环翠区卫生健康局以“综合监管一件事”为驱动引领卫生健康领域涉企执法规范提质

环翠区卫生健康局紧扣涉企执法效能提升核心命题，以省级“综合监管一件事”试点为载体，创新打造医疗美容等重点领域“全链条执法监管+全周期合规服务”体系。通过执法制度重构与流程再造，成功实现“一次检查、多项覆盖、综合处置”的改革成效，医疗机构迎检频次下降53%，企业合规成本降低37%，群众满意度达97%，并以全省第1名成绩通过省级“健康服务领域综合监管一件事”改革试点验收，构建起“执法有力度、服务有温度、监管有精度”的涉企执法新生态。

一、构建协同执法体系，破解多头执法困局。针对涉企执法中“多头检查、重复处罚”的痛点，环翠区卫生健康局以系统思维推动变革，通过跨部门协同与机制创新，实现执法资源集约化配置。一是建立跨部门联合执法机制。组建卫健、审批、市场监管、医保、生态环境、公安六部门协同领导小组，建立“四清单两库一机制”（检查事项清单、职责边界清单、协同流程清单、结果应用清单，执法人员库、专家咨询库，联合执法会商机制），推动跨部门执法资源整合与行动协同，累计减少重复执法132次，切实降低企业制度性交易成本。二是信用分级分类执法模式。在非公立医疗美容机构推行“信用+量化分级”动态执法管理，依据依法执业、医疗质量、服务规范等指标建立分级标准，差异化配置执法资源。同步在非公立中医医疗机构实施“星级管理+量化分级”执法创新，相关经验入选《山东省国家中医药综合改革示范区第一批“揭榜挂帅”改革项目》汇编，以信用杠杆有效撬动行业自律。三是建设标准化执法体系建设。制定《涉企执法量化分级动态管理规范》等系列制度，配套星级量化执法细则，明确执法程序、裁量标准与文书规范，形成系统完备的执法制度闭环。该量化分级执法模式获市委深化改革办工作动态专刊推广，为涉企执法标准化提供了可复制的操作样本。

二、创新执法服务模式，降低企业合规成本。环翠区卫生健康局突破“重监管轻服务”的传统模式，通过前移执法端口、强化政企互动，将刚性执法转化为柔性服务，在守住合规底线的同时，切实为企业减负。一是“三提前”执法服务，精准助企合规。推行涉企执法“三提前”机制——提前整合多部门执法检查事项，避免“多头上门、重复打扰”；提前对接企业发展需求，将执法监管端口前移，从“事后处罚”转向“事前指导”；提前聚合部门执法资源，形成涉企合规指引合力。通过“三提前”，累计帮助企业整改问题136个，源头预防违法行为，涉企行政处罚同比下降20%。二是“三维度”执法沟通，搭建政企桥梁。以“卫企同心谈”活动为载体，建立政府与企业常态化执法沟通机制，精准解决医美广告合规、医保政策衔接等47项执法高频问题；组建7支专业执法服务小组，提供审批、医保、卫生监管等50项政策“打包解读”服务；开设“卫监小课堂”，累计培训从业人员600人次，提升企业合规能力。三是差异化执法监管，实现精准施策。依据“信用+量化分级”结果实施分级执法，对A级企业减少检查频次、优先推荐评优；对C级企业加大检查力度、实施联合惩戒。自“信用+量化分级”管理工作实施以来，全区民营医疗机构依法执业整体水平进步明显，口腔机构A级示范单位从5家增至10家，B级规范单位从44家增至51家；医疗美容机构A级示范单位从1家增至2家，B级规范单位从6家大幅增至17家；医美机构投诉举报量同比下降11%，执法靶向性显著增强。

三、坚持法治引领执法，提升涉企执法温度与效能。环翠区卫生健康局以法治为引领，通过法治赋能规范执法行为，借助普法增效营造良好环境，依靠队伍提质强化执法能力，让涉企执法既有“力度”，更有“温度”，不断提升执法公信力与效能。一是深化“说理式执法”，刚柔并济促规范。全面推行“说理式执法”模式，执法人员在指出违法违规行为时，同步阐释法律法规依据、处罚裁量标准与整改路径，让企业“知其然更知其所以然”。严格执法与规范执法并重，1个案卷获评省级优秀执法案卷、7个案卷获全市卫生健康行政处罚优秀案卷，树立涉企执法规范化标杆。二是推进精准普法，营造法治营商环境。紧扣企业需求发布“医美避坑指南”“医疗机构合规经营要点”等24期执法普法案例，以通俗语言解读法律条文；开展“送法上门”活动覆盖全区医疗机构，提升企业合规意识与消费者维权能力，非法行医举报量下降38%，执法环境持续优化。三是锻造专业执法队伍，强化执法震慑。通过业务培训、案例研讨、技能竞赛等提升执法人员素养，5人获评“全省办案能手”；依托“综合监管一件事”联合执法机制，高效查处非法行医、使用非卫技人员等违法案件，形成强大执法震慑，既维护市场秩序，又保障企业合法权益，实现“执法为民、护航发展”双重目标。