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政 府 工 作 报 告

——2022年1月22日在威海市环翠区第十九届

人民代表大会第一次会议上

环翠区代区长 于晓东


各位代表:

现在,我代表环翠区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员、列席的同志提出意见。

一、过去五年发展成就

第十八届区人民政府任期的五年,是极不平凡的五年。面对百年变局、世纪疫情和严峻复杂的外部环境,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协和社会各界的监督支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,全面落实“六稳”“六保”,奋力推进各项事业,“精致城市·幸福威海”首善之区建设取得显著成效,全区生产总值年均增长5.9%(预计,下同),财税质量创出新高,税收占比达到91.9%。

五年来,我们初心如磐、奋楫争先,迎来了一批令人振奋的喜事盛事。习近平总书记、李克强总理、栗战书委员长亲临我区视察,为我们指方向、定目标、明方略、绘蓝图,这在环翠历史上前所未有,全区上下备受鼓舞,干事创业激情澎湃,“十三五”规划顺利收官,高质量全面建成小康社会。特别是遵照习近平总书记“威海要向精致城市方向发展”嘱托,全领域、全要素、全环节推进精致城市建设,化解城市“成长的烦恼”,助力威海实现全国文明城市“三连冠”,我区成功入选中德生态示范城市和全国“绿色发展百强区”,先后获评全省人才工作先进单位、“招商引资招才引智”先进单位、县域经济高质量发展先进区。

五年来,我们乘风破浪、开拓进取,干成了一批关乎全局的大事要事。全面完成党政机构改革,深入实施国企改革三年行动,进一步理顺里口山管理体制,组建了区城投公司、国运公司,桥头镇整建制划入我区。举全区之力推进羊亭开发,一批功能配套完善的高品质产业园区拔地而起,一个工业化与城市化全面协调发展的新城区基本成型。谋划打造威海创新园,形成了“1+N”创新格局,成为“千里海岸线,一条创新链”上的重要一环,全区高新技术产业产值比重达到76.1%。启动远遥浅海科技湾区建设,确定“一场、六基地”功能布局,全国唯一省部共建国家海洋综合试验场拔锚启航。实施百年老街栖霞街拆迁改造,属相街、新威附路等5处特色街区高位布局、蝶变重生。

五年来,我们勇担使命、攻坚突破,解决了一批前所未有的急事难事。面对突如其来的新冠疫情,坚持人民至上、生命至上,果断处置、沉着应对,仅用17天就实现本土确诊病例、疑似病例、无症状感染者零新增。强力打好防范化解重大风险攻坚战,政府性债务、金融等重点领域风险总体可控;全面化解城建领域矛盾纠纷,解决“办证难”问题项目128个、5.2万户居民受益,解决民营企业土地房屋产权历史遗留问题29个,获得了群众和企业普遍认可和点赞。脱贫攻坚战取得全面胜利,8个省定扶贫工作重点村顺利“摘帽”,贫困发生动态“清零”,成功入选“中国乡村振兴百佳示范县”。污染防治攻坚战取得显著成效,治理废弃矿山50处,空气质量连续6年达到国家二级标准,华夏城被授予全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

五年来,我们真抓实干、赤诚为民,办妥了一批群众期盼的好事实事。实行城乡教育一元化投入、一体化管理,新改扩建中小学校9所、幼儿园19所,新增义务教育学位2万个,全面消除中小学大班额问题,普惠性幼儿园覆盖率达98.2%,成为“全国义务教育优质均衡发展县”首批省级推荐区。实行镇卫生院区级一元化管理,组建了环翠医院集团,优质医疗资源实现上下贯通。建成社区食堂31处、农村老年餐桌20处,改造老旧小区29个、整治背街小巷22条,规范提升停车位3.6万个,万福邻里市集成为早夜市“退路入室”新亮点。扎实开展扫黑除恶专项斗争,全区刑事发案连续10年下降,成功创建全国信访工作“三无”区,获评全省首批“法治政府建设示范区”。

各位代表!回顾这五年的奋斗历程,我们取得了来之不易的成绩,积累了弥足珍贵的经验。我们深切感受到,推动环翠高质量发展,必须坚持党的全面领导,党永远是我们建设发展的主心骨,只有牢记“国之大者”、不断增强“政治三力”,才能把准方向、阔步前行、行稳致远。必须坚持发展第一要务,发展是解决一切问题的基础和关键,只有完整、准确、全面贯彻新发展理念,才能抢占先机、赢得主动、率先发展。必须持续深化改革创新,思维决定思路,思路决定出路,只有不断更新观念、勇于自我革新,才能突破束缚、激发动力、打开局面。必须走深走实群众路线,人民是历史的创造者,只有牢记初心使命、坚持人民至上,才能凝聚民力、集中民智、赢得民心。

二、2021年政府工作回顾

各位代表!刚刚过去的2021年,是中国共产党成立100周年,恰逢“两个百年”交汇、“两个大局”交织,我们统筹发展和安全,攻坚克难、奋勇拼搏,较好完成了全年目标任务,实现了“十四五”良好开局。

(一)坚持高端高质,产业布局更趋合理。先进制造业稳步提升。魏桥铝精深加工产业园、亿达新材料应用创新中心、联东U谷等高端园区加速建设,18家冲击新目标企业整体保持稳步增长,净增规模以上工业企业31家,新增省级以上瞪羚、单项冠军、专精特新、高端品牌企业和“绿色工厂”21家,威高骨科成功上市,宝威新材料入选国家新一代信息技术与制造业融合发展试点,三角轮胎获评全省智能化改造标杆企业,新北洋数码等3家企业入选省级智能工厂,环球渔具等5家企业入选市级数字化车间,钓具产业“共享智造”典型经验在全省通报推广。现代服务业提质扩容。打造了威海抖音电商基地,万达金街开街,丰航物流园、新大东物流园投入使用。朗廷财金中心全面竣工,新设立聚昕创业、新力数科2支基金,成功创建省级证券期货投教基地。天和美术馆、艺海美术馆投入使用,华夏城生态文明馆、培训中心建成运营,我区获评省级文化和旅游消费示范区。里口山风景名胜区成功创建国家4A级景区,贝草夼等7个村庄创建为全省景区化村庄。海洋产业蓄势启航。远遥浅海科技湾区全面开建,蓝创孵化区、蓝科大厦和蓝贝海洋科学中心投入使用,共签约、落地高质量涉海项目14个,打造了航天科技海洋无人装备与技术联合创新中心、激光通信先进技术研究院等一批高端科研平台,国家海水利用工程技术(威海)中心正式运营,海洋创新发展能级迈上新台阶。

(二)坚持创新开放,发展动能日益增强。创新驱动效益凸显。威海创新园入驻企业56家、总数达到216家。新增国家科技型中小企业194家、市级以上创新平台15家,高新技术企业突破200家,广泰空港等5家企业获评省科技领军企业。打造了全省首个“外国专家驿站”,引进培育高层次人才20人,首次成功入选国家级重点人才工程3人,数量居全市第一,蝉联全省人才工作先进单位。签订产学研合作协议45项,威高骨科荣获国家科技进步二等奖。高层次开放格局加快构建。实施高质量“双招双引”,组建区投资促进中心,在6个重点经济部门增设产业发展科,引进外资过千万美元、内资过亿元项目17个。持续深化对外开放,威韩购列入省重点培育跨境电商主体,完成外贸进出口总额213亿元、增长16.7%,获评省进口贸易促进创新区。

(三)坚持精致引领,城市品质愈发醇厚。以国际眼光引领城市更新。实施了52项城建重点工程、31项城市双修及12项海绵城市建设工程,累计修改建道路52公里,敷设改造管网18.2公里,新增、改造绿化面积27.8万平方米、游园11处、公厕5座,改造老旧小区12个,提升环海路观景平台14处,城市综合服务功能持续增强。以绣花功夫深耕精细管理。加快特色街区打造,新威附路“一体两翼”效果进一步提升,属相街正式开街,成为“网红”打卡新地标。持续深化提升红色物业,组建小区业委会81个,成立“红色物业志愿队”49支,解决“小、急、难”问题3200余个。强力推进全国卫生城市复审、文明典范城市创建,整改城市不精致、不文明问题6600余处。以严实要求加强生态保护。全面理顺河湖湾管理体制,形成“河湖湾联动、水陆岸共治”工作格局,王家疃河创建为省级示范河湖。深入开展生态环境突出问题集中攻坚行动,顺利迎接中央和省级环保督察、国家海洋督察,整改问题253项。高标准完成12个村生活污水治理,关停改造煤炭经营场所14家,完成退化林修复和低效林改造6000亩,抚育森林3万亩,海岸线整治由集中式治理转向常态化管护。以首善标准推进乡村振兴。十大样板片区建设实现计划保留村全覆盖,招募乡村振兴首席专家65名,张村镇入选省级旅游民宿集聚区创建名单。实施新一轮集体经济薄弱村帮扶行动,集体经济5万元以下村全部清零。创新实施“两清三化”行动,盘活闲置房屋1600栋、清理残垣断壁211处、整治低效农用地2830亩,有效推动“闲资源”变为“活资产”。

(四)坚持共建共享,民生福祉持续增进。服务保障更加有力。10大类、87项为民实事顺利收官。发放就业创业等补贴8350万元,发放各类救助金5280万元,在全省率先实现所有持证残疾人享受就餐和话费补贴。新投入使用中小学校2所、幼儿园3所,义务教育“双减”落地见效,成功承办“全省幼小衔接推进现场会”。扎实开展儿童友好型城区创建和“护童成长”试点,新建社区食堂5处、农村老年餐桌14处,东北村社区获评全国示范性老年友好社区。启动了区级中医医院建设,顺利通过“全国基层中医药工作先进单位”复审。慎终如始抓好常态化疫情防控,排查重点人员35.6万人次、接种疫苗116.8万剂次,构筑起坚实的疫情防控屏障。社会环境更加和谐。创新打造“五位一体”社区治理共同体,构建区、镇街“网格化+吹哨报到”全响应机制,发展小巷管家1.4万人,解决群众身边的“大事小情”42.1万件,群众满意度持续攀升,获评全省城市和谐社区建设示范区。实施全链条、全环节、全过程渔船管控,打造全市首家“24小时不打烊”智慧警局,统筹抓好国防动员、双拥共建、退役军人、信访稳定、安全生产、森林防灭火及金融风险防控等工作,全区和谐稳定形势持续巩固。

(五)坚持提标提效,政务服务不断优化。扎实开展党史学习教育,强化执行力,全面促提升,持续开展不担当不作为乱作为专项整治,政府系统干事创业精气神全面提振。拓展延伸“三联三服”活动,邀请上级部门、专家学者授课6次,争取各类无偿资金11亿元,兑现扶持资金1.36亿元,扶持力度创历史新高。深入开展优化营商环境改革创新行动,新争取国家级改革试点3个、省级改革试点17个,实施政务服务“双全双百”工程,推行“沉浸式”代办包办和“跨域通办”等服务模式,在全市率先将商事登记业务下放镇级,一次办好率、可网办率达100%。全面强化法治政府建设,成立了全省首家金融案件集中管辖审判庭,持续推进政务公开,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,办理人大代表建议、政协委员提案120件,面复率和满意率均达到100%。坚决落实全面从严治党主体责任,查处群众身边不正之风和腐败问题30起40人。严格落实意识形态工作责任制,在全国率先开发“两中心融合一体化智慧终端”,推出了《村头村尾》等一批本土红色题材文艺作品。民族宗教、侨务、对台以及档案史志、慈善事业等工作也都取得了新进展。

各位代表!今天的环翠,呈现出欣欣向荣、蒸蒸日上的新景象,站在了厚积薄发、蓄势待发的新起点。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是历届政府班子继往开来、接续奋斗的结果,是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果,也是社会各界、全区人民齐心协力、奋勇争先的结果。在此,我代表区人民政府,向所有积极参与、关心支持环翠改革发展建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们清醒看到,当前环翠发展仍然面临不少问题和短板。新冠疫情防控依然存在风险隐患,外防输入、内防反弹的压力没有减轻;经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,外部环境更趋复杂严峻和不确定;发展不平衡不充分问题仍然突出,个别区域亟待突破;产业链、供应链、创新链还需进一步协同延伸,部分行业企业生产经营面临困难,营商环境、法治环境、行政效能与企业和群众需求还有一定差距;城建领域仍有不少历史欠账,民生、环保、安全生产、社会治理等方面还有一些短板不足,中心城区精致引领能力、城市综合服务功能还存在薄弱环节;个别干部思想保守,夺旗争先的意识不强,等等。我们一定认真对待,采取有力措施加以解决。

三、未来五年奋斗目标和主要任务

各位代表!今后五年,是全面推进社会主义现代化建设、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期,更是大有可为的战略机遇期、黄金发展期。刚刚闭幕的区十六次党代会,为我们描绘了打造共同富裕先行示范区的美好蓝图,规划了未来五年发展的战略路径,目标清晰明确,远景催人奋进。

今后五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对山东工作的重要指示要求,把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循,弘扬伟大建党精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持系统观念,坚持统筹发展和安全,以推动高质量发展为主题,以改革创新为动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,进一步分清主次、统筹兼顾,靶向攻坚、精准发力,缩小短板、放大优势,大力推进产业强区、科创兴区、精致靓区、生态立区、幸福城区建设,努力做到“六个走在全省前列”,打造精致、幸福、充满活力的共同富裕先行示范区。

我们将紧紧锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”,聚焦“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务,围绕“十个争先”和“六个走在全省前列”目标,重点做好以下四张答卷:

一是全力以赴抓集群、聚链条,做好产业提质增效答卷。围绕经济发展质效走在全省前列,更加突出“产业为王、项目为王、企业为王”,紧盯新材料、高端装备制造、生物医药等特色优势产业,强化专业园区建设,推动产业链供应链创新链“三链”协同发展,加快培育省内领先、国内知名的地标性产业集群,打造布局更优化、特色更鲜明、核心竞争力更强劲的现代产业新体系。

二是全神贯注抓创新、增活力,做好发展优势塑造答卷。围绕创新策源能力走在全省前列,把创新摆到核心位置,紧密对接产业所需、企业所急,高标准建设运营远遥浅海科技湾区、威海创新园,打造环渤海地区创新发展第一梯队;用好用活改革开放关键一招,加快城市国际化步伐,积极服务和融入国内国际双循环发展格局,打造对外开放新高地。

三是全域全面抓特色、提品质,做好精致城市建设答卷。围绕城市精致水平、生态文明建设走在全省前列,坚持“六精”理念不动摇,系统抓好城市有机更新,尽快补齐基础设施短板,统筹推进城乡协调发展,争创全国文明典范城市;实施最严格的环境监管、最积极的生态建设、最集约的资源利用,全面提升精致引领力和环境竞争力,打造精致城市建设环翠样板。

四是全心全意抓民生、促共享,做好幸福环翠增值答卷。围绕群众幸福指数、区域治理效能走在全省前列,深入抓好幸福城区建设,聚焦群众最急、最盼、最难的领域,既坚持“小切口”改善大民生,又坚持以“有解思维”攻坚历史遗留问题,在更高水平上实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶,打造共同富裕先行示范区。

各位代表!未来充满挑战,更充满希望。把蓝图变为现实,是一场新的长征。路虽然还很长,但时间不等人,容不得有半点懈怠。我们坚信,只要全区上下铆足干劲、同心同向、攻坚突破,坚持不懈固根基、扬优势、补短板、提效能,就一定能够书写好环翠新时代高质量发展新篇章,就一定能让广大人民群众年年看到新变化、年年充满新期待、年年收获新幸福!

四、2022年政府工作重点

今年是党的二十大召开之年,也是新一届政府的开局之年。主要预期目标为:生产总值增长6%,一般公共预算收入增长6%,规模以上工业增加值增长8%,服务业增加值增长7%,实际使用外资增长6%,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%和7.5%。实现这些目标,重点抓好以下六方面工作:

(一)聚焦集群集约,构筑更具竞争力的现代产业新体系

以更实举措壮大先进制造业。突出先进制造业的战略地位,强龙头、补链条、聚集群,推动制造业规模效益双提升。按照“项目集聚化、集聚园区化、园区特色化”思路,实施园区突破崛起计划,紧盯魏桥铝精深加工产业园、联东U谷等高品质园区,构建“园长负责制”专业化管理体系,建立健全园区重大项目论证评估“准入”和“退出”机制,打造一批“三生共融”的国内一流园区。坚持以企业发展为中心,大力弘扬企业家精神,牢牢盯住本地骨干企业,持续支持企业冲击新目标,鼓励头部企业开展全产业链垂直整合,引导中小微企业深耕细分市场,争当产业链重要节点配套专家,推动“个转企、小升规、规改股、股上市”,培育省级以上专精特新“小巨人”、瞪羚企业2家以上,壮大企业舰队。强力推进数字赋能,实施智能制造专项行动,加快推动企业数字化改造、信息化建设和智能化生产,实现城乡重点区域和有应用需求的企业5G网络全覆盖,打造智能工厂和数字化车间2家以上、各类工业互联平台和试点示范企业2家以上。

以更宽视野壮大现代服务业。充分释放中心城区区位、资源等多重优势叠加效应,打造多点开花的现代化都市经济引领区。加快中央绿轴商务区、紫金广场等载体建设,推动总部经济突破发展,紧盯猛促CDP集团、SAP创新赋能中心等高质量项目,着力打造区域楼宇经济新航标。进一步丰富威高商圈、万达商圈业态模式,加快富力星光天地等项目建设,确保龙湖泉乐坊投入运营,增强商贸业“首位度”。依托基金港、财金中心等载体,大力引进金融机构,进一步壮大“1+N”母子产业基金规模,打造全周期、多功能的国际化基金集群。建设中国油画小镇运维中心,推进“5个一”项目工程,提升城市美术馆的国际影响力;抓好地中海俱乐部建设、华夏城景区提升等文旅项目,繁荣特色街区经济,激活夜间经济、网红经济,推动文旅融合发展。

以更高标准壮大新型农业。坚持因村施策,大力培育休闲农业、创意农业、康养农业、体验农业等新业态,建成张家山“采摘+民宿区”等新项目,形成特色农业经济增长点。推进以苹果和海参为主导的现代农业产业园创建,建设海参特种功能食品研发中心等重点项目5个以上。强化品牌建设,培育一批知名农产品,按照3A级景区核心指标,改造提升梅家沟、福德庄、信河北等村庄。严格落实粮食安全责任制,坚决遏制农地“非农化”“非粮化”,牢牢守住耕地保护红线,确保粮食播种面积2.5万亩以上。做好海洋一二三产融合发展文章,探索海洋牧场、深海网箱、游艇垂钓等多种业态,推动海洋休闲产业实现突破发展。

(二)聚焦动能蝶变,培育更具驱动力的经济增长新引擎

抓创新,深度挖潜动能支撑。提升威海创新园经营质效,突出“精明增长”导向,完善优胜劣汰机制,确保全年纳税过2000万元。强化创新主体培育,从平台建设、技术创新等多维度支持企业创新发展,确保新增高新技术企业15家以上、国家科技型中小企业15家以上、省市级创新平台6家以上;实施科技企业孵化器“摇篮”计划,实现孵化器与威海创新园及各产业园区之间的共建共享,构建“初创孵化-毕业加速-入园壮大”完整创新链条。深化校地、校企合作,实施高端创新平台“1+2”工程,选聘高校专家到企业担任“科技副总”,探索建立“企业出题、科研人员揭榜”协同创新机制,帮助企业攻克“卡脖子”技术5项以上,获批国家和省级科技创新类项目35个以上。

抓改革,持续优化营商环境。开展优化营商环境改革创新行动,对标国际一流标准推动流程再造,实施“一件事”主题套餐服务,创新“二维码”政策清单,推广“互联网+云端勘验”“智能注销”等新模式,推出“网办团队”“特事专办员”精准服务,进入全省营商环境第一方阵。坚持有求必应、无需不扰,亲而有度、清而有为,实体化运作优化营商环境工作专班,完善企业家参与涉企政策制定制度,精准出台“能感知、有温度、见效果”的惠企政策,综合运用减税降费、财政贴息、金融创新、基金引导等组合手段,帮助企业降低经营成本、破解发展难题。深化投融资体制机制改革,抢抓北交所设立机遇,加快推进邦德股份等企业上市,确保再增1家上市公司。深化国资国企改革,推动环通产投公司获得AA+主体评级,促进区属企业高质量发展。

抓开放,积极融入双循环格局。做好深耕日韩文章,深化产业、科技、贸易等多领域合作,着力引入实体企业,培育引进标志性合作项目。引导企业主动参与国内大循环,加强与胶东经济圈以及京津冀、长三角、粤港澳等城市群的双向合作,加强质量、品牌、标准建设,以高水平供给抢占内需大市场。推动企业创新外贸业态,发展跨境电商,开拓“一带一路”、RCEP新兴市场,积极转化替代性出口订单,巩固提升国际市场份额。鼓励企业有序“走出去”,由单纯区外、境外投资向研产销全链条拓展,支持并购项目回归环翠,实现双向互动发展。

抓项目,全面增强发展后劲。把项目建设作为经济工作生命线,开展“招商引资和项目建设攻坚年”活动。聚焦优势、新兴产业,突出专业招商、精准招商,紧盯500强、央企国企、行业领军企业,完善线索搜集、会商会签、考核激励机制,用好以商招商、产业链招商、风投式招商,引进外资过千万美元、内资过亿元项目12个以上。坚持要素跟着项目走,突出专业服务、精准调度,进一步优化手续全程代办和“1+1+N”服务专班机制,确保重点产业项目快速推进,20个以上投产或运营。狠抓招才引智,优化提升“英才汇翠”体系,做强“智汇环翠”品牌,创新人才工作市场化运营模式,确保高层次人才增量走在全市前列、青年人才引进数量保持两位数增长。

(三)聚焦区域突破,打造更具承载力的协同发展新高地

以产城融合为重点,精准发力羊亭开发。着力补短板、强功能、增优势、提形象,打造全市产城融合新标杆。围绕产业园区大升级,进一步提升道路通达便捷性,解决好供热供汽难题,加快孙家滩工业园区提升改造,完成一期搬迁区、安置区企业征迁工作,建设先行试点园区并成立专业运营公司,不断提高土地利用效率;依托中国德国商会开展深度招商合作,继续做大国际科创中心,打造中德生态城国际会客厅。围绕镇域面貌大改观,按照中心城区标准抓好精细化管理,加大生态环境治理力度,扎实推进“散乱污”企业整治,强力破解乱搭乱建、乱停乱放等城市顽疾。围绕公共服务大提升,依托公共文化服务中心、爱山学校和里口山医院等项目,构建涵盖“文化服务、教育教学、医疗卫生”的服务体系;以家家悦商业综合体建设为引领,引进更多高质量服务业项目,不断提升区域繁荣度。

以城乡统筹为目标,全面提速桥头振兴。坚持与中心城区资源互动、对标管理、融合共建,持续缩小区域发展差距,打造特色化小城镇。推进产业突破,重点依托镇域两个工业园区,西与主城区联动,北向滨海新城借力,加大优质产业项目招引力度,同步抓好原有骨干企业延链膨胀,打造高端产业新的增长极。提档乡村振兴,推进镇域内四大样板片区融合发展,重点围绕乡村研学主题,抓好锡镶艺苑、蓝天生态教育实践基地、国家冷凉植物示范推广基地等项目建设,打造在全省叫得响的“精致化城乡融合发展”环翠新样板。夯实基层基础,将桥头镇纳入全区城市精细化管理考核,在基础设施、园林绿化、公共服务、村居环境、河道生态、社会治理等方面,全方位提档升级、加强管理,切实解决好镇域各类历史遗留问题,补足历史欠账。

以经略海洋为核心,强力推进湾区崛起。做好“招商选资”文章,依托国家海洋综合试验场虹吸效应,聚焦海洋电子信息与智能装备两大方向,紧盯航天科工、航天科技等国字号龙头企业,对接引进高品质产业项目10个以上。做好“运营管理”文章,遵循“政府主导、校企共建、服务产业”原则,引导海创公司、中关村发展集团等运营企业做好产业规划、企业入驻、人才引进、管理服务等,真正让专业的人干好专业的事。做好“成果转化”文章,以孙家滩工业园区作为产业承载区,加快海洋科技成果产业化,打造国内一流海洋智能装备研发、转化中心。做好“深度融合”文章,积极融入国际海洋科技城、全市“1+4+N”创新平台体系,强化与哈工大、威海创新园等本外地高校院所、创新资源的互联互通,建立双向对接沟通机制,搭建会议论坛平台,打响海洋科创“新硅谷”品牌。

以保护开发为根本,持续抓好里口山提质。以“轻休闲、微度假、慢生活”为总体定位,在“做减法、提品质”上下功夫,打造“景区型、产融式”乡村振兴样板片区。狠抓管理运营,进一步健全完善“信用股权乡村善治体系”,全面强化景区日常管理,引进专业运营团队,有效整合、盘活、利用好里口山区域闲置民房、集体厂房等资源,培育发展文旅产业。传承历史文脉,依托十八里担架道红色印迹展馆及里口山区域红色历史,讲好红色故事,打造红色教育研学基地。尊重自然格局,以获批4A级景区为契机,进一步加强生态保护,完善基础配套,在王家疃村打造一条集民宿、餐饮、游览、研学于一体的特色休闲慢街,实现生态效益与经济效益协调发展。

(四)聚焦精致精美,塑造更具引领力的中心城区新风采

系统推进城市更新。围绕最急需补齐的短板、最迫切完善的配套,实施总投资15.2亿元的40项城建重点工程,新改建道路39.8公里,敷设改造各类管网7.3公里,新改建公厕2座、游园6处、绿化14.6万平方米,实施3个老旧小区、2处停车场改造工程,完成2条道路非机动车道彩色铺装。推进新型智慧城市建设,实现公共数据资源跨层级、跨部门共享交互应用,打造智慧社区(村居)10个以上,智慧小区覆盖率达到55%以上。从城市最基层、最细节入手,聚焦街头巷尾、公用设施中不精致的角落、节点,推行“微改造”模式,通过靶向设计和精准实施,打造9个最美城市角落,以局部微景观精准提升城市承载能力和服务水平。

提档升级内涵品质。坚持撑起“面子”与夯实“里子”同步发力,高标准抓好属相街卫城大院建设以及育华路街区、威海剧院、老海校改造,积极配合栖霞街项目推进,进一步拾起文化碎片、唤醒城市记忆、体现经营特色,让老城区更具魅力、更有味道。坚持国际标准、世界眼光、环翠特质,实施好新一轮城市国际化三年行动,举办“5·23歌咏会”、半月湾国际沙滩音乐节、国家级山地自行车赛等品牌文体活动,进一步提升城市知名度和美誉度。坚持精致城市建设与文明城市创建一体推进,实施文明市民培育工程和新一轮乡村文明行动,继续深入推进“四德工程”,建好用好公共文化服务中心,打造新时代文明实践区级新中心,加强社会主义核心价值观宣传教育,营造“人人讲文明、处处见精致”的浓厚氛围。

持续优化生态环境。积极落实“碳达峰、碳中和”要求,实施好新一轮“四减四增”三年行动。坚持发展绿色化,推进生态产业化、产业生态化,新认定市级以上“绿色工厂”2家以上。深入打好污染防治攻坚战,加快推进“两个清零、一个提标”,充分发挥各级河湖湾港林田长作用,开展河湖湾清“四乱”行动,实施黄渤海生态保护与修复二期重点工程和13个农村生活污水治理工程,抓好河流断面水质改善、海水养殖环境治理、退化林修复、扬尘治理等工作,绿化造林6000亩以上、创建省级示范河湖1条以上、实现城乡生活垃圾“四分类”全覆盖,擦亮青山常在、绿水长流、空气常新的美丽环翠底色。

(五)聚焦共同富裕,满足更具亲和力的美好生活新向往

内外兼修推进乡村振兴。加快十大样板片区建设,实现乡村振兴全域一片红。实施好14条农村公路改造提升、103个村水处理设备运行维护等工程,创建省级、市级美丽乡村7个以上,省级清洁村庄达到80%,市级清洁村庄实现全覆盖。持续推进“两清三化”行动,盘活低效闲置资源,激发乡村资源要素活力,每个涉农镇街至少打造3个示范项目。严格落实“四个不摘”要求,加强经济薄弱村动态管理和结对帮扶,确保村集体收入10万元以下村清零,50万元以上的村超过30%。

提高标准做实社会保障。积极落实稳岗补贴、技能提升补贴等各类惠企政策,新增城镇就业4000人以上。探索分散照料服务统一管理模式,为分散供养特困老年群体居住环境进行适老化改造。认真落实医保制度,建立门诊共济保障机制,提高大病保险和医疗救助水平。深入推进青年发展友好型城区建设,健全儿童福利服务体系,创建全省未成年人保护工作试点区。加快“如康家园”残疾人之家建设,9个镇街全部建立康复辅具社区租赁服务站,满足残疾人和伤病人多层次、多样化服务需求,共同富裕道路上一个也不能掉队。

适度超前优化公共服务。高标准新建续建3所中小学校、6所幼儿园,深入推进义务教育“双减”工作,创建全国学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县。加快紧密型县域医共体、区级中医医院建设,加强中医药重点专科建设,实施中医适宜技术惠民工程,开展好基层医疗卫生服务能力提升三年行动,推动里口山医院试运营,让群众在家门口享受到优质医疗资源。新建4处社区食堂和24处农村老年餐桌,满足老年群众切身需求,创建全省县域养老服务体系创新示范区。

(六)聚焦安定和谐,创建更具凝聚力的现代治理新格局

全方位汇聚社会共治合力。深入推进“六治一网”市域社会治理模式,实施社区减负、网格扩能、信用提质、物业增效四大工程,推动“五位一体”社区治理共同体模式向农村延伸、网格化治理与“吹哨报到”深度融合,筑牢现代化治理基层基础。融合推进信用“五进”,诚信村居建设实现100%全覆盖。

强力度夯实安全发展基石。常态化抓好疫情防控,不麻痹、不厌战、不侥幸、不松劲,密切关注疫情动态,严格落实最新防控措施,坚决守护好辖区群众的健康安全。“四位一体”推动安全生产专项整治三年行动,强化企业本质安全攻坚,紧盯危险化学品、建筑施工、道路交通、校园校车、消防安全、食品安全以及森林防灭火、海洋渔业等重点领域,持之以恒补短板,“零容忍”开展隐患排查整治,坚决遏制各类生产安全事故,切实维护全区安全稳定形势。

多层次维护社会稳定局面。扎实开展“八五”普法,探索“援、律、访、调”联动机制,完善社会稳定风险评估机制,搭建三级社会心理服务平台,将信访矛盾排查化解纳入基层群众工作体系,进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。保持打击黑恶犯罪的目标不变、标准不降、力度不减,进一步提升案件侦办质效,推动扫黑除恶常治长效。全面落实总体国家安全观,常态化抓好金融风险防控、国防动员、双拥共建、民族宗教、禁毒、反恐及海陆一体平安建设等工作,坚守安全底线。

五、建设人民满意的服务型政府

各位代表!本次会议将选举产生新一届区人民政府。站在新起点,必须倍加珍惜历届政府打下的坚实基础、形成的优良传统,倍加珍惜来之不易的发展机遇、大好局面,不忘初心再出发,牢记使命勇担当,决不辜负人民期望。

坚持把对党忠诚作为第一要求。始终坚持党的全面领导,时刻牢记“国之大者”,深刻领悟“两个确立”,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,对党中央、国务院决策部署闻令而动,对省、市和区委工作要求坚决落实,坚决做到令行禁止、政令畅通。严格落实意识形态工作责任制,以务实举措牢牢守住意识形态领域主动权,让忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业成为政府系统干部最鲜明的政治品格。

坚持把务实高效作为第一特质。全面对标“严真细实快”要求,强化实干意识,坚持“换位思考”科学决策、“第一人称”精准服务,力戒形式主义、官僚主义,坚决不搞花架子、不做表面文章;强化创新意识、“有解思维”,增强抓落实的创造性,在实践中探索、在探索中创新、在创新中破题,以创新的“率先突破”助力发展的“全面提升”;强化效率意识,善用改革手段推进流程标准化、运行高效化,说了就算、定了就干,立说立行、大干快上,真正以快节奏赢得快发展。

坚持把依法行政作为第一准则。深入贯彻习近平法治思想,持续推进法治政府建设,创建全国法治政府建设示范区。严格执行“三重一大”制度规定,健全完善合法性审查等重大行政决策机制,广泛开展“问政、问需、问计”主题活动,确保政府决策经得起法治考量、体现民意取向。健全履约践诺机制,认真落实行政协议、民生实事、便民服务等各项承诺,打造诚信政府。加大政务公开力度,主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,让党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

坚持把勤政廉洁作为第一操守。以勤政推进事业,强化担当意识,事不避难、义不逃责,更加注重精准有效,用干部的辛苦指数换取企业的发展指数和群众的幸福指数。以廉洁保驾护航,严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”,常态化开展好廉政警示教育,严厉查处群众身边的“微腐败”问题,牢牢守住底线红线;进一步严肃财经纪律,坚持花钱必问效,把有限资金用到发展最急需、群众最急盼的地方,以政府的“紧日子”换取全区人民的“好日子”。

各位代表!历史的画卷,总在砥砺前行中铺展;精彩的华章,总在接续奋斗里书写。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力,干在实处、走在前列,努力打造精致、幸福、充满活力的共同富裕先行示范区,用实际行动和出色成绩迎接党的二十大胜利召开!


政 府 工 作 报 告

——2021年3月16日在威海市环翠区第十八届

人民代表大会第五次会议上

环翠区代区长  邢海波



各位代表:

现在,我代表环翠区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、“十三五”时期主要成绩及2020年工作回顾

过去五年,是我们改革前行、攻坚突破、各项工作取得丰硕成果的五年。习近平总书记、李克强总理、栗战书委员长亲临我区视察,这在环翠历史上前所未有,是我们的无上光荣,为我们各项事业高质量发展提供了战略指引、注入了强劲动力。在上级党委、政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府团结依靠全区人民,扎实推进“精致城市·幸福威海”首善之区建设,经济社会发展实现新突破、再上新台阶。

——高质量发展迈出“新步伐”。全区生产总值年均增长6.2%(按可比口径,下同),人均突破10万元,总量在全省137个县市区中由2015年的第74位上升到2019年的第57位;工业增加值和服务业增加值年均分别增长7.2%和7.1%,三次产业比重调整为7.8:30.2:62.0;一般公共预算收入平稳增长,连续34年实现收支平衡;实际使用外资年均增长8.4%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到5.18万元和2.26万元,年均增长6.9%和7.5%。

——新旧动能转换跑出“加速度”。谋划推进了威海国际新材料产业园,建设运营魏桥(威海)铝精深加工产业园等一批高品质园区,新材料、高端装备制造等战略性新兴产业茁壮成长。打造了威海创新园,形成了“1+N”全域创新格局,环翠区科技创新孵化器、双创人众创空间分别获批国家级科技企业孵化器和国家备案众创空间。累计培育国家专精特新“小巨人”企业1家、国家和省制造业单项冠军企业10家、省瞪羚企业6家。落地建成全省首家民营银行——蓝海银行,全区金融机构总数达到111家,税收过千万元楼宇达到30座,华夏城成功创建为国家5A级景区。实施了总投资846.5亿元的高端产业项目340个,投产运营242个,形成了一批新的经济发展增长极。

——深化改革开放凝聚“强动力”。全面完成政府系统机构改革各项任务,“放管服”改革和“一次办好”改革取得突破进展,实现“一窗式”审批和全流程网上办理,创造了工业项目“拿地即开工”成功经验。新设立20亿元的政府投资引导基金等19支基金;新增家家悦集团等主板上市企业3家,新北洋荣鑫等新三板或省内区域股权交易中心挂牌企业58家,实现直接融资96.4亿元。累计引进外资过千万美元、内资过亿元项目86个,其中世界500强、中国500强项目7个,入选泰山产业领军人才26人,被省政府表彰为山东省“招商引资招才引智”先进单位;备案设立境外企业(机构)57家,培育市级以上外贸新业态主体6个,成功创建渔具国家外贸转型升级基地。

——精致城市建设打开“新局面”。集全区之力推动羊亭开发,“南工北居中服”的发展格局初具规模,与城市“西展”、中心城区实现一体规划、一体布局。累计实施精致城市建设项目222个,启动了百年老街栖霞街拆迁改造项目,属相街等5处特色街区高位布局、蝶变重生;聚焦城市不精致的地方,集中力量攻克一批历史遗留问题,解决“办证难”问题项目74个,3.8万户居民受益;创新推行了“街长制”管理模式,打造了戚谷疃等45个精致社区样板社区,苏州街成功申报国家“城市双修”试点示范工程。全面实行“河长制”、“湖长制”、“林长制”、“湾长制”,探索推广了垃圾分类“环翠模式”,我区成功入选中德生态示范城市和全国“绿色发展百强区”。

——群众幸福生活实现“硬保障”。累计完成民生投入108.8亿元,民生支出占财政支出比重年均保持在70%以上。新改扩建望海园中学等9所学校,新增学位1.8万个,中小学大班额问题全面消除。推进医联体建设和医养融合发展,家庭医生签约服务实现村居全覆盖,基层医疗卫生机构与区级、市级、省级医院实现远程会诊。高标准完成脱贫攻坚任务,谋划推进了6个乡村振兴样板片区建设,创建省级美丽乡村示范村10个。全面推行“六治一网”市域社会治理模式,扎实开展了为期三年的扫黑除恶专项斗争,累计抓获涉黑恶犯罪嫌疑人180人,公开宣判涉黑涉恶案件11件,维护了全区持续和谐稳定形势。

——政府自身建设展现“高标准”。始终坚持以党建为引领,以服务为宗旨,以抓落实为政府工作的生命线,扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育,政治立场更加坚定,履职尽责更加有力。推进实施了联系服务“企业、项目、人才”的“三联三服”机制,累计提供代办服务750项,解决困难问题2500余项,争取各类无偿资金38.6亿元。聚焦“制度+检查”两个抓手,修订完善了区政府党组《议事规则》等5项制度,推行了“事前、事中、事后”全程闭环管理机制,政府系统执行力及规范化水平全面提升。

各位代表!2020年是全面完成“十三五”规划的收官之年,也是环翠历史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的国内外环境特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,我们深入贯彻中央和省委、市委战略部署,准确研判形势,精心谋划部署,果断采取行动,统筹推进疫情防控和经济社会发展,较好完成了全年目标任务。

过去一年,我们聚力抗击新冠疫情,区域发展呈现更足韧劲。面对突如其来的新冠肺炎疫情,在区委的坚强领导下,我们坚持人民至上、生命至上,统筹谋划、严密组织、闭环管控,迅速构建起立体化联防联控、群防群控模式,并抓紧抓实常态化疫情防控,自2020年2月10日起,全区无本土新增确诊病例、疑似病例、无症状感染者。在关乎安危、生死的重大关头,全区各级党组织和党员干部挺身而出、冲锋在前;广大医务工作者特别是援鄂、援胸科医疗队的同志白衣执甲、逆行出征;广大企业家讲政治、顾大局,踊跃捐款捐物、积极组织生产;千千万万村居工作者、社会志愿者顶风冒雪、坚守一线,共同铸就了抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁,涌现出了一批抗疫先进典型,彰显了环翠人无私奉献、敢于担当的精神品格。在此,向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、各条战线的同志们,向积极配合参与疫情防控的全区人民,表示衷心感谢并致以崇高敬意!与此同时,我们坚持两手抓两手硬、两不误两促进,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,有序复工复产、复商复市、复学复课,提前兑付2019年度扶持资金9700余万元,修订出台2020年11项扶持政策和应对疫情“惠企六条”,累计减免税费8.6亿元,全区经济发展强劲复苏、持续向好,主要经济指标全部实现或好于预期,完成生产总值386.9亿元、同比增长3.7%。

过去一年,我们聚力推动高质量发展,产业集群实现更优布局。紧盯主导产业、优势产业、新兴产业,建立推行“链长制”,产业体系向现代化、高端化加速迈进。高端制造业集聚成势。坚持以新材料产业为核心,中节能环保产业园、亿达(威海)新材料应用创新中心等高品质园区加快推进,新引进爱华海绿色图文新材料等制造业项目8个。启动了远遥浅海科技湾区建设,国家海水利用工程技术(威海)中心等5个项目入驻,23个市级海洋产业重点项目、3个海洋经济创新示范城市项目完成投资17.8亿元,14个投产或投入使用。推动数字经济创新发展,建成5G基站513个,新增“上云”企业366家,三角轮胎入选市级智能工厂,宝威新材料入选市级数字化车间。加快军民融合发展,成功申报3个市级以上军民融合重点项目,我区成功获批省级军民融合特色基地。现代服务业逆势上扬。举办了“2020北山之夜”威海市夜间经济启动仪式,积极发放文化惠民消费季优惠券、景区定向消费券,社会消费品零售总额增长1.2%。深入拓展现代商贸圈,万达广场正式营业,龙湖泉乐坊项目加紧建设,富力星光天地项目启动开工,与主城区商业中心相呼应的中南部现代商贸新中心逐步成型。持续发力全域旅游,中国油画小镇建设提档升级,华夏城产业提升、天和美术馆等重点文旅项目加快推进,成功创建山东省全域旅游示范区。重点企业率先领跑。威海商业银行在香港联交所主板成功上市。魏桥科技、广泰空港等18家冲击新目标入库企业预计实现营业收入512.7亿元、增长10%,全区5个项目纳入2020年省新旧动能转换优选项目库。海王旋流器被认定为国家级专精特新“小巨人”,银兴预应力被评为国家制造业单项冠军,新增省瞪羚企业3家、省级“专精特新”企业1家、省高端品牌培育企业5家。

过去一年,我们聚力加快动能转换,质效变革释放更强动力。抢抓发展新机遇,协同推进质量变革、效率变革、动力变革,各类积极因素逐步增多,增长动能加速集聚。重点改革纵深推进。新争取省级以上改革试点20项,桥头镇整建制划入工作稳妥有序推进。深化“放管服”改革,市场准入进入“秒批秒办”模式,推出了50个“一链办理”服务事项,更多审批“驶入高速路”。深化投融资体制改革,新引进设立鲁韵股权投资等4支基金,全区基金总数达到24支、总规模突破270亿元。探索建立了“1+N”国企国资改革制度,成功打造首个国有企业党建示范基地。创新驱动成效显著。威海创新园高效运营,新设立3处分中心,落地威海激光与光电子信息技术研究院等4家科研机构,入驻企业总数达到196家。加快培育创新载体,新增市级以上创新平台30家、国家级科技型中小企业96家、高新技术企业26家,高新技术产业产值比重达到75.4%。持续深化校地校企合作,新签订产学研合作项目43项,首高科技术转移中心获批省级技术转移机构,我区入选全省首批技术转移先进区。开放格局深度拓展。积极融入“一带一路”,举办了中欧膜产业技术创新合作大会,设置、规范外语标识1.6万余个,城市国际化氛围更加浓厚。推进高质量“双招双引”,新设立粤港澳大湾区等4个招商窗口,组建了4支专业招商团队,引进外资过千万美元、内资过亿元项目20个;引进培育省级以上高层次人才20人,泰山产业领军人才入选7人,创历史新高,被评为省人才工作先进单位。

过去一年,我们聚力建设精致城市,城市品质彰显更大魅力。牢记习近平总书记嘱托,严格落实“六精”要求,全力谱好化解城市成长的烦恼“四部曲”,精致城市建设全域推进、全面提升,在全市三次精致城市建设现场评比中,均取得第一名。城市面貌更加精美。实施了77项区级城建重点工程、39项城市双修及14项海绵城市建设工程,修改建道路45.6公里,敷设改造管网11公里,新增、改造绿化面积60.8万平方米,形成海绵城市汇水区89万平方米,滨海步道环翠段全线基本贯通。新建、改造游园40处、公厕21座,实施了18个老旧小区改造、132栋住宅楼“平改坡”换瓦和5处公共停车场新建工程,新增、规范停车位2万余个,城市综合服务能力进一步提高。城市内涵整体跃升。加快推进特色街区打造,新威附路历史文化街区等3处特色街区投入运营,卫城片区入选省级城市品质提升试点片区。坚持精致社区与红色物业同步推进,新打造27个精致社区样板社区,18个红色物业示范项目通过市级验收,全省“齐鲁红色物业”工作推进会3个社区观摩点全部选自我区。高标准建成了万福邻里市集,在全市开创了早夜市“退路入室”先例。城市生态持续优化。深入推进精致城市攻坚突破整治行动,累计排查整治不精致问题1.9万件次,市级转派问题整治完成率100%。高质量打好污染防治攻坚战,狠抓环保督察问题整改、“无废城市”试点建设以及松材线虫病防治等工作,完成50处矿山治理、17条河道清淤美化治理,抚育森林4.5万亩,羊亭河获评省级美丽示范河湖,华夏城被授予国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

过去一年,我们聚力提标民生供给,群众生活获得更多实惠。实施了10大类、80项为民实事,累计完成民生投入20.4亿元,群众幸福指数持续攀升。社会保障务实给力。开展线上春风行动,发放稳岗补贴等就业创业补贴1986.5万元,稳定就业岗位3万余个。进一步提高城乡低保、特困人员等救助标准,累计发放各类救助金4270余万元。推进退役军人服务站建设,累计发放创业贷款、抚恤定补等3500余万元。新建17处社区食堂和6处农村老年餐桌,较好满足社区居民和农村老年人就餐需求。公共服务优质均衡。统筹抓好疫情防控和教育教学工作,做到停课不停教、不停学。加快推进明湖路学校等3所中小学建设,新投入使用幼儿园7所,全区普惠性幼儿园覆盖率达到95.2%。环翠医院集团实现“六统一”管理模式实质化运转,打造了医养健康智慧服务平台,46个村卫生室标准化建设实现全覆盖。建成图书馆、文化馆总分馆制基层服务点80个,举办5·23歌咏会等文化活动800余场,创作抗疫题材文艺作品1277件,文化事业繁荣推进。乡村振兴亮点频现。以6大样板片区为引领,打造了清怡茶园等35个特色产业项目,12349农副产品物流园、博宇水产两个千万级农产品加工项目顺利投产。启动了36个村污水治理和39个村规模化供水工程,改造升级12条、24公里农村公路,创建市级以上美丽乡村示范村7个,打造“厚德环翠·美在我家”示范户2270户、精品户1142户,获评中国乡村振兴百佳示范区。紧盯“两不愁三保障”等硬指标,贫困发生动态“清零”,顺利通过脱贫攻坚验收。社会环境安定有序。创新提出信用“五进”融合推进模式,打造了区镇两级“吹哨报到”全响应平台,新时代文明实践中心实现全覆盖,助力威海实现全国文明城市“三连冠”。在全市率先铺开诉警调对接工作,11件省交办信访积案全部化解,成功创建全国信访工作“三无”县(市、区)。打造了总体国家安全观主题公园,统筹抓好了安全生产、森林防灭火、消防安全及金融风险防控等工作,全区和谐稳定局面持续巩固。

过去一年,我们聚力转变工作作风,服务效能跃上更高台阶。以“重点工作攻坚突破年”为抓手,深化“挂图作战”工作机制,制定了亮点、重点、难点、短板“四张清单”,各项工作高效推进。深入开展“三联三服”活动,打造了全链条闭环式项目审批机制,81个区级重点产业项目42个投产运营。全面加强法治政府建设,人大代表建议、政协委员提案面复率和满意率均达到100%,成功创建省级法治政府建设示范区。扎实推进干部作风大改进行动,严格落实中央八项规定精神和“过紧日子”要求,在年初日常公用经费压减10%的基础上,完成了会议费、培训费等预算压减30%、差旅费预算压减60%的任务。狠抓政府党风廉政建设,查处群众身边不正之风和腐败问题24起30人,维护了良好政治生态。牢牢把握意识形态工作主动权,构建了联防联动联处一体化舆情工作体系,举办各类新闻发布会45场,累计公开、发布政府信息2.4万条。此外,妇女儿童、民族宗教、侨务、对台以及档案史志、慈善事业等工作也都取得了新进展。

各位代表!“十三五”时期特别是过去一年,风险挑战前所未有,各项成绩来之不易。这归功于市委、市政府和区委的坚强领导,得益于历届领导班子打下的良好基础,离不开区人大、区政协的监督和支持,凝聚着全区人民的智慧和汗水,承载了各民主党派、社会各界以及省、市驻区单位的支持与厚爱。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向各位人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士,向驻区单位和驻区部队官兵、公安政法干警、消防救援队伍指战员,向各位老领导、老同志,向所有关心支持环翠发展的海内外朋友,表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们清醒看到,发展进程中仍存在不少困难和挑战:新冠肺炎国际疫情持续蔓延,常态化疫情防控任重道远,经济增长、市场复苏的基础还不稳固;新旧动能转换还需加速,“四新经济”项目不足、体量偏小,需要加快培育更多新的增长极;城乡统筹需进一步加强,羊亭开发有待实现更大突破,桥头镇亟需融入中心城区一体化谋划发展;精致城市攻坚力度还需加大,城市“成长中的烦恼”没有彻底解决;教育、医疗、养老存在短板不足,与群众对美好生活的向往相比还有一定差距;政府系统工作标准不高、争先意识不强、创新力度不大等问题仍然存在,作风大改进需持续发力。对此,我们必须认真对待,在今后工作中予以解决。

二、“十四五”时期主要目标任务和2035年远景目标

各位代表!“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据党中央和省、市部署及区委十五届八次全会精神,我们编制了《环翠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》。《纲要(草案)》及《起草说明》已印发大会,请一并予以审议。

各位代表!当今世界正经历百年未有之大变局,未来五年,我国发展仍然处于重要战略机遇期,一系列政策、资源、平台等积极因素加速汇聚,特别是“一带一路”、区域全面经济伙伴关系协定、山东自贸区、中日韩区域合作以及胶东经济圈一体化发展等战略利好,为“精致城市·幸福威海”首善之区建设蓄足了新潜力、带来了新机遇,未来发展大有可为也必将大有作为。

展望2035年,我们必须聚焦党中央及省、市部署,坚决扛起中心城区的责任担当,牢记习近平总书记“威海要向精致城市方向发展”的殷切嘱托,顺应人民群众过上更加幸福生活的热切期盼,聚焦产业现代化、城市国际化、新型城镇化、发展绿色化、治理现代化,努力实现精致引领力、创新吸引力、产业聚变力以及城市综合服务功能大幅提升,推动城市发展进入全面精致的崭新阶段、综合实力位居全省区县前列。

“十四五”时期,政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记系列重要讲话精神,始终把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,主动融入新发展格局,大力推进产业强区、科创兴区、精致靓区、生态立区、幸福城区建设,奋力开创“精致城市·幸福威海”首善之区建设全新局面。

做好“十四五”时期政府各项工作,必须坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持五大发展理念,坚持深化改革扩大开放,坚持系统观念;必须扭住“‘精致城市·幸福威海’首善之区”这一目标,攥紧双招双引和群众路线两个拳头,加快推进“五区”建设,在全市争当排头兵的过程中作表率、当先锋。

——聚力推进“产业强区”。紧盯制造业“4+3”、现代服务业“2+3”产业集群,做足做深“存量变革”与“增量崛起”两篇文章,推动传统产业转向更高端、“风口”产业加速布局,持续完善具有环翠特色的现代化产业体系。全区生产总值年均增长5.7%,全体居民人均可支配收入年均增长5.8%。

——着力实施“科创兴区”。积极融入“千里海岸线、一条创新链”,充分发挥科技创新策源功能,推动“政产学研金服用”深度融合,全面构建“创新载体+高端人才+引导基金+产业基地”创新生态系统,打造各类主体融通的科技创新格局,努力跻身环渤海地区创新发展第一梯队。

——奋力抓好“精致靓区”。坚持“精致城市”总目标总方向总遵循不动摇,牢牢把握“六精”要求,统筹推进智慧城市、特色街区、精致社区、乡村振兴等工作,加快以人为核心的新型城镇化建设,推动中心崛起效能更凸显、城市内涵品质更优越、城乡融合发展更深入,致力打造“精致城市”建设样板区。

——努力推动“生态立区”。深入贯彻绿色发展理念,始终坚持“绿水青山就是金山银山”,落实最严格生态环境保护制度,推进生态效益、经济效益、社会效益高度统一,努力打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间,促进美丽环翠的层次和量级得到明显提升。

——全力打造“幸福城区”。始终践行以人民为中心的发展理念,持续加大民生投入、提高民生标准,加快推进美好就业、美好教育、美好医疗、美好养老,打造更加幸福的民生标杆。坚持共建共治共享,把尊重民意、汇集民智、凝聚民力融入社会治理全过程,让发展更有温度、幸福更有质感、生活更加美好。

各位代表!宏伟蓝图催人奋进,只要我们准确把握新发展阶段,锚定目标不懈怠、脚踏实地加油干,积极顺应全区人民对美好生活的新期盼,就一定能够在高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来。

三、2021年政府工作重点

各位代表!2021年是“十四五”规划的开局之年,是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。主要预期目标为:生产总值增长6%,一般公共预算收入增长5%,固定资产投资增长5%,社会消费品零售总额增长6%,实际使用外资正增长,外贸进出口总额稳定增长,城镇和农村居民人均可支配收入不低于经济增速。重点抓好以下七方面工作:

(一)坚持高端高质,在产业转型升级上下功夫,构建现代产业新体系。以“延链、强园、兴湾”为引领,深入实施产业强区战略,持续优化产业链、供应链、价值链,推动形成高质量发展的区域经济布局。

推动制造业迈上更高质量。做好“精准延链”文章,在重点产业集群牵头单位增设产业发展科,紧盯全市七大千亿级产业集群和10条优势产业链,以及我区新材料、高端装备制造为引领的“4+3”制造业产业集群,细化产业链条,推进产业链供应链创新链协同发展,重点培育海鑫新材料链主地位,向铝制品产业链下游延伸,吸引更多合作伙伴入驻铝精深加工产业园;强化威高骨科引领作用,推动中科锐金等项目尽快落地建设,吸引更多上游原材料生产企业以及下游关联企业入驻。做好“专业强园”文章,充分发挥联东集团、亿达未来等国内知名运营商作用,加速推进联东U谷、亿达(威海)新材料应用创新中心、环球渔具环翠钓具共享平台基地等高品质园区建设运营,有效解决产业布局分散问题。做好“数字赋能”文章,聚焦数字经济,加快工业互联网及5G网络、数据中心建设,鼓励企业与国内外行业综合性平台对接,深度拓展智能制造应用领域,争取新认定市级智能工厂或数字化车间2家以上。

推动服务业迈上更高水平。紧盯以现代商贸、现代金融为支撑的“2+3”现代服务业产业集群,大力发展地标经济、楼宇经济、首店经济、夜间经济,构建与“首善之区”相匹配的现代服务业体系。高度重视生产性服务业引进培育,加快幸福门外滩基金小镇建设,壮大“1+N”母子产业基金规模,打造高品质特色楼宇。加快中国油画小镇建设运营,抓好华夏城产业提升、地中海国际风情小镇、海洋科技馆等文旅项目,力促里口山创建国家4A级景区,争创“国家级全域旅游示范区”。推动生活性服务业多元化升级,依托威高广场及周边商业业态,持续拓展消费场景,优化提升核心商业区。发挥万达广场带动作用,加快龙湖泉乐坊、富力星光天地等项目建设,打造中南部区域现代商贸新中心。依托特色街区建设,探索布局一批体验式、互动式新兴服务业态,培育定制消费、智能消费、夜间消费等新模式。

推动海洋产业迈上更高台阶。全力打造远遥浅海科技湾区,组建湾区建设工作推进领导小组,扎实做好服务保障和对上沟通协调工作,形成湾区建设的强大合力。借力借势青岛海洋科学与技术国家实验室,全面提速国家浅海综合试验场建设,丰富海上试验、对海观测、海洋定标等功能,吸引更多涉海高校院所和央企到浅海综合试验场开展试验和研发转化。加快推进海洋无人装备联合创新中心等4处涉海科研机构建设,跟进做好与中国航天科工集团、中国电子科技集团等的洽谈对接,力争年内科研机构投入运营3个以上、新落户湾区项目5个以上;加快推进12个市级海洋产业重点项目建设,力争年内投产8个以上,打造海洋装备、检验检测、海洋信息等产业的聚集区,推动实现海洋创新链、产业链、供应链一体发展。

(二)坚持要素集成,在激发内生动力上下功夫,培育高质量发展新动能。抢抓各类政策机遇,用好改革关键一招,用活创新第一动力,在速度“换挡”中提高质量、增强效益、做足优势。

聚焦战略带动。坚持一张蓝图绘到底,深度融入城市“西展”战略,推动羊亭开发实现新突破,着力打造高端产业聚集带和产城一体的精致城市重要板块;积极对接高区两大千亿级产业集群,引进产业链上下游优质配套项目,实现良性互动、抱团发展。大力推进医疗健康城项目,启动孙家滩工业园区提升改造,建成区公共文化服务中心和里口山医院。以绿色、低碳、生态为主题,统筹加快中德生态示范城建设,做好增量规划引领和存量改造提质,提升基础配套低碳化水平,同步积极引入德籍人才和德国制造业企业,用生态优势厚植新产业、新业态、新生活的孕育土壤。结合城市“东拓”战略,做好桥头镇一体化发展文章,推动桥头镇与中心城区深度融合,打造城市发展“东拓”新版块。

聚焦改革推动。扎实推进事业单位改革,推行跨部门跨层级优化整合,撤并“小散弱”事业单位,强化公益属性,提高运转效能。抓好投融资体制改革,推动多层次资本市场发展,重点推进威高骨科、邦德股份等企业上市挂牌,力争在全市率先突破科创板上市。深入推进“亩产效益”改革,建立健全工业企业分类综合评价制度,完善“要素跟着项目走”机制,加快要素资源优化配置。深化预算绩效管理改革,加强绩效评价和结果运用,不断提高财政资金使用效益。推进国资国企改革,强化区属国有企业常态化审计监管,进一步提升国企规范化管理水平。

聚焦创新驱动。深耕威海创新园,加快大数据智能科技中心等3处新设立分中心建设,确保上半年全部投入运营;进一步改善经营理念,调整发展思路,推动创新园由研发孵化向“运营为王”转变,力争全年税收收入增长25%以上。狠抓创新主体培育和载体平台建设,新增高新技术企业15家以上,培育省级以上孵化平台1家以上。深化校地校企合作,大力推进融通创新,充分发挥政府、高校、企业各自优势,建立完善“企业需求、高校供给”两本台账,支持龙头企业与科研院所、高校共建共享共用新型研发机构,释放校政企联动乘数效应,年内签订产学研合作项目40项以上。

聚焦龙头拉动。深入实施重点企业冲击新目标行动,进一步强化18家入库企业扶持服务,加快扩产项目建设,助推骨干企业裂变扩张、膨胀发展。深度推进军民融合,抓好省级军民融合特色基地建设,拓展延伸与中国航天科技集团、中国航天科工集团、远望防务等优势资源的深度合作,不断畅通“军转民”、“民参军”渠道,争取年内新认定省级军民融合企业5家以上。加大高质量企业培育力度,挖掘优势企业和骨干企业潜力,打造一批高附加值的知名品牌和高新尖产品,力争培育省级以上制造业单项冠军或“专精特新”、瞪羚企业2家以上。

(三)坚持宽广视野,在国内国际双循环上下功夫,打造对外开放新格局。坚定不移以开放促发展,主动融入新发展格局,实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放,推动开放型城市向国际化城市跨越发展。

深化高层次国际合作。深度融入“一带一路”、中韩自贸区地方经济合作示范区建设,抢抓区域全面经济伙伴关系协定等国际合作机遇,大力深耕日韩,积极开拓东南亚、新西兰等外贸新市场,力争培育服务进出口主体6家以上。全力搭建国际贸易载体平台,积极打造中欧贸易平台、威海服务贸易展销中心及CDP威海数字化国际人才运营中心,积极参与中韩电商大会,力促外贸经济稳定发展。深入实施城市国际化战略,加快推进国际化语言环境、外语标识建设,持续开展国际铁人三项、海外联络联谊等一系列国际赛事和交流活动,推动建设开放型国际经济活跃城市、区域性交往中心城市、标准化国际生态宜居城市。

实施高质量双招双引。优化招商引资体制机制,对招商服务中心实行事业单位企业化考核管理,打造专业化、市场化招商队伍。发挥北京奥北产业园等6大招商窗口作用,借力北上广深威海商会、韩中亲善协会等中介机构、商协会,以及政府经济顾问专业招商优势,深入实施专业化招商、产业链招商、窗口招商、委托招商,力争引进内资过亿元、外资过千万美元项目10个以上,引进500强企业和行业领军企业2-4家。始终把招才引智作为经济发展的“突破口”,实施“党建惠企”专项行动,提升“英才汇翠”计划,完善普惠性与精准性相结合的政策体系,统筹推进各类人才队伍建设;放大“智汇环翠”引才品牌集聚效应,建立政府、企业、高校、平台四方联动的引才聚才工作机制,力争高层次人才增量继续领跑全市,驻威高校毕业生引进数量再翻一番,构建与产业链创新链相匹配的“人才链”。

打造高效率营商环境。深化“放管服”和“一次办好”改革,线上推进政务服务智慧化,探索打造“环翠数字大脑”大数据综合应用中心,促进跨层级、跨部门数据共享交换应用,推广“一号通行”、“一网通办”、“掌上通办”;线下打造20分钟政务服务办事圈,推进“一窗式”政务服务事项标准化建设,实现容缺受理事项标准化、规范化全覆盖。拓展“三联三服”深度、广度,健全完善建设项目手续全程代办服务和“1+1+N”服务专班机制,推行“拿地即开工”审批服务模式,为项目建设扫清障碍、破除梗阻,确保41个市级重大项目年内投产或运营20个以上,71个区级重点产业项目投产或运营30个以上。

(四)坚持彰显特色,在全域精致城市建设上下功夫,提升城市发展新能级。聚焦总目标总方向总遵循,推动城区与乡村同步,建设与管理并重,形象与内涵齐升,打造功能完善、品质高端、魅力彰显的一流精致城区。

狠抓基础配套完善。实施好58项城建重点工程,修改建道路28条、59.5公里,敷设改造各类管网19.7公里,推进实施13项绿化、4项照明及城市人行道板改造工程,进一步提升城市综合承载力。加快城市更新步伐,实施好5个旧村改造、12个老旧小区改造工程,新改建5座城市公厕、11处游园,持续抓好停车位规范提升,推进平度路等6条断头路打通工程,进一步提升城市宜居度和出行便利度。

狠抓内涵品质升级。持续优化特色街区布局,高标准实施新威附路两翼拓展,加快栖霞街腾退步伐,确保6月份前栖霞街整体具备全面开工条件,年底前卫城大院完工,让城市印记活起来、城市特色亮起来。深度推广“吹哨报到”等成熟经验,持续为社区“扩权赋能”,年内再打造精致社区样板社区20个以上。深入抓好党建引领红色物业,建立健全小区党支部、业委会、物业公司三方治理机制,打造市级红色物业示范项目15个以上,推动物业服务提档升级、社区和谐度不断攀升。持续深化文明城市建设,实施新一轮“精致城市·文明市民”培育行动,打造“15分钟志愿服务圈”,推动城的文明向人的文明、乡的文明延伸。

狠抓智慧城市赋能。将物联网、大数据等新技术成果全流程、全领域、全要素融入城市发展,打造“街长制2.0”、“小微执法”等智慧管理模式,常态化解决好群众不满意、城市不精致问题。加快智慧住宅小区、数字物业管理系统建设,推广普及智慧停车、智慧充电、智慧门禁、智慧安防,确保70%以上小区达到智慧化管理标准。积极与新北洋等企业联动,推动“智惠易站”走进社区、景区、公园等公共区域,为群众提供安全、舒适、便利的智慧化生活环境。

狠抓乡村振兴提升。聚焦“中国环翠轻户外运动小镇”等10大样板片区建设,实施好28个产业项目、17个基础设施项目,争创省级现代农业产业园,打造省、市美丽乡村示范村7个以上,实现市级清洁村庄全覆盖。将巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,启动新一轮经济薄弱村帮扶行动,建立健全“三农领域”扶持体系,鼓励通过集体股权质押、党支部领办合作社等方式化解融资难题、释放发展活力,确保桥头镇所有村集体经济收入年内全部稳定达到5万元以上。

(五)坚持以人为本,在民生福祉改善上下功夫,创造美好生活新场景。积极顺应群众对美好生活的新期盼,不遗余力抓保障、办实事、惠民生,高标准实施好87项为民实事,全方位提升辖区群众美好生活品质。

以更大决心强化兜底保障。把稳就业作为民生第一要务,积极开展招聘“春风行动”,完成就业创业培训3800人以上,发放创业贷款或补贴3000万元以上,让群众就业有门路、创业有信心。高质量推进“护童成长”儿童关爱服务体系建设试点,建立以基本生活救助为基础、专项救助为主体、社会力量为补充的全方位、融合式社会救助体系。完善“区—镇街—村居”三级退役军人服务保障体系,开展“定向式”、“定岗式”、“菜单式”培训,帮助退役士兵接受职业教育,让“最可爱的人”受尊崇、有保障。

以更实举措优化公共服务。坚持美好生活从美好教育开始,抓好人工智能教育试点区建设,新建、续建福泰中学等4所学校,年内投入使用10所幼儿园,争创“全国义务教育优质均衡区”、“全国学前教育普及普惠区”。树立“大卫生、大健康”理念,进一步完善环翠医院集团运行机制,推广智慧化预防接种服务,全方位全周期保障群众健康。积极探索老年人政务服务便利化措施,开设“老年人绿色通道”,提供帮办代办服务;推进发展“嵌入式养老”,新建5处社区食堂和14处农村老年餐桌,让群众享受到更多看得见、摸得着的“幸福变化”。

以更大气力保护生态环境。深入实施“河长制”、“湖长制”、“林长制”、“湾长制”,高标准开展省级美丽示范河湖创建工作,实施好羊亭河二期升级改造,打好污染防治攻坚战,巩固提升蓝天碧水净土保卫战成果。强化里口山风景名胜区管理服务中心的主体作用,坚持以生态优先、绿色发展为导向,持续抓好里口山区域植被恢复提升,做好保护、利用和开发工作。有效稳控松材线虫病疫情,确保发生面积和病死树数量双下降,力争疫情程度实现根本性扭转。持续深化“美丽城市”、“无废城市”建设,力争实现城乡垃圾分类全覆盖,推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,进一步擦亮环翠绿色发展底色。

(六)坚持系统观念,在社会治理创新上下功夫,树立文明和谐新标杆。积极探索多元化社会治理新途径,加速形成共建共治共享的社会治理现代化新格局。

全面升级城市治理。立足城区特点,在抓好服务保障的基础上,积极引导群众参与社会治理,增强群众主人翁意识,通过自治、法治、德治梯次融合推进,让群众在共建、共治、共享的过程中,感受到更多幸福感、获得感。重点以社区为核心,融合推进信用“五进”工程,“拆掉”企业、机关、学校的诚信“围墙”,打通“五进”壁垒,通过信用体系在生产圈与生活圈的相互延伸、双轮驱动,引领社区居民不仅在单位是好员工、好干部、好老师,回到社区同样是好市民、好邻居、好榜样。

巩固平安稳定局面。坚持关口前移、重心下沉,深化“六治一网”市域社会治理模式,组建区级网格化服务管理中心,细化完善网格分析研判、智能督办、管理考核等功能,从细微处入手做好社会治理大文章。积极推广新时代枫桥经验,构建矛盾纠纷多元化解机制,推行网上信访代办,引导人民调解参与信访问题化解,力争全年化解稳控率80%以上。全面落实总体国家安全观,常态化抓好扫黑除恶、金融风险防控、宗教、禁毒、反恐及海陆一体平安建设等工作,切实维护社会和谐稳定大局。

筑牢安全发展底盘。慎终如始抓牢抓实常态化疫情防控,严格落实“外防输入、内防反弹”要求,加强进口冷链食品全面化检测、预防性消毒、全链条监管,确保重点区域、重点环节、重点人群排查彻底、管控到位,坚决守住疫情防控稳定形势。进一步提升风险早期识别和预报预警能力,确保重大政策制定调整、重大工程项目建设、重大活动举办等风险评估率达到100%。持续开展安全生产专项整治三年行动,抓好危险化学品、建筑施工、道路交通、食品药品、校园校车、海洋渔业、森林防灭火等重点领域隐患排查整改,确保全区安全生产形势持续稳定。

(七)坚持提速提效,在政府自身建设上下功夫,展现干事创业新气象。牢牢把握“强化执行力、全面促提升”工作主基调,以排头兵的思维、排头兵的意识、排头兵的举措,全面提升施政能力和服务水平,努力在新时代人民满意政府建设上迈出更加坚实的步伐。

始终坚持党建引领。把政治建设摆在首位,严格落实全面从严治党要求,切实把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不断提高政治判断力、领悟力、执行力。扎实开展党史学习教育,严格落实意识形态工作责任制,打造舆情闭环管理流程,推进媒体深度融合发展,牢牢掌握意识形态工作领导权、话语权。

全面强化法治建设。坚持习近平法治思想,自觉运用法治思维和法治方式开展工作,争创国家级法治政府建设示范区。坚持科学、民主、依法决策,坚决执行重大行政决策程序规定,确保各项政策更加符合实际、体现民意。自觉接受区人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会各界监督,高质量办好人大代表建议和政协委员提案。持续加强政务公开,维护群众知情权和监督权,推动行政权力公开透明运行。

持续提升政府效能。以“三问三查三改”活动为抓手,深入开展作风大改进行动,牢固树立“首善意识”、“标兵思维”,让担当作为、务实尽责形成习惯、成为常态。继续坚持“挂图作战”,紧盯“四张清单”,细化要求、分解任务,推动各项工作高质高效落实到位。始终站稳群众立场、践行群众路线,坚持法、理、情融合发力,全面畅通群众诉求表达渠道,带着感情、带着责任、带着温度解决诉求问题,以实际行动赢得群众认可和信赖。

不断深化廉政建设。严格落实“一岗双责”,深入推进政府系统党风廉政建设,严肃党内生活,强化党内监督,打造风清气正的政治生态。严格落实中央八项规定精神,牢固树立“过紧日子”思想,从严控制行政运行成本,把有限的财政资金用在刀刃上、紧要处。充分发挥审计监督作用,紧盯重点领域、关键环节、重要岗位,做到应审尽审、凡审必严。主动接受纪委监委监督,严肃查处损害群众利益的突出问题,确保干部清正、政府清廉。

各位代表!新阶段、新使命召唤新担当、新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委、市政府和区委的坚强领导下,攻坚突破,接续奋斗,努力开创“精致城市·幸福威海”首善之区建设全新局面,以优异成绩庆祝建党100周年!


政 府 工 作 报 告

——2020年1月14日在威海市环翠区第十八届

人民代表大会第四次会议上

环翠区区长 徐 明



各位代表:

现在,我代表环翠区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、2019年政府工作回顾

2019年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府与全区人民一起,牢记习近平总书记“威海要向精致城市方向发展”的殷切嘱托,按照“攻坚突破落实落地年”要求,强力攻坚突破八项重点工作,较好地完成了区十八届人大三次会议确定的各项目标任务。

一年来,我们致力于构建现代产业体系,发展质量明显提升。坚持“产业为王、企业为王”,超前谋划,精准发力,修订出台13项扶持政策,全区经济向高质量发展迈进。经济质效稳步攀升。牢牢把握稳中求进工作总基调,扎实推进“六稳”落实落地,严格依法统计指标数据,经济运行保持在合理区间,预计(下同)全年生产总值同比增长6%、总量突破400亿元大关;一般公共预算收入42.1亿元,扣除减税降费等因素增长8%;外贸进出口总额218亿元;社会消费品零售总额增长10%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%。深入实施企业冲击新目标三年行动,10家在库企业营业收入同比增长19.8%,新培育29家“小升规”企业,规模以上工业增加值同比增长5%。深入推进经略海洋战略,与山东大学(威海)共建海洋科技创新中心,新增1家年销售额过亿元海产品加工企业,获批1处田园型省级海洋牧场。制造业迈向更高端。立足打造高品质功能园区,积极引龙头、抓配套、强基础,新材料、生物医药等5大战略性新兴产业快速发展,工业总产值、营业收入同比增长8.4%和10.2%。威海国际新材料产业园加速推进,新签约落地总投资50亿元的魏桥(威海)铝精深加工产业园、30亿元的中节能环保产业园,组建了山东中欧膜技术研究有限公司,中欧水处理及膜技术创新产业园正式开园,全区新材料及相关产业规上企业超过30家,新材料产业集群全面起势、蓄势待发。“数字经济”迈出新步伐,“上云”企业累计达到304家,广泰空港、震宇科技成功入选省级智能制造试点示范项目,威高骨科、新北洋数码被评为省制造业单项冠军,齐德新型建材、人生药业入选省瞪羚企业,双轮股份被认定为省技术创新示范企业,威高医用材料等4家企业被评为省级“专精特新”企业。军民融合深度推进,与西安远望防务科技研究院签订了战略合作协议,21家企业通过省军民融合办公室认定,5家企业列为中央军民融合办公室重点关注企业目录,数量均居全市首位。现代服务业优势更凸显。推动楼宇经济专业化、集聚化发展,建立了楼宇经济信息管理系统,中信大厦金融保险、恒远国际国企总部、北海大厦工业互联网3座特色专业楼宇投入运营,全区“亿元”、“千万元”楼宇达到32座。金融支撑强劲有力,引进了如是金融研究院威海分院,新设立20亿元政府投资引导基金,并以此撬动社会资本组建规模7亿元的教育、医疗2支子基金;新引进新创等总规模6亿元的3支产业引导基金,全区基金总数达到20支、总规模达到262亿元;新引进齐鲁银行等5家金融机构,总数突破120家;新增区域性资本市场挂牌企业16家。文旅产业繁荣发展,羊亭河湿地公园顺利通过国家3A级景区认定,华夏城景区提升项目加快推进,华夏文旅集团获评省级服务业创新中心、入选全球主题公园界“奥斯卡”奖;中国油画小镇全面推进,打造油画特色社区、学校、酒店13处,开展高层次论坛活动130余场次,环翠文旅品牌更加闪亮。

一年来,我们致力于加快新旧动能转换,区域活力明显增强。坚定不移打好改革、创新、开放“组合拳”,持续培育壮大新动能、提升旧动能,经济发展推动力不断释放。重点领域改革加快落地。全面完成机构改革各项任务,调整优化部门职责100余项,细化梳理20个部门26项职责分工。组建了环晟教育公司、环翠医院集团,国资国企、教育、医疗等领域改革走向深入。扎实推进“放管服”和“一次办好”改革,深入开展“三联三服”活动,建立了手续全程代办、“1+1+N”服务专班等机制,探索形成工业项目“拿地即开工”成功经验,一窗式政务服务标准化试点等3个省级试点全部通过验收,累计精简审批环节171个,压缩审批时限2501个工作日,政务服务效率提高1.5倍。深入推进镇街行政管理体制改革,在全省率先推进执法力量下沉,打造了协同高效的镇街执法平台,行政效能进一步提升。科技创新实现新突破。威海创新园建设再上新水平,成立了新创投资运营有限公司,健全完善了创新园运营效能评价体系,新入驻优质企业85家。科技企业发展迅速,环翠区科技创新孵化器获批国家级科技企业孵化器,实现我区国家级科技企业孵化器零的突破;新培育省级以上创新平台5家、国家级科技型中小企业82家,三角轮胎航空子午胎关键技术突破研究及产业化项目,成功入选全省首批新旧动能转换重大工程重大课题攻关项目;新增高新技术企业34家、总数突破100家,全区高新技术产业产值比重达到67.6%。校地校企合作不断深化,与30家高校院所开展合作项目111项,签订产学研合作协议42项,再创历史新高。双招双引打开新局面。进一步创新招商思路,实施了招商引资冲击新目标行动,狠抓产业链招商、基金招商、窗口招商、中介机构招商等精准招商新模式,与世茂、富力等业内顶级企业实现深度对接,引进了总投资40亿元的万达集团城市综合体、20亿元的复星集团地中海国际风情小镇、20亿元的龙湖集团泉乐坊3个中国500强项目,落地外资过千万美元、内资过亿元项目18个。强化项目跟踪服务,77个区级重点产业项目40个投产运营,23个市级重点项目完成投资52.8亿元,新北洋智能终端设备产业园成功申列2019年省重点项目。高端人才引进成效明显,出台了“英才汇翠”人才新政20条,高标准打造了4处、1.3万平方米人才公寓,建成了高层次人才“一站式”服务平台,承办了2019中国威海·国际英才创新创业大会,新引进本科以上高校毕业生同比增长30.2%,成功申报省级专家服务基地1个、省博士后创新实践基地1个,获评泰山产业领军人才等省级重点人才项目9个。对外开放取得新成效。深入实施城市国际化战略,扎实推进中韩自贸区地方经济合作示范区建设,组织辖区外贸企业参加各类境外展会活动76场次,新增服务贸易主体5个。鼓励企业“走出去”开展对外经贸合作,新增境外投资项目8个。在俄罗斯哈巴、布市两市设立了环翠区文旅产品展示交易中心,开通两市直航威海旅游包机13个,对外渠道越展越宽,开放大门越开越大。

一年来,我们致力于建设精致城市,城区品质明显升级。紧盯总目标总方向总遵循,精雕细琢、精耕细作、精益求精,城市各方面发生了看得见、摸得着、感受得到的变化。城市建设更加精致。实施了84项区级城建重点工程,累计修改建道路55.1公里、敷设各类管网15.5公里,升级改造绿化面积59.8万平方米。高标准推进了环海路绿道贯通、万福生活广场等12个精致城市建设示范项目,新改建公园、小游园38处、公厕7座,城市功能配套日益完善。栖霞街等5处特色街区全面铺开,其中北山街、半月湾特色街区完成改造,城市特色名片加快形成。城市管理更加精细。创新推行“街长制”管理模式,选聘“街巷长”57名,打造了戚谷疃、东北村等40个精致社区创建示范社区,祥云花园等6个小区入选威海市“红色物业精致小区”创建项目,完成6个老旧小区品质提升试点工程。积极开展“四优”精致工地创建活动,入选泰山杯工程2个。深入开展一系列市容市貌专项整治活动,完成8条背街小巷整治;错时开放18处机关企事业单位、837个停车位,新增、规范停车位8900余个。城市环境更加精美。成功入选中德生态示范城市,实施低碳类建设项目2个,迈出了建设低碳生态示范样板区的坚实一步。深度推广垃圾分类“环翠模式”,新增海韵等15个试点社区、8个试点村,全区党政机关和中小学校实现垃圾分类全覆盖。制定了《环翠区网格化监管考核办法》,扎实推进大气、水环境整治工程,实施9项河道景观提升工程,拆除各类分散燃煤炉灶127台。全面实行“林长制”,实施了里口山区域退化防护林改造和红叶谷林相改造项目,栽植各类苗木22.9万株,30处废弃矿山山体修复完成主体施工,城市“绿肺”功能进一步提升。

一年来,我们致力于共建共治共享,群众福祉明显增进。始终把发展成果造福人民作为最大政绩,累计完成民生投入20.7亿元,10件、71项为民实事有效落实。公共服务均衡有力。实施免费技能培训和创业培训3125人,新增就业人员3256人,城镇登记失业率控制在2%以内。健全完善大救助格局,进一步提高低保人员、特困人员供养标准,发放各类救助资金3571.8万元。明湖路学校、爱山学校投入使用,大班额问题得到有效化解,学前教育普惠率提升至88.5%,入选山东省首批“人工智能教育试点区”。打造了3个市级以上示范标准村卫生室,家庭医生签约服务实现村居全覆盖。探索推进积分养老模式,打造了2处“智慧康养社区”示范点,建成2处街道养老服务中心、10处社区食堂,深受群众欢迎。完成了183栋楼宇“平改坡”换瓦改造工程,33所中小学校校园体育设施全部面向社会开放,得到群众普遍点赞。社会治理持续加强。扎实开展“树典型、爱英模、学先进”活动,打造了14个儒学讲堂示范点、14个历史文化展室示范点,开展各类文化活动1200余场次,成功入选全国第二批新时代文明实践中心建设试点区。全面推行“六治一网”市域社会治理模式,入选全省“智慧调解”系统试点区、省级城乡社区治理实验区。强力攻坚信访积案和历史遗留问题,成功化解城建领域矛盾纠纷69个,3.4万户居民受益。探索建立了全区安全生产应急救援指挥平台,扎实开展安全生产大检查和10个专项检查活动,积极应对处置各类风险隐患。公安基层基础建设三年攻坚战深入推进,孙家疃边防派出所被命名为全国首批100个“枫桥式公安派出所”。扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争持续深化,全区刑事发案同比下降16.7%,平安和谐稳定形势更加稳固。乡村振兴全面发力。坚持因地制宜、特色发展,谋划了里口山近郊休闲样板片区等6个样板片区,创建了7个市级以上美丽乡村示范村,在全市率先实现农村无害化卫生厕所、清洁供暖、饮用水安全工程、垃圾集中收运和处理“四个全覆盖”。羊亭镇获评山东省首批乡村振兴示范镇,环海路入选全国美丽乡村路,王家疃村获评全国美好环境与幸福生活共同缔造精选试点村、中国美丽休闲乡村,贝草夼村成功申报美丽村居建设省级试点。全面落实“扶贫特惠保险”政策,实现了产业扶贫、金融扶贫全覆盖,带动全区221名贫困群众人均增收1500元以上。

一年来,我们致力于加强自身建设,履职能力明显提高。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,全面提振党员干部干事创业的精气神。坚持挂图作战、全力攻坚,制定了区政府重点工作“作战图”,实行全过程、台账式管理,各项工作高效推进。始终坚持依法履职,全面梳理现有行政职权,审查权责事项4254项,权力运行“边界线”更加清晰。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协民主监督,办理人大代表建议、政协委员提案116件,面复率和满意率均达到100%。认真抓好省委巡视反馈问题整改,全面落实党风廉政建设责任制,查处违反中央八项规定精神25起28人,给予党纪政务处分16人。牢牢把握意识形态工作主动权,建成国内第一个全流程贯通的县级融媒体指挥调度平台,举办各类新闻发布会23场,累计公开、发布政府信息1.4万条,构建了多维度、全媒体融合“大宣传”格局。此外,妇女儿童、民族宗教、侨务、对台、退役军人保障以及档案史志、慈善事业等工作也都取得了新进展。

各位代表!回顾过去一年的工作,挑战前所未有,成绩殊为不易。面对风险挑战、困难压力,区委正确领导、科学决策,区人大、区政协依法监督、鼎力支持,全区各级干部和广大人民群众无私付出、团结奋斗,既立足眼前保增长,又着眼长远提质量,既对历史负责,又对未来负责,在推动高质量发展和建设精致城市的征程中,努力探索“环翠路径”。这些成绩的取得,凝结了全体人大代表、政协委员的辛劳和智慧,承载了各民主党派、社会各界以及省、市驻区单位的支持与厚爱。在此,我代表区人民政府,向各位人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士,向驻区单位和驻区部队官兵、公安政法干警、消防救援队伍指战员,向各位老领导、老同志,向所有关心支持环翠发展的海内外朋友,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地认识到,发展中仍存在一些差距和不足:受宏观经济形势变化等因素影响,区域竞争日益激烈,双招双引难度加大,投资增速回落,经济持续增长后劲不足;精致城市建设效果还不明显,城市建管精细化水平与“首善之区”定位还有差距;优质公共服务还需进一步精准对接群众需求,一些群众关心的问题还没有得到有效解决;社会治理创新有待进一步加强,社会治安、安全生产、金融风险等领域面临较大挑战;少数干部精气神不足,担当意识、改革思维、攻坚劲头和专业化水平还有待提升。对此,我们一定高度重视,采取有力措施,切实加以克服和改进。

二、2020年政府工作目标任务

各位代表,今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年各项工作,我们既要有效应对严峻复杂的经济形势,更要抢抓全面深化改革的机遇,放大比较优势,以坚定的信心、果敢的勇气,提高标杆,奋力突破,全力推动经济社会实现高质量发展。

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求,把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,更加重视推进新旧动能转换、提升发展质量,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,突出做好“精、强、融、兴、优、美”六字文章,推动各项工作全面提档升级,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,奋力开创“精致城市·幸福威海”首善之区全新局面。主要预期目标为:生产总值增长6%左右,一般公共预算收入增长4%左右,实际到账外资增长10%左右,外贸进出口稳定增长,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%左右和7%以上。

各位代表!围绕实现上述目标,我们必须坚持党建统领一切不动摇。始终把加强党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域,更加自觉、更加坚定地贯彻党的最新理论、执行各级党委决策部署,科学做好“十四五”规划谋篇布局,引领全区经济社会发展迈上新台阶。必须坚持新旧动能转换不动摇。牢固树立新发展理念,牢牢把握高质量发展这一根本要求,以“四新”促“四化”,大力改造提升传统动能、培育释放新动能,不断激发磅礴动力,在新一轮发展中抢占制高点、赢得主动权、实现新跨越。必须坚持抓好“六稳”不动摇。始终保持战略定力、坚定发展信心,正确把握稳与进、新与旧、内与外、点与面的关系,找准应对困难挑战的切入点、突破点、着力点,持续用力、久久为功,推动经济发展乘风破浪、行稳致远。必须坚持以人民为中心不动摇。牢记“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”,突出解决好群众关心的操心事、烦心事,努力实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益。必须坚持首善之区定位不动摇。大力弘扬“争一流、扛红旗”的环翠传统,强化敢闯敢试、敢为人先的争先意识,敢向高处攀、敢与先进比,争做实干家、争当排头兵,切实化机遇为路径、化优势为胜势,不断提升中心城区首位度。

三、2020年政府工作重点

(一)聚焦产业更高端,抓特色抓优势抓融合,推动实现经济发展高质量。紧紧围绕“巩固、增强、提升、畅通”方针,推动主导产业、优势产业、新兴产业竞相发展,着力打造优势突出、实力强劲的产业集群新引擎。

加速做大新材料产业。加快推进威海国际新材料产业园建设,力促新材料向产业链高端迈进、向创新链高端转型、向价值链高端延伸。紧盯有色金属材料领域,重点推进魏桥(威海)铝精深加工产业园建设,借力魏桥集团、山东铝业协会,推动爱华海绿色图文生产线、新型薄膜铝包装容器等项目早开工、早投产。紧盯水处理膜领域,按照“一园一院一会一展”思路,加快中欧水处理及膜技术创新产业园建设,发挥中欧膜技术研究院作用,启动建设公共实验室和检测平台,举办好2020中国—欧盟(威海)膜产业技术创新合作大会暨产品展销会,引进培育龙头企业1家以上、科研院所或相关行业企业5家以上。紧盯高性能碳纤维复合材料领域,重点推进宝威碳纤维浸染材料、北途威高端碳纤维制品等项目落地建设,形成碳纤维及其制品聚集发展的良好格局。紧盯生物医用材料领域,依托威高集团龙头影响力,加大医疗器械等配套产业项目引进力度,鼓励恒煜医疗器材、威高骨科等企业加速膨胀,不断提升产业集群核心竞争力。

提档升级优势产业。立足资源禀赋和产业优势,狠抓传统优势产业转型升级、跨界融合,进一步焕发生机活力。加快推进两化融合,大力发展数字经济,探索区块链技术和工业互联网的创新应用,引导传统企业积极开展数字化、信息化改造,争取新增市级数字化车间企业1家以上,完成三年382家企业“上云”目标任务。深入推进军民融合,全力抓好军民融合发展规划编制,持续畅通“军转民”、“民参军”渠道,年内获批省级军民融合特色基地。扎实开展海洋强区三年行动,重点发展海洋高端装备、海洋生物医药等海洋战略新兴产业,跟踪推进好24个海洋强区项目建设,年内确保环球渔具高自动化鱼竿等3个海工装备项目具备产业化能力或投产运营;加强与中国航天科技集团、哈尔滨工业大学(威海)对接,建立海洋探测技术协同创新中心,力争年内签约落地;抢抓全市打造海洋科技城机遇,组建专业运营公司,加快推进远遥浅海科技湾区规划建设,力争实现“一年成形、两年成势、三年成果”。

大力培育新兴产业。瞄准“四新经济”等前沿领域,充分发挥产业集群专班作用,高质量推进二产、三产融合互动发展,着力培育一批具有创新能力的排头兵企业,厚积新兴产业蓬勃发展后劲。大力发展楼宇经济,及时更新完善楼宇经济管理系统数据库,按照“一楼宇一业态”的原则,加快打造幸福门外滩基金楼宇、绿轴商务楼宇建筑设计中心等特色专业楼宇,力争年底前总数达到15座以上。集聚发展基金产业,设立省新旧动能转换医疗健康母基金和新一代信息技术、高端制造2支产业引导子基金,力争基金总数达到24支、总规模突破300亿元。加快文旅产业融合发展,深挖海洋、红色等文化底蕴,聚焦全域旅游、冬季旅游、夜间旅游、红色旅游、海上休闲旅游,抓好辖区内5.5公里滨海步道建设工程,跟踪好华夏城景区提升、地中海国际风情小镇等重点文旅项目,推进文旅产业再上新台阶;加快中国油画小镇提档升级,全面推进视觉系统和艺术景观打造,引进专业运营机构进行整体规划、招商和运营,年内引入专业画廊、艺术机构等20家以上,确保北海艺术园区、天和美术馆年内投入使用,将油画小镇打造成具有国际影响力的城市美术馆。

发展壮大企业主体。结合企业冲击新目标行动,深入开展“三联三服”活动,紧盯冲击新目标企业、龙头骨干企业、潜力成长企业、重点技改项目,定期调度困难问题、技术需求、资金需求、产业链配套“四张清单”,探索推行“一企一专班”、“一项目一专班”挂钩服务制度,培植“雁阵”发展梯队,培育具有“链主”地位的引领型企业、具有“撒手锏”产品的关键零部件配套企业、具有公共服务功能的平台型企业。全面落实支持民营企业高质量发展、减税降费等一系列政策措施,进一步修订完善我区政策“工具箱”,充分发挥政策引领作用,促进企业向高精尖方向发展,力争年内新增省级以上制造业单项冠军、瞪羚企业等2家以上。持续推进企业家队伍建设,深入实施“企业精英领航计划”,办好“企业角”等特色活动,不断提升企业家队伍整体素质和能力。

(二)聚焦动力更充沛,抓改革抓创新抓开放,推动实现动能转换高层次。坚持质量变革、效率变革、动力变革协同推进,深入实施好新旧动能转换重大工程,调动各类资源要素在我区集聚落地,为推动高质量发展激活强劲内生动力。

突出战略引领力。积极融入市委、市政府城市“西展”战略,推动羊亭区域与双岛湾区域有序衔接。坚持规划引领,结合中德生态示范城市建设,按照“一体化规划、一体化布局”思路,进一步优化完善羊亭镇总规、控规,加强与高区产业发展、城市建设等多方面衔接,构建科学发展蓝图。坚持基础先行,加快推进羊亭公园绿化提升等配套项目建设,年底前家家悦商业综合体、里口山医院主体完工,公共文化服务中心投入使用;统筹抓好征地拆迁工作,争取上半年5个拆迁村剩余滞迁户全部清零。坚持产城融合,引进实力强的专业运营公司,整体或切块运作商住服务区,打造羊亭区域高品质CBD,全面提升区域承载能力;抓好孙家滩工业园厂房、土地收储,引进专业团队进行高标准改造提升,对接高区电子信息产业园、医疗器械与生物医药产业园,积极招引更多上下游企业落地,打造高端产业延伸区。

深化改革牵引力。深化“放管服”和“一次办好”改革,推出一批政务服务“秒批”办理事项,推动更多政务服务事项上网运行,实现重点领域“无人工干预智能审批”,提供更加便捷高效的政务服务。坚定不移引导金融回归本源、服务实体经济,有序推进威海市商业银行、威高骨科等企业上市挂牌,争取新增上市企业1家、区域市场挂牌企业15家以上;鼓励引导银行创新金融产品,大力发展科技金融、绿色金融、海洋金融,充分发挥企业应急转贷基金作用,帮扶中小微企业拓宽融资渠道,有效破解融资难题。全面推进社会信用体系建设,深入开展信用“五进”活动,争创诚信社区建设服务标准化试点项目,将诚信理念延伸至各行业领域,营造诚实守信社会氛围。

激发创新驱动力。持续抓好威海创新园建设,以产值效益为导向,严把项目准入关口,深入开展效能评价,推动创新园由研发孵化主导向运营为王转变,引导支持入园企业、人才充分释放创新能效和智慧活力,加速培育一批带动力强、成长性好、附加值高的产业化项目,打造驱动环翠“四新经济”发展的强力引擎。推动创新平台建设,争取年内新增市级以上创新平台9家以上、高新技术企业15家以上、国家科技型中小企业20家以上;抓好孵化载体优化升级,争取双创人升级为国家级众创空间,搭建创新创业广阔舞台。深化校地校企合作,支持企业自主开展技术交流合作,推动科技与经济深度融合,加强创新成果共享,跟踪落地姚建铨院士团队激光与光电产业技术研究院、省科学院高新技术产业(中试)基地威海分中心等科研院所,促进更多科研成果转化落地,争取新签订产学研合作协议40项以上。强化创新智力支撑,抓实招才专员队伍建设,精准化、常态化引进培育国家级海外高层次人才、泰山产业领军人才,年内新增高层次人才15名以上,新引进本科以上高校毕业生增长20%以上。

扩大开放推动力。加快外贸转型升级步伐,充分释放对日韩的地缘优势,建设日韩商品进口集散地,依托星汇谷文化创意平台和工业设计中心,着力打造服务贸易产业园;深入实施城市国际化战略,推动开放城市向国际化城市升级,主动融入“一带一路”沿线等新兴市场,鼓励国际合作等龙头企业参与全球产业链布局,拓展境外承包工程、对外劳务等业务,提升企业国际合作影响力。强化招商引资“一号工程”地位,组建新材料、膜应用、创新园、产业基金4支专业招商团队,充分发挥新创公司、政府经济顾问等作用,以及欧美同学会、德国山东商会等商协会力量,灵活运用基金招商、产业链招商、窗口招商等精准高效招商模式,聚焦“四新经济”、500强企业、全省“十强”产业,力争引进外资过千万美元、内资过亿元项目11个以上。坚持把项目建设作为稳增长、稳投资、调结构的重要手段,实施好总投资361.2亿元的77个重点产业项目,全面提升“店小二”式服务模式,逐个项目量身定制、挂图作战,提供全程手续代办服务,争创更多“拿地即开工”经验做法,力争年内30个以上项目投产或运营,加快形成一批具有爆发力的经济增长点。

(三)聚焦城市更精致,抓建设抓管理抓内涵,推动实现中心城区高品质。牢牢把握“改造、提升、更新、繁荣”八字方针,弘扬工匠精神,强化精品意识,在城区功能完善、内涵提升上下足绣花功夫,让中心城区既充满活力、又独具魅力。

改造基础配套。坚持高标准、严要求,实施好总投资9.5亿元的80项城建重点工程,修改建道路45条、50公里,铺设改造各类管网13.4公里,进一步提高城区承载能力。扎实推进7个旧村改造项目,年内完成3个村回迁,实施好18个老旧小区改造和132栋楼宇“平改坡”换瓦改造工程,进一步改善居住条件。从城市“小切口”入手,新建改造18处公厕,提升公厕管理服务水平。通过新建停车场、优化停车设置等方式,深挖空间潜力,新增、规范4000个停车位以上,缓解停车难问题;全面启动齐鲁大道西延等7条断头路打通工程,方便群众出行。

提升内涵品质。加大精致社区创建力度,成立区级党群社工服务中心,为精致社区建设提供智力支撑,年底前新培育30个党建引领示范社区,确保136处党群服务中心软硬件全部达标。实施物业管理共治共管、监管升级、行业转型“三个推动”,每季度开展物业服务企业履约行为“双随机”抽检,年内完成物业企业信用信息与平台对接;持续开展“物业服务质量星级考评”,年内创建市级示范项目10个以上、新增“智慧小区”6个以上,不断提高物业服务星级管理水平。

更新环境面貌。科学、统筹推进城市绿化、亮化、“花化”有机更新,实施环海路观景平台等区域“花化”工程,新增改造绿化面积60.8万平方米,安装改造路灯259基,塑造生机盎然、多姿多彩的威海窗口新形象。按照200米范围内见园见绿标准,新建、改造口袋公园38处,安装好单双杠等健身设施,健全完善城市功能。深入实施“街长制”,持续开展好违法建设、户外广告安全等整治行动,整治戚东夼路等7条背街小巷、拆除存量违建3万平方米、实现户外广告安全整治全覆盖,让城市面貌焕然一新、出新出彩。

繁荣活力景象。按照兼具历史文化积淀和现代时尚气息的国内一流街区定位,加快推进特色街区建设,确保生肖街、新威附路等年底前完成主体改造,栖霞街6月底完成拆迁,年内基本完成地下车库和基础施工。以特色街区为依托,做活做精城市中心夜经济,坚持以点带面、业态多元、错位发展,丰富完善街区商业业态,打造一批极具特色、活力四射的夜间消费集聚区,大幅提升中心城区开放活跃度和品质影响力。

(四)聚焦人民更幸福,抓重点抓短板抓弱项,推动实现民生供给高标准。坚持“百姓点单、政府办事”,扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设,办好群众最惦念、最揪心的事情,让改革发展新成果更多更好地惠及辖区群众。

实施更精准的民生工程。高度重视解决好“一老一小”问题,新建续建福泰中学、羊亭国际学校等4所中小学校、3所幼儿园,持续推进“素质教育四项行动”,开展好“人工智能教育建设提升融合年”活动,提升教育质量和内涵水平,办好群众“家门口”的每所学校。抓好88个老旧小区养老服务设施配套建设,新建城市社区食堂16处、试点建设农村老年餐桌4处,实现镇街社区食堂全覆盖,提升老年群众“舌尖上的幸福感”。深入推进环翠医院集团建设,实现人事、财务、资产、业务等“六统一”管理,增强多层次、多样化供给能力;推动区级优质医疗资源下沉,实施好13处村卫生室改建工程,年内实现村卫生室标准化建设全覆盖。实施职业技能培训与创业培训2700人以上,打造集帮扶救助、权益维护、就业创业等功能为一体的区级职工服务中心,精心营造良好就业氛围。将办好民生实事与解决历史遗留问题相结合,实施威海水产品批发市场改造升级,建设保障社区居民刚性需求的精致社区菜市场,确保便民、利民、不扰民。

建设更宜居的生态家园。坚持方向不变、力度不减,坚定不移打好蓝天、碧水、净土保卫战。试点推广被动式超低能耗建筑,加快“无废城市”试点建设,深入推进垃圾分类,确保年内实现“无废校园”和城区垃圾分类全覆盖。实施大气污染防治工程,扎实开展好有机废气整治、扬尘治理等源头管控措施,确保空气质量稳定达到国家二级标准。实施靖子湾生态岸线整治修复和4项河道生态治理工程,全流域、常态化加强水污染防治,确保年内河流水质稳定达标。实施里口山区域植被恢复提档升级工程,年底前完成20处矿山治理工作,恢复提升植被5600亩、抚育森林1.5万亩;持续加强12.4万亩松林松材线虫病疫情防控工作,切实守护好我们的绿水青山,描绘美丽环翠新画卷。

推动更协调的乡村振兴。按照“重点突破、全面提升”的思路,依托冶口水库建设环湖自行车道,培育以“运动+”为特色的乡村文旅产业,打造好轻户外运动小镇,以点带面推动全域乡村振兴。全面提升规划档次,健全完善空间布局,5月底前完成5个乡村振兴区级样板片区规划编制,年内完成43个规划保留村村庄总体规划。全面提升基础工程,高标准推进人居环境整治“七大专项行动”,实施好12条农村公路改造提升、39个村规模化供水等工程,再创建2个美丽乡村省级示范村、5个市级示范村。打赢打好脱贫攻坚战,深入实施产业扶贫、金融扶贫、“靓居工程”,逐户核查脱贫成效、群众满意度等指标,确保顺利通过验收,小康路上不漏一户、不落一人。

各位代表!民之所望、施政所向,民有所呼、我有所应。在广泛征求群众意见建议的基础上,今年我们确定投资32亿元,实施10大类、80项为民实事。我们将坚持问题导向,以更高标准、更细要求,用心用情用力一件一件把为民实事办好,向群众交一份满意的民生答卷。

(五)聚焦社会更和谐,抓文明抓平安抓稳定,推动实现服务保障高水平。坚持全方位施策、全领域用力,创新提升社会治理体系和治理能力现代化水平,让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

繁荣发展社会事业。全力创建国家公共文化服务示范区,扎实推进文化馆、图书馆镇(街)分馆及村(居)服务点建设,高标准打造里口山民俗记忆馆,进一步满足群众高质量文化需求。继续加强学校体育设施开放、体育器材配建等工作,推广八段锦等健身项目,举办好国际铁人三项赛、中国·环翠山地自行车公开赛等品牌赛事,提高全民健康水平。做好红色印迹抢救保护利用工作,年内完成20处遗址遗迹的立碑挂牌、修缮提升,讲好红色故事。以全国新时代文明实践中心建设试点区为抓手,加强文明实践阵地、志愿服务阵地、文化活动阵地建设,打造中心城区新时代文明实践的“环翠样板”。

织密扎牢平安网络。优化“六治一网”模式,充实完善网格员+专业力量+辅助力量的网格队伍,建成移动大数据平台,夯实基层治理基础。继续保持对黑恶势力犯罪的高压态势,依法严厉打击各类涉黑恶违法犯罪,开展好重点行业领域深挖整治工作,坚决打赢扫黑除恶专项斗争。坚持和发展新时代“枫桥经验”,继续开展信访积案集中化解攻坚行动,全面铺开“警调对接”,促进矛盾纠纷多元化解。统筹抓好宗教、禁毒、反恐及海陆一体平安建设等工作,切实维护社会和谐稳定大局。

巩固安全发展局面。完善安全生产目标管理考核办法,常态化开展危险化学品、建筑施工、道路交通、食品药品、校园校车、消防安全、海洋渔业等重点领域安全生产隐患排查整改活动,确保全区安全生产形势持续稳定。着力构建大应急管理体系,积极推动应急救援指挥平台应用,组织开展好各行业应急演练,不断提升应急处置水平。坚持把风险防控摆在更加突出的位置,着力防范化解各类金融风险,落实落细网格化管理和企业信息双向推送机制,加强地方金融组织监管,确保不发生系统性金融风险。

四、政府自身建设

各位代表!打铁必须自身硬。面对改革发展新形势、人民群众新期盼,我们一定不忘初心、牢记使命,全面提升履职能力和服务水平,心无旁骛谋发展,凝心聚力抓落实,尽心竭力惠民生,努力打造新时代群众满意的服务型政府。

(一)持续加强政治建设。旗帜鲜明讲政治,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保党的路线方针政策、上级和区委决策部署落地生根、开花结果。严格落实意识形态工作责任制,创新“媒体+政务”、“媒体+服务”载体,巩固壮大主流思想舆论,牢牢守住意识形态主阵地。

(二)持续加强法治建设。坚持民主集中制,严格执行《重大行政决策程序暂行条例》,有效实施重大决策后评估,加强规范性文件和政府合同管理,不断提高政府依法行政水平,全力争创全省法治政府建设示范区。自觉接受区人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会各界监督,高质量办理人大代表建议和政协委员提案。进一步深化政务公开,及时回应社会关切,让权力在阳光下运行。

(三)持续加强能力建设。发扬改革创新精神,推进更深层次的思想解放,开展更高水平的寻标对标,通过“走出去”、“引进来”等方式,紧跟时代步伐,顺应时代潮流,熟练掌握新理念、新知识、新技术、新模式,不断提高驾驭应对复杂局面的能力和水平。弘扬攻坚克难劲头,善于入木三分研究工作,打破路径依赖、惯性思维,创造性地开展工作、破解难题,努力把高质量发展的步子迈得更稳更实更好。

(四)持续加强作风建设。扎实开展行风政风评议活动,大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风,深化“挂图作战”工作机制,制定亮点、重点、难点、短板“四张清单”,完善责任落实体系,以踏石留印、抓铁有痕的韧劲,全力推进工作落实,真正把“规划图”变成“施工图”,把“时间表”变成“计程表”。驰而不息纠治“四风”,破解形式主义和官僚主义“顽疾”,进一步精简会议、压缩文件,为基层腾出更多时间和精力抓落实。

(五)持续加强廉政建设。严格落实中央八项规定精神,牢固树立过“紧日子”思想,健全完善财政资金绩效管理体系,强化“三公”经费预算支出管理,把有限的财政资金用在刀刃上。深入推进政府系统党风廉政建设,用好审计检查、监督执纪“四种形态”等措施,营造风清气正的政治生态。聚焦各级巡视巡察,持续加大城建领域矛盾纠纷化解、闲置土地盘活、违法用地治理等工作力度,把巡视巡察成效转化为推动工作的强大动力。

各位代表!不忘初心方能行稳致远,牢记使命才可扬帆远航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,以更加强烈的责任担当、更加饱满的精神状态,勠力同心,锐意进取,攻坚突破,为加快建设“精致城市·幸福威海”首善之区,夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!


——2019年1月17日在威海市环翠区第十八届人民代表大会

第三次会议上

环翠区区长 徐 明


各位代表:

现在,我代表环翠区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、2018年政府工作回顾

过去的一年,是环翠发展历史进程中极不平凡、值得永远铭记的一年,习近平总书记亲临环翠视察,我们深感荣耀、倍受鼓舞。一年来,在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府与全区人民一起,以建设“首善之区”为目标,牢固树立“精勤紧实快”的作风,心无旁骛抓发展,撸起袖子加油干,全力攻坚突破十项重点工作,着力打造更有实力、更富张力、更具活力、更显魅力、更加幸福中心城区。

——坚持抓产业、提质量,中心城区实力更加雄厚。坚定不移贯彻新发展理念,全面落实高质量发展要求,加快新旧动能转换,全区经济社会持续健康发展。经济增长势头强劲。紧盯重点产业,强化创新引领,修订出台了7项扶持政策,持续优化存量、扩大增量,发展质量和效益进一步提升。预计(下同)全年完成生产总值390亿元、同比增长7%,三次产业比重调整为7.3:37.5:55.2;一般公共预算收入48.4亿元、增长4%,税收收入占比达到82.6%;纳税过千万元企业总数达到102家;社会消费品零售总额增长10.6%;外贸进出口总额292亿元、增长20%;城镇和农村居民人均可支配收入均增长7.5%。重点产业茁壮成长。工业方面,紧盯高端装备制造、生物医药、新材料等“5+2”产业,大力推广智能制造、推进“企业上云”、深化军民融合、强化质量建设,山东捷讯、盈盾特种材料获评第一批山东省瞪羚企业,浦源食品被认定为山东省中小企业隐形冠军,银兴预应力等3家企业被认定为山东省制造业单项冠军,海鑫新材料被认定为市级数字化车间,化工机械等129家企业实现“上云”,广泰空港获批省级国民经济动员中心,三角轮胎获评国家知识产权示范企业和全市首家全国质量标杆企业,全区规模以上工业增加值同比增长7.5%,其中生物医药、新材料产业增加值分别增长39.1%和31.8%。现代服务业方面,金融产业继续领跑,打造了威高大厦、中信大厦2座专业化金融聚集楼宇,新引进平安银行等金融机构7家,总数达到115家;文旅产业提档升级,编制完成《全域旅游发展规划》,新引进文化产业项目15个,致力推进中国油画小镇建设,打造了半月湾艺术园区和北海油画街区,我区被评为山东省文化强省建设先进区和购物旅游示范城市,获批“山东省休闲农业和乡村旅游示范县”。创新驱动导向鲜明。扎实开展校地校企合作,先后对接清华大学等知名高校40余所,达成合作项目139个;与首都高校科技信息联盟等11家高校院所及行业协会建立战略合作关系,共建青岛大学威海创新研究院等9家研发机构,签订产学研合作协议36项,海王旋流器有限公司与四川大学、华东理工大学合作研发的高效节能分离技术与装备,获国家技术发明奖二等奖。高度重视人才引育,从山大(威海)、哈工大(威海)选聘10名博士专家组建“博士智囊团”到我区挂职服务,新申报入选省级以上高层次人才13人,其中泰山产业领军人才3人。打造了30处市级劳模(工匠人才)创新工作室,新培育市级以上创新平台15家,新增高新技术企业18家、国家科技型中小企业66家,全区高新技术产业产值比重达到70.5%。

——坚持抓载体、上项目,中心城区张力更加凸显。聚焦聚力“两大引擎”,加大项目引进建设力度,新旧动能转换舞台进一步拓展。载体平台能级加速提升。倾力打造了威海创新园,综合服务中心和创客大街先后开园、开街,聚集院士和特聘专家11名,引进北京智汇邦等企业130余家,国际人力资源服务产业园获评省级园区,“1+N”创新格局初步形成。谋划启动了医药及相关材料产业园、中欧水处理及膜技术创新产业园、医疗健康产业园三大“四新”板块。爱山实验学校、旧村改造、公共文化服务中心等重大工程稳步实施,地下综合管廊进入试运行阶段,羊亭开发已全面起势。项目引进建设成效显著。出台了《招商服务大使工作规定》等4项配套制度,选聘高层次经济顾问8名,深入推进产业链招商、基金招商等精准招商新模式,累计引进内资过亿元、外资过千万美元的项目14个,全区实际到账外资11.1亿元、利用内资211.7亿元。按照工程化管理方式推进项目建设,83个重点产业项目完成投资80.2亿元,50个投产运营;23个市级重点项目超前完成计划进度,12个已投产。

——坚持抓改革、促开放,中心城区活力更加充沛。突出举措创新和要素融合,以改革添活力、向开放借外力,经济社会发展动能进一步增强。重点改革卓有成效。坚持以“一次办好”改革为龙头撬动各领域改革,对34个部门政务服务事项进行了全面梳理规范,“一次办好”事项占比达到94.9%。稳步推进机构改革,整合组建了区行政审批服务局等机构,保障政府各项职能有序衔接。完成了国有企事业单位公务用车制度改革,研究出台《区属国有企业投资管理办法》等8项制度规定,进一步规范了国有企业资产、人员管理和投融资行为。强化资本市场改革,推动新旧动能转换赋能等7支基金正式落户,万方人才等14家企业成功挂牌,全年实现资本市场直接融资74亿元。完成21个村(居)集体产权制度改革,农村大数据平台和农业社会化综合服务中心建成并投入使用。全面开放深度拓展。大力实施城市国际化战略,主动融入“一带一路”大格局,组织小分队赴重点区域开展精准招商、文化交流等活动18批次,组织150余家企业参加各类境外展会82场次,累计签约国际合作境外工程项目66个,核准境外投资项目8个,境外投资中方投资额等指标均居全市前列。狠抓国际自主品牌培育,威高骨科成功申报市级国际自主品牌。抢抓服务贸易创新发展深化试点机遇,举办了第八届中国服务贸易年会等高端论坛展会赛事活动49场,新增服务贸易主体5家,电子商务交易总额达到570亿元、同比增长20%,成功创建渔具国家外贸转型升级基地。

——坚持抓建管、提品质,中心城区魅力更加浓郁。坚定不移优化环境、完善配套、提升功能,美丽环翠建设步伐进一步加快。城市建管精益求精。实施了87项区级城建重点工程,累计修改建道路78.1公里、敷设管网43.6公里,新改建公园、小游园16处,升级改造绿化面积151.3万平方米。推进了52项“城市双修”工程,打造了2处早夜市规范化管理示范点,苏州街创建为全市首个“背街小巷”综合整治示范工程,并成功申报国家“城市双修”试点示范工程。扎实开展了违法建设等专项整治活动,成为全市唯一连续8个月被认定为“违建零增”的星级城区。建成25个智慧物管小区平台,全区物业专业化服务覆盖率达到98%。推行了绿色清雪,城乡环卫一体化数字村居管理平台正式启用,城区道路“深度保洁”率达到92%。生态环境优化提升。全面实行“河长制”、“湖长制”、“湾长制”,启动实施了“四减四增”三年行动计划,大气环境质量持续改善,连续三年达到国家空气质量二级标准。累计完成中央和省级环保督察、国家海洋督察问题整改70余项,在全市首创建设钓具喷涂共享工厂并投入使用。在全区46个区域推行了垃圾分类试点,环境卫生管理标准化试点项目顺利通过国标委验收。启动实施了9处矿山整治工作,顺利通过全国森林督察现场检查,张村镇创建为山东省森林小镇。羊亭镇入选省级“美丽宜居小镇”,并成功申报“山东省绿色生态示范城镇”。我区入选全国“绿色发展百强区”。乡村振兴统筹推进。编制了《环翠区乡村振兴战略规划(2018-2022)》,羊亭镇及王家疃村、贝草夼村入选山东省乡村振兴“十百千”工程示范创建名单,张村镇、温泉镇入选全国综合实力千强镇。制定了农村道路提档升级三年计划,实施了4条道路拓宽、6条道路绿化提升工程。高标准完成了28个村清洁供暖改造、33个村污水管网改造,2个精品示范村、7个市级以上示范村均达到验收标准,在全市率先实现美丽乡村省级达标村、污水集中处理、清洁供暖全覆盖。全省特色小(城)镇绩效评价,张村镇在30个重点示范镇、羊亭镇在109个特色小镇中,均排名第一。

——坚持抓民生、增福祉,中心城区生活更加幸福。全年完成民生投入22亿元,同比增长4.1%,10件、57项为民实事扎实有效推进,人民群众获得感、幸福感进一步提高。精准扶贫更具成效,全区14个集体经济薄弱村已有12个村集体经济收入达到10万元以上,对口支援和东西部扶贫协作工作有效推进。民生保障扎实有力,免费实施技能培训和创业培训2700人,城镇新增就业5062人;改造完成了残疾人康复中心,累计发放大病、教育、计生等各类救助资金3388万元,惠及5.5万人次。教育品质不断提升,新建续建望海园中学等中小学校4所、幼儿园6所;新增市级特色学校4所,我区作为全省唯一区域获评全国基础教育信息化应用典型示范案例。医疗康养均衡发展,启动了里口山医院建设,在全市率先开展2.0版家庭医生签约服务,累计签约8万余人;依托社区养老服务中心,在全省首创“网上虚拟养老院”,我区获评省级健康促进示范区。居住环境持续改善,推进了8个村旧村改造,新改建社区服务中心17处,完成了10个老旧小区改造、8个村农村饮水安全工程,发放农村适龄青年购房补助530万元。此外,妇女儿童、外事侨台、广播电视、民族宗教、退役军人保障以及档案史志、慈善事业等工作都取得了新进步。

——坚持抓治理、促稳定,中心城区社会更加和谐。突出综合施策、标本兼治,打造了区综治中心、公共法律服务中心,镇村综治中心覆盖率达到100%,社会治理水平不断提升。狠抓基层基础攻坚,建成全市首个警务助理综合管理中心,新增监控探头2400余个,全区刑事发案同比下降12.8%。扎实开展了扫黑除恶专项斗争,成功打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团2个、其他涉恶类共同犯罪团伙4个,抓获涉恶势力犯罪分子86人,查处涉嫌充当“保护伞”案件4起8人,形成了对黑恶势力犯罪的有力震慑。围绕解决群众关切的热点问题,狠抓风险隐患排查化解,112件信访积案化解94件,化解率84%;探索建立了“部门—镇街—社区”双向信息推送机制,累计处置投资理财类问题企业170余家,电信诈骗案件发案同比下降45.8%;加强“双重预防体系”建设,建立风险管控“一企一册”905家,排查风险点1.2万个,开展了安全生产“大快严”、危化品综合治理等行动,排查整改问题隐患5100余处,圆满完成上海合作组织青岛峰会等重要时期安保维稳工作,营造了平安有序的社会氛围。升级5·23歌咏会为威海国际合唱艺术周,打造了7处城市书房、3处公益文化空间、12处图书角,举办各类文体活动1440场,免费放映公益电影2148场,殷树山被追授“齐鲁时代楷模”荣誉称号,社会正能量更加凝聚。

——坚持抓作风、提效能,中心城区服务更加优质。持续深入开展“三联三服”活动,为企业、项目、人才提供代办服务310项,解决困难问题1020项,争取各类无偿资金7.8亿元。严格执行民主集中制和“三重一大”事项集体决策制度,累计公开各类政府信息1.2万余条。严格落实意识形态工作责任制,举办各类新闻发布会47场,通过政务微博发布信息4719条,牢牢守住意识形态阵地。自觉接受区人大、区政协和社会各界监督,112件人大代表建议、政协委员提案面复率和满意率均达到100%。聚焦“四风”问题新表现,扎实开展了“不担当不作为乱作为”专项整治活动、“敢担当、勇作为、提效能”主题实践活动,查处违反中央八项规定精神和“四风”问题20起26人,给予党纪政务处分19人,维护了良好政治生态。

各位代表!回顾过去一年的工作,我们解决了一批难题,办成了一批难事,取得了一系列新的突破、新的成绩。这主要得益于市委、市政府和区委的科学决策、正确领导,得益于区人大、区政协和社会各界的大力支持、有效监督,得益于全区上下的共同努力、奋勇拼搏。在此,我代表区政府,向各位人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士,向驻区单位和驻区部队官兵,向各位老领导、老同志,向所有关心支持环翠发展的海内外朋友,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,全区经济社会发展还存在一些困难和问题,政府工作还存在一些差距和不足:新兴产业集群还不够强,主导产业还需进一步聚焦,高端项目招引不够突出,新旧动能转换还没有真正进入快车道;出台的政策还不够精准,用力的方向没有完全契合企业需求,营商环境仍有很大提升空间;精致城市建设还不够主动,缺少积极行动,城市建管精细化水平与首善之区定位还有差距;公共服务精准化水平还不够高,民生领域短板有待补齐,重点领域不稳定因素、安全隐患依然存在;少数干部的争先意识、担当意识、效率意识还不强,适应新时代发展的能力和水平还不足,“四风”问题仍在一定程度上存在,等等。问题所指就是我们聚焦用力的方向,差距不足就是我们奋起直追的动力。我们将深入研究,采取有针对性措施切实加以解决。

二、2019年政府工作目标任务

各位代表!习近平总书记系列重要讲话特别是视察山东重要讲话、重要指示精神,已经成为齐鲁大地最强的时代旋律。我们必须把习近平总书记对山东、对威海的科学定位和殷切期望理解好、落实好、实践好,严格按照区委总体部署,以更加过硬的工作作风、更加昂扬的精神状态、更加顽强的战斗意志,坚持不懈抓重点、破难点、补短板、树亮点,推进各项工作实现新突破、再上新台阶。

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,是环翠区“攻坚突破落实落地年”。今年政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示精神,把习近平总书记提出的“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,大力弘扬新时代泰山“挑山工”精神,努力在精致城市、产业培育、创新集聚、幸福民生、营商环境等方面争当全市排头兵,不断提升中心城区集聚力、承载力、辐射力和带动力,推动实现由中心城区向“精致城市·幸福威海”首善之区建设的大跨越。主要预期目标为:国内生产总值增长6.7%左右,一般公共预算收入增长5%左右,实际到账外资增长5%左右,外贸进出口稳定增长,城镇和农村居民人均可支配收入均增长7%左右。

各位代表!上述目标的确定,既考虑了当前形势的复杂性和我区发展基础,也与高质量发展、协调发展相衔接。实现上述目标,必须坚持高点定位,率先走在前列。对标先进地区,集中全力、精准发力打好优势牌、特色牌,做到先人一步、高人一筹,不断冲击新目标、达到新高度、实现新飞跃。必须坚持质量为先,加速动能转换。全面落实高质量发展要求,突出创新第一动力,以“四新”促“四化”,存量变革与增量崛起并举,不断挖掘和培育新动能。必须坚持改革开放,深化内外联动。持续深化改革、扩大开放,破除体制机制梗阻,激发市场主体活力,大力实施高质量“双招双引”,打造对外开放新高地。必须坚持品质至上,打造精致城市。突出“建、管、特、美”,像绣花一样建设管理城市,让城市更有温度、更富特色、更加宜居。必须坚持发展惠民,实现共同富裕。践行以人民为中心的发展思想,从小事、细节入手,既量力而行、更尽力而为,不动摇、不懈怠、不折腾,把群众的热切期盼一件一件变为现实。

三、2019年政府工作重点

(一)对标现代产业体系,狠抓转型升级,加快培育高端产业新优势。坚持产业为王、企业为王、项目为王,瞄准重点园区、重点产业、重点项目,扩大产业规模,提高产业质量,着力培育新的经济增长极。

以功能园区为发力点,做大做强战略性新兴产业。紧盯全省“十强”产业、全市七大千亿级产业集群,突出专业化、市场化、特色化,研究制定定向扶持政策,引进专业公司负责管理运营,打造“专精尖”的高品质园区。主攻新材料产业,重点围绕膜材料、有色金属材料等7大领域,建设国际新材料创新中心,扎实推进中欧水处理及膜技术创新产业园、中节能环保材料产业园、高端装备新材料产业园等专业园区建设,招引上下游关联企业,推进新材料产业集聚化、链条式发展,打造威海国际新材料产业园。做大生物医药产业,抓好医药及相关材料产业园建设,鼓励华素制药、凯西药业、银河生物等企业成长壮大,引导人生药业、威高骨科等企业加强海洋药物、医用骨科新材料研发,延伸海洋生物医药产业链。加快推进军民融合深度发展,制定《军民融合产业发展规划》,谋划好航空航天装备产业园建设,加强与柒零资本等外部资源对接,力争引进落地一批优质项目,打造集研发、孵化、生产、运营于一体的全产业链园区。

以都市经济为突破点,做优做精现代服务业。挖掘、放大中心城区优势,持续推动生产性服务业向专业化、高端化提升,生活性服务业向智慧化、品质化转变。聚焦总部经济,重点依托37万平方米优质楼宇资源,建立楼宇经济管理系统,完善“政府+楼宇业主+物业公司”联动招商机制,全力引进一批全国或区域总部及研发、结算中心,再打造税收过千万元楼宇4座以上。聚焦金融产业,重点抓好基金引进设立,按照“1+N”思路打造基金中心(楼宇),争取新设立基金5支以上,全区基金数量达到20支以上;大力引进各类银行、证券、保险等金融机构,力争全区金融机构总数超过120家。聚焦新兴业态,积极引进培育基于大数据、云计算、人工智能的“四新”经济,促进文化传媒、数字平台、创意设计、医疗美容、体育健身、休闲康养等重点行业不断发展壮大,带动现代服务业提质升级。聚焦精品旅游,全面贯彻全域旅游发展规划,加快文化与旅游深度融合步伐,抓好智慧旅游工程,推进里口山风景名胜区、羊亭河公园争创国家4A、3A级景区,打造环翠文化旅游升级版。

以项目建设为支撑点,蓄足增强产业发展后劲。牢固树立抓项目就是抓发展的理念,实施好总投资250.6亿元的72个重点产业项目,优化项目审批程序,全面落实项目建设联审联批等制度,加快办理项目施工前期手续,千方百计为项目推进扫清障碍,确保项目建设合法合规、快速推进。优化项目要素保障,创新银保企对接方式,拓宽项目融资渠道,力争驻区银行为区内企业贷款40亿元以上。强化督导调度考核,健全完善重点产业项目推进机制,逐个项目量身制定“作战图”,以目标倒逼进度、以时效倒逼服务、以责任倒逼落实,确保年内40个以上项目投产或投入运营。积极做好项目储备,跟踪好德迈未来城等总投资189亿元的36个储备项目,成熟一个、实施一个,形成滚动推进的良好态势。

(二)对标高质量发展要求,狠抓新旧动能转换,全面激发区域发展新活力。始终把新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程,不断优化政策,集聚各类要素,形成力量叠加,加速培育新动能,改造提升传统动能,努力实现更高质量发展。

聚焦两大引擎再发力。全力打造威海创新园,建立完善的运营效能评价体系,严格各分中心企业入驻、项目审核,规范奖励退出机制,力争新增分中心3家以上,再入驻优质企业、项目50个以上,不断提升创新园整体发展层级。大力推进羊亭开发,继续把羊亭镇作为新城区融合开发建设,在资金保障、公共服务、政务审批、招商引资等方面,给予更大支持力度,凝聚全区各层次智慧和力量,形成攻坚突破的强大合力,推动羊亭区域实现新的突破。

聚焦创新驱动再发力。健全科技创新体制机制,鼓励企业开展自主创新,年内新增高新技术企业10家以上、国家科技型中小企业5家以上,争创国家级科技企业孵化器或众创空间1家以上。加快推进“两化融合”,支持企业通过大数据、互联网等手段实现换挡提速、跳跃式发展,确保年内上云企业总数达到200家以上,力争新认定市级数字化车间1家,培育省级以上制造业单项冠军、瞪羚企业2家。持续深化校地校企合作,共建技术转移中心和公共研发平台,加快推进青岛大学威海创新研究院等研发机构建设,用好用活“博士智囊团”,促进高校优质资源向我区集聚,力争签订产学研合作协议30项以上。

聚焦重点改革再发力。深化财税体制改革,加强预算编制管理,强化综合治税,不断提高财税工作质量和水平。深化国资国企改革,进一步理顺国有企业管理体制,加强日常管理和审计监督,做强做优城投公司和国运公司,组建新创投资运营有限公司,激发国有企业发展活力。创新金融服务,推动金融保险与实体经济良性互动,加快企业上市挂牌步伐,不断充实后备企业资源数据库,确保年内上市挂牌企业6家以上。抓好2个国家级和9个省级标准化试点项目,鼓励企业积极参与国际、国家和行业标准制修订,培育一批质量标杆企业。做好农村集体资产股权质押贷款省级试点工作,加快农村集体产权制度改革,确保年底前完成所有改制任务。

聚焦扩大开放再发力。围绕打造对外开放新高地,继续深耕日韩,以创建外贸转型升级试点县为抓手,主动融入全市“深化自贸区发展三年行动”,积极参与国家级跨境电商综合试验区建设,引进培育标志性项目,创建特色服务贸易出口基地1处以上,实现全区外贸进出口稳定增长。积极拓展欧美、“一带一路”沿线国家等新兴市场,引导企业参与产业链全球布局和资源优化整合,推动国际合作向深层次发展,努力实现全方位对外开放。

聚焦双招双引再发力。紧盯世界500强、央企百强及行业领军企业,充分发挥政府经济顾问、“招商服务大使”以及各类商协会组织作用,开展产业链招商、委托招商、以商招商、平台招商、乡情亲情招商,积极促进乡情回归,力争引进内资过亿元、外资过千万美元项目15个以上。始终把人才作为第一资源,研究出台“英才汇翠”人才新政,依托英创会等活动及人力资源服务机构进行精准对接,组织企业申报泰山产业领军人才等项目,年内引进培育海内外高层次人才15名以上。

(三)对标精致城市,狠抓功能品质双提升,倾力打造美丽城市新家园。坚持精雕细琢、精耕细作、精益求精,进一步完善城市管理标准体系,推动城市形象、城市内涵、城市品质、城市生态和谐统一,建设国际化精致宜居城区。

在建设管理上突出精细化。坚持精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务,实施好总投资5.8亿元的84项城建重点工程,新改建道路73公里,敷设改造各类管网15公里,绿化面积71万平方米,新改建公厕20座,不断提升城镇基础配套水平。创新城市管理体制,制定完善城市精细化管理标准体系,进一步明确各项工作流程、作业要求、考核标准等,推进城市净化、绿化、亮化、美化工作全覆盖、无死角。大力推进“精致社区”建设,开展“平安和谐示范社区”创建工作,研究制定“星级物管”管理办法,探索实施社区治理与物业服务智能化管理,力争物业类投诉全年下降15%以上。实施好海康街等10条背街小巷整治,常态化抓好早夜市、违法建设等专项整治行动,实现早夜市规范化管理全覆盖。

在街区打造上突出特色化。把街区建设作为彰显文化特色、打造城市名片、推动经济发展的重要引擎,高标准打造好孙家疃海滨特色街、半月湾休闲体验街、十二属相街、北门外商业街4处特色风貌街;全力推进历史文化街区建设,留住城市记忆,打造兼具历史文化积淀和现代时尚气息的国内一流街区。推动中国油画小镇建设全面提速、提质上档,引入油画体验、培训、衍生品等商业机构50家以上,加快打造益海路艺术核心区,做好北海艺术街区和半月湾艺术园区扩面增容、产业培育及开放运营,开工建设天和等3处美术馆,推动油画艺术进酒店、进校园、进社区,提高居民文化层次。积极参与创建国家公共文化服务示范区,广泛宣传普及各类特色艺术,不断擦亮特色文化品牌。

在功能完善上突出国际化。坚持世界眼光、国际标准、本土优势,制定出台并大力实施城市国际化战略三年行动方案。借力国际性赛事拓展国际性交流,重点举办好国际合唱艺术周、2019中国油画小镇(威海)国际油画双年展、国际沙滩音乐节等文化活动,以及中国山地自行车公开赛、中韩青少年国际帆船邀请赛等赛事活动,宣传城市形象、提升品牌影响力。抓好华夏文旅威海国际生态度假区建设,加快推进生态文明教育展馆、生态文明长廊和民俗文化馆提升等工程,筹划好生态文明培训中心、胶东民俗文化主题街区等项目,打造休闲度假深度游目的地。

在持续发展上突出生态化。牢固树立生态文明理念,全力组织申报中德低碳生态试点示范区,加快推进海绵城市建设,实施6条城市道路透水铺装工程,确保新改建人行道透水铺装率100%。扎实推进中央、省级环保督察转办件及反馈意见整改落实,深入抓好油烟扰民、噪声扰民等环境问题整改,进一步完善环保长效监管办法和考核评价机制,确保办结率、回头看合格率均达到100%。总结垃圾分类试点经验,在15个社区深入推行垃圾智能化分类,打响垃圾分类“环翠模式”。严格落实“三长制”,实施好9项河道整治提升工程,全面完成3700亩里口山一期退化防护林和940亩红叶谷林相改造工程,启动实施51处废弃矿山生态修复工程,力争年底前完成30处以上,坚定不移守护好辖区的绿水青山。

(四)对标群众对美好生活的向往,狠抓民生改善和社会治理,着力谱写幸福生活新篇章。围绕群众需求和关切,不断优化公共服务供给,加强和创新社会治理,推动辖区群众幸福指数不断攀升。

持续增进民生福祉。健全“大救助”工作服务机制,完善困难群众数据库,构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、更可持续的多层次社会保障体系。全面落实“强师兴教”行动计划,组建环翠国际教育集团,编制九年一贯制“家庭教育课程体系”、中小学领导干部和教师培养体系,深入推进素质教育“四项行动”,完善小学生课后托管工作,新改续建5所中小学、3所幼儿园,到2020年全面解决“大班额”问题。进一步加大财政对医疗服务的支持力度,加强一线医护人员配备,不断提升基层医疗服务能力和水平;高标准建设好里口山医院,加快推进区域医共体建设,筹划成立区医疗集团,整合辖区公立医疗机构资源,逐步实现人员编制、运行管理、医疗服务一体化,构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗新格局。积极参与畜牧“无疫省”创建工作,保障群众舌尖上的安全。

全力巩固和谐局面。围绕打造更加平安、和谐城区,深入排查化解五类风险隐患,切实开展好建设领域矛盾纠纷问题化解,年内基本解决建设施工领域遗留的58项重点问题。紧盯金融风险新形势、新领域,健全完善双向信息推送机制,加大联合执法检查力度,全力做好金融风险防范化解。完善应用好“安全生产应急指挥平台”,加强危险化学品、建筑施工、道路交通、食品药品、校园校车、消防安全、海洋渔业等重点领域专项治理,坚决防范遏制各类安全事故发生。探索建立综治中心、雪亮工程、网格化管理“三位一体”运行体系,扎实开展扫黑除恶专项斗争,持续保持高压打击态势。以新时代文明实践工作为抓手,全面深化拓展精神文明创建工作,广泛开展“树典型、爱英模、学先进”活动,举办全区首届志愿服务项目大赛和2019志愿服务嘉年华活动,开展第一届环翠区文明家庭评选表彰工作,实现“五大创建”全覆盖。

扎实推动乡村振兴。严格落实乡村振兴战略五年规划,加快实施三年行动计划,着力推动乡村实现“五个振兴”。发挥城郊优势,整合提升各类资源,积极引入专业运营机构,打造里口山、羊亭以及温泉嵩山三大休闲观光农业片区。推进农村人居环境整治三年行动,高标准实施美丽乡村建设,抓好22条农村道路升级改造工程,打造好11处农村小游园,力争创建5个市级示范村、2个省级示范村。开展好打赢脱贫攻坚战三年行动,持续巩固脱贫攻坚成效,抓好金融扶贫、重点村产业扶贫,建好、管好“插花村”产业项目,让贫困户人均增收1200元以上,确保脱贫攻坚全过程各环节更加精准、更加规范、更加务实。

各位代表!在广泛征求群众意见建议的基础上,今年我们确定投资36亿元,实施10件、71项为民实事。我们将加强组织领导、强化统筹协同、认真分解落实、严格督导考核,并自觉接受人大代表和政协委员的监督检查,确保实事办好、好事办实。

(五)对标新时代新要求,狠抓政府自身建设,努力塑造服务型政府新形象。以坚定的信念忠诚执政,严格贯彻上级和区委决策部署,持之以恒转变政府职能,提升能力素质,强化责任担当,以实际行动让人民群众更放心、更满意、更信赖。

进一步强化服务意识,提高服务标准。深入推进“一次办好”改革,实施好咨询导办、贴心帮办、全程代办服务,完善“网上办、马上办、快递送”服务模式,打造精简高效政务环境。把推动民营经济高质量发展摆在更加突出位置,全面落实省支持民营经济发展“35条”等各项扶持政策,切实帮助企业解决融资、转型等难题。擦亮叫响“三联三服”活动品牌,丰富“三卡”服务内容,根据企业实际需求探索推出个性化服务,建设“一网通”服务企业云平台,扩大对中小企业的联系服务范围,为企业、项目、人才厚植成长沃土。

进一步强化法治意识,严格依法履职。坚持权由法定、权依法使,以法治思维和法治方式推进工作、解决问题。坚持民主集中制,严格落实“三重一大”事项集体决策制度,提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受区人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会各界监督,高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开,坚持诚信施政,严格履行承诺,做到“言必信,行必果”。

进一步强化责任意识,敢于担当作为。始终把抓落实作为政府工作的生命线,以“攻坚突破落实落地年”为契机,按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”要求,不断完善工作推进机制,制定政府重点工作“作战图”,每月一调度、每季一点评,实现全过程、台账式管理。聚焦“态度+能力+担当+规矩”四个方面,用好“制度+检查”两个抓手,全面加强执行力建设,以“钉钉子”精神抓好重点工作、重大项目、重要事项落实,让“精勤紧实快”成为环翠政府的鲜明标签。

进一步强化廉洁意识,筑牢廉政防线。始终把纪律规矩挺在前面,严格落实中央八项规定精神,从严遵守公务接待、公车使用等纪律规定,守住廉洁底线。严格落实“一岗双责”,狠抓政府系统党建和党风廉政建设工作,坚守意识形态主阵地。充分发挥审计监督作用,紧盯重点领域、关键环节、重要岗位,做到应审尽审、凡审必严,铲除群众身边的“微腐败”,营造风清气正的政治生态。

各位代表,成绩都是干出来的,幸福都是奋斗出来的!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,牢记总书记的嘱托和期望,落实再落实、务实再务实、抓紧再抓紧,为率先全面建成小康社会,加快建设“精致城市·幸福威海”首善之区而努力奋斗!


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