移支付力度、加快乡镇机构改革等方面，尚有许多急迫而具体的工作要做。

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