【包容普惠创新】环翠区探索柔性执法模式 提升执法温度效能

案例简介

关  键  词：柔性执法

涉及领域：市场监管

服务对象：各类市场主体、群众

取得成效：以优化营商环境为核心，创新工作思路，探索柔性执法新模式，切实提升执法温度和服务效能，努力打造精致、幸福、充满活力的共同富裕先行示范区。

案例详情

一、打造智慧执法平台，推动规范执法与精准监管

一是建设区级综合执法平台，提升涉企执法规范。打造区级综合执法平台，依托信息化手段提升执法规范。通过平台系统指挥调度板块实时掌握执法人员巡查时间和运动轨迹，远程查看执法人员执法记录仪画面，通过对讲功能现场指挥调度，做到实时监督，确保执法流程文明规范。同时平台系统将执法流程同步至赋权部门、司法部门备案，简易程序、一般处罚程序纳入区行政执法监管体系，坚决杜绝违反执法规范要求的行为。二是推行“综合查一次”执法模式，减少执法扰民。针对城市管理领域存在的交叉执法、多头执法、重复执法等问题，创新推行“综合查一次”工作法，整合执法资源，减少执法频率，降低对企业正常经营活动的影响。通过跨领域、跨部门联合执法，实现“进一次门、查多项事”，截至目前，共开展各类联合巡查检查70余次，检查企业及商户1200余家，为提升我区营商环境质效保驾护航。三是实施分级分类精准监管，提升执法效能。拓宽信用监管维度，100%应用信用风险分类结果，实现对违法失信者“无处不在”、对诚信守法者“无事不扰”。充分运用“标签化管理”模式，提高部门联合抽查智能化水平，助力监管向智慧化转型，2024年标签化管理任务覆盖率98.02%，对比去年增长9.74%。推行移动执法监管，2024年移动端录入率占比98.08%，对比去年增长19.17%，着力解决涉企行政检查中的现场检查问题，切实减轻企业负担，为企业健康发展营造法治化营商环境。

二、探索非现场监管模式，构建柔性执法体系

一是AI算法靶向攻坚，实现精准识别。针对流动摊贩、出店经营、乱堆物料等高频城市管理问题，开发专项AI视频识别算法，识别准确率达90%。利用公共监控资源，由AI代替人工进行监管，减少对商户的打扰。在市区商户、人流密集的地段选定8处视频监控进行试点，AI系统成功识别并标记出店外经营行为，通过智能广播定向喊话，单周劝离违规商户140件次。二是智能广播即时干预，体现柔性执法。在选定的8处试点区域部署网络语音广播设备，结合AI识别结果自动触发语音警示对违法商户进行劝导，实现及时干预。系统运行后，流动摊贩首次劝离成功率达78%。对于多次劝导无果的，系统会自动生成案件派送至执法人员的手持“执法通”，由执法人员现场进行处置。三是推行服务型工作法，实现执法与服务结合。通过非接触式执法提升执法效能，将执法人员重心转移到普法宣传、行政指导等方面，能够更专注于为企业和群众提供服务。例如，在出店经营问题上，系统通过分析历史数据，预测违法行为的高发时段和区域，执法人员可以提前进行提醒和劝导，避免对商户正常经营活动造成干扰。

三、深化服务举措，打造优质营商环境

一是强化“鲁执法”应用，推动‌执法‌过程可溯化，‌问题处置高效化。依托平台与“山东通”“爱山东”两个端，实现事前报备、事中留痕、事后评价全链条网上运行企业可通过“爱山东”APP查看检查记录、评价执法行为，倒逼执法人员规范履职。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格执行执法程序，规范行使自由裁量权，坚决杜绝乱罚款、乱查封，严格禁止粗暴执法、过度处罚、趋利执法、选择性执法等问题。二是支持特色经济发展，助力夜间经济繁荣。积极支持夜间经济、步行街、季节性惠农自销点等新业态发展，规范打造和管理15条特色街区、58处季节性惠民摊点、96处早餐摊点、11处早夜市、9处农村大集，建立摊点档案，制作并公布环翠区四类摊点“分布图”，引导流动摊贩规范经营。开展错时执法，护航夜间经济，制定《夜间经济错时执法管理方案》，加强夜间市容环境保障工作，助力夜间经济繁荣发展。三是开展“城管进企业”活动，精准解决企业难题。制定《关于进一步优化城管执法领域营商环境的实施意见》，开展“城管进企业”活动，关注企业发展难点、堵点，协调解决突出矛盾问题。通过点对点服务企业清单，帮助企业解决实际问题，切实优化营商环境。