为完善基层治理体系，提升基层治理能力，优化整合资源要素，推动乡村振兴和镇域经济高质量发展，拟将羊亭镇黄埠屯村、半壁山村和宋家疃村3个位置临近的行政村调整为1个行政村建制，下辖3个自然村，3个建制调整后的自然村分别成立股份经济合作社党支部，调整后的新村设立党总支、村委会。
现将有关事项向您告知：
一、进一步明确建制调整背景
黄埠屯村、半壁山村和宋家疃村均位于羊亭镇驻地西南方向，三村毗邻。黄埠屯村面积161.93公顷，现有户籍村民212户、597人，党员32人，村“两委”成员4人，划分3个村民小组;半壁山村面积238.86公顷，现有户籍村民224户、606人，党员47人，村“两委”成员5人，划分3个村民小组；宋家疃村面积73.7公顷，现有户籍村民57户、159人，党员10人，村“两委”成员7人，划分1个村民小组。调整后新的行政村面积474.49公顷，人口493户、1362人，党员89人。
黄埠屯村、半壁山村和宋家疃村3村皆在羊亭镇宝石山片区，有分布较近、地域相连特点，但也面临村庄空心化、老龄化严重的困境。近年来，羊亭镇将片区内各村一体规划，打造“会客田园·耕读村落”产业综合体，各村错位发展、链条协同，具有很高的“产业黏连度”。建制调整成立新的行政村后，可以统筹三个村的土地、房屋、信息、人才等资源，统一管理运营发展产业项目，推动共同增收。
二、建制调整后治理模式
建制调整后，在村庄治理模式上进行创新，构建“双线”治理模式，即：一条线是各类社会事务、矛盾纠纷化解、民生保障全部纳入网格化管理，构建“党组织+网格+村民小组+户”的模式，通过建制整合，以合并后组建的新村为单位细分网格，提升村级服务效能；另一条线是村庄建制整合之前三个村的资源资产和债权债务继续沿用村级模式，并在今后逐渐与第一条线实现并轨，实现完全意义上的整合。
该方案于2025年3月10日予以公示，现公开征求意见。请将修改意见通过电话或电子邮件反馈，公开征求意见截止时间为2025年4月8日。
联 系 人：韩凯
联系电话：0631-5765887
邮 箱：ytzdx@wh.shandong.cn
威海市环翠区羊亭镇人民政府
2025年3月10日
为加强党对农村工作的全面领导，优化整合发展资源、提升行政村服务效能，有效解决行政村小、散、弱等问题，拟开展羊亭镇部分行政村村级建制调整工作，将黄埠屯村、半壁山村和宋家疃村3个位置临近的行政村调整为1个行政村建制，下辖3个自然村，调整后村庄面积474.49公顷，人口493户、1362人，党员89人。其中，黄埠屯村面积161.93公顷，人口212户、597人，党员32人；半壁山村面积238.86公顷，人口224户、606人，党员47人；宋家疃村面积73.7公顷，人口57户、159人，党员10人。具体明确“五个不变”，即：即各村庄原集体经济组织名称不变【以黄埠屯村为例，原黄埠屯村保留黄埠屯村股份经济合作社名称】；农民享受的政策不变；各自然村集体资源、资产、资金、债权债务、收益等权属不变；原村享受的上级帮扶等政策不变；原村干部在职和离任待遇不变。以此消除基层干部、群众对村庄建制调整工作的顾虑和疑惑，形成优调合力。
下一步，羊亭镇将按照重大行政决策程序规定，进一步开展村级建制调整工作，确保工作接续不断档。
现将村级建制调整有关情况说明如下：
一、制定背景
为优化调整村庄布局，有效解决行政村小、散、弱等问题，拟开展羊亭镇部分行政村村级建制调整工作，将黄埠屯村、半壁山村和宋家疃村3个位置临近的行政村调整为1个行政村建制，下辖3个自然村，调整后村庄面积474.49公顷，人口493户、1362人，党员89人。
二、决策依据
1.《中华人民共和国村民委员会组织法》。
2.《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(中发〔2004〕1号)；
3.《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发〔2007〕1号)；
4.《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》(中发〔2020〕1号)；
5.《环翠区村民委员会调整标准》（威环办发〔2022〕16号）；
三、制定意义
一是建制调整后，在村庄治理模式上进行创新，构建“双线”治理模式，即：一条线是各类社会事务、矛盾纠纷化解、民生保障全部纳入网格化管理，构建“党组织+网格+村民小组+户”的模式，通过建制整合，以合并后组建的新村为单位细分网格，提升村级服务效能；另一条线是村庄建制整合之前三个村的资源资产和债权债务继续沿用村级模式，并在今后逐渐与第一条线实现并轨，实现完全意义上的整合。
二是黄埠屯村、半壁山村和宋家疃村建制调整成立新的行政村后，可以统筹三个村的土地、房屋、信息、人才等资源，统一管理运营发展产业项目，依托黄埠屯苹果、半壁山乡村振兴产业研究中心、宋家疃樱桃大棚等产业，不断延伸产业链条，提高农产品附加值，促进村集体增收。
四、内容解读
（一）建制调整的背景
黄埠屯村、半壁山村和宋家疃村均位于羊亭镇驻地西南方向，三村毗邻。黄埠屯村面积161.93公顷，现有户籍村民212户、597人，党员32人，村“两委”成员4人，划分3个村民小组;半壁山村面积238.86公顷，现有户籍村民224户、606人，党员47人，村“两委”成员5人，划分3个村民小组；宋家疃村面积73.7公顷，现有户籍村民57户、159人，党员10人，村“两委”成员7人，划分1个村民小组。
黄埠屯村、半壁山村和宋家疃村3村皆在羊亭镇宝石山片区，有分布较近、地域相连特点，但也面临村庄空心化、老龄化严重的困境。近年来，羊亭镇将片区内各村一体规划，打造“会客田园·耕读村落”产业综合体，各村错位发展、链条协同，具有很高的“产业黏连度”。
（二）建制调整的必要性分析
建制调整成立新的行政村后，可以统筹三个村的土地、房屋、信息、人才等资源，统一管理运营发展产业项目，推动共同增收。
（三）建制调整的可行性分析
目前，黄埠屯村人口212户、597人；半壁山村人口224户、606人；宋家疃村人口57户、159人，黄埠屯村、半壁山村、宋家疃村均位于羊亭镇西南，三村毗邻，各村产业项目关联性较高，且历史渊源深厚，符合村级建制调整要求。
（四）建制调整计划
将羊亭镇黄埠屯村、半壁山村、宋家疃村3个位置临近的行政村调整为1个行政村建制，下辖3个自然村，预计调整后村庄面积474.49公顷，人口493户、1362人，党员89人。
其中，黄埠屯村面积161.93公顷，人口212户、597人，党员32人；半壁山村面积238.86公顷，人口224户、606人，党员47人；宋家疃村面积73.7公顷，人口57户、159人，党员10人。具体明确“五个不变”，即：即各村庄原集体经济组织名称不变【以黄埠屯村为例，原黄埠屯村保留黄埠屯村股份经济合作社名称】；农民享受的政策不变；各自然村集体资源、资产、资金、债权债务、收益等权属不变；原村享受的上级帮扶等政策不变；原村干部在职和离任待遇不变。以此消除基层干部、群众对村庄建制调整工作的顾虑和疑惑，形成优调合力。
五、下步计划
下一步，羊亭镇将按照重大行政决策程序规定，进一步开展村级建制调整工作，确保工作接续不断档。
六、政策解读人
羊亭镇党建办韩凯
联系电话：0631-5765887