为完善基层治理体系，提升基层治理能力，优化整合资源要素，推动乡村振兴和镇域经济高质量发展，拟将羊亭镇北江疃村、梅家沟村2个位置临近的行政村调整为1个行政村建制，下辖2个自然村，2个建制调整后的自然村分别成立股份经济合作社党支部，调整后的新村设立党总支、村委会。
现将有关事项向您告知：
一、进一步明确建制调整背景
北江疃村、梅家沟村均位于羊亭镇驻地东南方向，两村毗邻。北江疃村面积157.85公顷，现有户籍村民206户、585人，党员26人，村“两委”成员5人，划分3个村民小组;梅家沟村面积161.33公顷，现有户籍村民99户、232人，党员22人，村“两委”成员5人，划分2个村民小组。调整后新的行政村面积319.18公顷，人口305户、817人，党员48人。
北江疃村、梅家沟村分布较近、地域相连，但存在资源聚集效应不强，村庄产业项目发展受限，集体经济薄弱，村班子后备力量不足等问题；两村单打独斗，村干部水平不一，人心不齐、形不成合力，造成了“人合心不合”的局面，导致各项工作很难上水平，也极大地增加了村级运行成本。建制调整成立新村后，可以集中能人、优秀骨干，将讲政治、懂经济、会管理的发展能人选拔为村干部，增强村庄的“造血”功能，发展村庄集体产业项目，盘活集体经济，通过干部带头干、党员示范干、群众参与干，营造和谐氛围，带动群众增收，壮大集体经济。
二、建制调整后治理模式
建制调整后，在村庄治理模式上进行创新，构建“双线”治理模式，即：一条线是各类社会事务、矛盾纠纷化解、民生保障全部纳入网格化管理，构建“党组织+网格+村民小组+户”的模式，通过建制整合，以合并后组建的新村为单位细分网格，提升村级服务效能；另一条线是村庄建制整合之前两个村的资源资产和债权债务继续沿用村级模式，并在今后逐渐与第一条线实现并轨，实现完全意义上的整合。
该方案于2025年5月28日予以公示，现公开征求意见。请将修改意见通过电话或电子邮件反馈，公开征求意见截止时间为2025年6月26日。
联 系 人：韩凯
联系电话：0631-5765887
邮 箱：ytzdx@wh.shandong.cn
威海市环翠区羊亭镇人民政府
2025年5月28日
为加强党对农村工作的全面领导，优化整合发展资源、提升行政村服务效能，有效解决行政村小、散、弱等问题，拟开展羊亭镇部分行政村村级建制调整工作，将北江疃村、梅家沟村2个位置临近的行政村调整为1个行政村建制，下辖2个自然村，调整后村庄面积319.18公顷，人口305户、817人，党员48人。其中，北江疃村面积157.85公顷，人口206户、585人，党员26人；梅家沟村面积161.33公顷，人口99户、232人，党员22人。具体明确“五个不变”，即：各村庄原名称不变；农民享受的政策不变；各自然村集体资源、资产、资金、债权债务、收益等权属不变；原村享受的上级帮扶等政策不变；原村干部在职和离任待遇不变。以此消除基层干部、群众对村庄建制调整工作的顾虑和疑惑，形成优调合力。
下一步，羊亭镇将按照重大行政决策程序规定，进一步开展村级建制调整工作，确保工作接续不断档。
现将村级建制调整有关情况说明如下：
一、制定背景
为优化调整村庄布局，有效解决行政村小、散、弱等问题，拟开展羊亭镇部分行政村村级建制调整工作，将北江疃村、梅家沟村2个位置临近的行政村调整为1个行政村建制，下辖2个自然村，调整后村庄面积319.18公顷，人口305户、817人，党员48人。
二、决策依据
1.《中华人民共和国村民委员会组织法》。
2.《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(中发〔2004〕1号)；
3.《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发〔2007〕1号)；
4.《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》(中发〔2020〕1号)；
5.《环翠区村民委员会调整标准》（威环办发〔2022〕16号）；
三、制定意义
一是建制调整后，在村庄治理模式上进行创新，构建“双线”治理模式，即：一条线是各类社会事务、矛盾纠纷化解、民生保障全部纳入网格化管理，构建“党组织+网格+村民小组+户”的模式，通过建制整合，以合并后组建的新村为单位细分网格，提升村级服务效能；另一条线是村庄建制整合之前二个村的资源资产和债权债务继续沿用村级模式，并在今后逐渐与第一条线实现并轨，实现完全意义上的整合。
二是北江疃村、梅家沟村建制调整成立新的行政村后，可以统筹两个村的土地、房屋、信息、人才等资源，统一管理运营发展产业项目。
四、内容解读
（一）建制调整的背景
北江疃村、梅家沟村均位于羊亭镇驻地东南方向，两村毗邻。北江疃村面积157.85公顷，现有户籍村民206户、585人，党员26人，村“两委”成员5人，划分3个村民小组;梅家沟村面积161.33公顷，现有户籍村民99户、232人，党员22人，村“两委”成员5人，划分2个村民小组。
北江疃村、梅家沟村有分布较近、地域相连的特点，但也面临村庄空心化、老龄化严重的困境。近年来，羊亭镇将辖区内各村一体规划，不断加强各村在产业、服务等方面联系，提高各村之间黏合度。
（二）建制调整的必要性分析
建制调整成立新的行政村后，可以统筹两个村的土地、房屋、信息、人才等资源，统一管理运营发展产业项目，推动共同增收。
（三）建制调整的可行性分析
目前，北江疃村人口206户、585人；梅家沟村人口99户、232人，北江疃村、梅家沟村均位于羊亭镇东南方向，两村毗邻，各村产业项目关联性较高，且历史渊源深厚，符合村级建制调整要求。
（四）建制调整计划
将羊亭镇北江疃村、梅家沟村2个位置临近的行政村调整为1个行政村建制，下辖2个自然村，预计调整后村庄面积319.18公顷，人口305户、817人，党员48人。
其中，北江疃村面积157.85公顷，人口206户、585人，党员26人；梅家沟村面积161.33公顷，人口99户、232人，党员22人。具体明确“五个不变”，即：各村庄原集体经济组织名称不变【以北江疃村为例，原北江疃村保留北江疃村股份经济合作社名称】；农民享受的政策不变；各自然村集体资源、资产、资金、债权债务、收益等权属不变；原村享受的上级帮扶等政策不变；原村干部在职和离任待遇不变。以此消除基层干部、群众对村庄建制调整工作的顾虑和疑惑，形成优调合力。
五、下步计划
下一步，羊亭镇将按照重大行政决策程序规定，进一步开展村级建制调整工作，确保工作接续不断档。
六、政策解读人
羊亭镇党建办韩凯
联系电话：0631-5765887