决策解读

关于《温泉镇东七夼村、西七夼村、雨夼村等14个村村级建制调整工作方案》决策解读

一、建制调整背景和概况

推进村级建制调整改革是打基础、利长远、系全局的重大改革部署。此前，我省各地市重点针对100户左右的小村，普遍开展了村级建制调整工作。其中，我省济宁、临沂等地力度较大，村级建制调整率达到70-80%。通过村庄的规模调大和布局调优，有效解决了行政村资源不整合等问题。此次村级建制调整秉持“四不变、一保障”原则，即：各村庄原名称不变；农民享受的政策不变；各自然村集体资源、资产、资金、债权债务、收益等权属不变；原村享受的上级帮扶等政策不变；原村干部在职和离任待遇继续保障。

现拟对东七夼村、西七夼村、雨夼村进行建制调整，撤销东七夼村、西七夼村、雨夼村3个村民委员会，成立新夼村村民委员会；拟对马夼村、堂子进行建制调整，撤销马夼村、堂子村2个村民委员会，成立马堂村村民委员会；拟对张家山村、下江家村、小南山村进行建制调整，撤销张家山村、下江家村、小南山村3个村民委员会，成立正棋山村村民委员会；拟对前亭子夼村、后亭子夼村、林家庄村进行建制调整，撤销前亭子夼村、后亭子夼村、林家庄村3个村民委员会，成立新夼村村民委员会；拟对双寺夼村、罗家村、郑家村进行建制调整，撤销双寺夼村、罗家村、郑家村3个村民委员会，成立东明新村村民委员会。

二、村现状及建制调整后的相关情况

东七夼村、西七夼村和雨夼村均位于温泉镇驻地西，冶口水库附近，三村毗邻。东七夼村有户籍村民87户、231人，村“两委”4人；西七夼村有户籍村民90户、272人，村“两委”5人；雨夼村有户籍村民80户、261人，村“两委”3人。东七夼村、西七夼村和雨夼村因村内后备力量不足，资源不整合，村庄产业项目发展受限，没有发展后劲。

前亭子夼村、后亭子夼村和林家庄村均位于温泉镇驻地东南，三村毗邻。前亭子夼村有户籍村民92户、296人，村“两委”3人；后亭子夼村有户籍村民176户、534人，村“两委”4人；林家庄村有户籍村民81户、239人，村“两委”4人。前亭子夼村、后亭子夼村和林家庄村因资源不整合、村后备力量不足，村庄产业项目发展受限，发展后劲不足。

马夼村和堂子村均位于温泉镇驻地南，两村毗邻。马夼村有户籍村民129户、411人，村“两委”5人；堂子村有户籍村民80户、172人，村“两委”3人。马夼村和堂子村因村庄规模小，人口少，村内后备力量不足，村庄产业项目发展受限，集体经济薄弱，没有发展后劲。

张家山村、下江家村和小南山村均位于温泉镇驻地东南，三村毗邻。张家山村有户籍村民277户、801人，村“两委”5人；下江家村有户籍村民124户、326人，村“两委”3人；小南山村有户籍村民98户、310人，村“两委”6人。张家山村、下江家村和小南山村因资源不整合、村后备力量不足，村庄产业项目发展受限，发展后劲不足。

双寺夼村、罗家村和郑家村均位于温泉镇东部，三村毗邻。双寺夼村有户籍村民294户、794人，村“两委”3人；罗家村有户籍村民157户、411人，村“两委”5人；郑家村有户籍村民77户、251人，村“两委”4人。寺夼村、罗家村和郑家村因处于水源地保护区，因资源不整合、村后备力量不足，村庄产业项目发展受限，发展后劲不足。

建制调整后，可以集中各自然村的现有资源优势，共建互享，打破“单打独斗”“小打小闹”思想僵局，将项目、资金、资源进行打包，形成抱团取暖、合力出拳的发展态势。实现优化调整村庄布局，有效解决行政村小、散、弱等问题，进一步推动轻户外运动样板片区、正棋山休闲样板片区及五渚河生态样板片区建设。

三、建制调整的必要性

东七夼村、西七夼村、雨夼村等14个村建制调整成立新村后，可以集中建制调整村的能人、优秀骨干，将讲政治、懂经济、会管理的发展能人选拔为村干部，增强村庄的“造血”功能，利用轻户外运动样板片区、正棋山休闲样板片区及五渚河生态样板片区优势，发展村庄集体产业项目，盘活集体经济，通过干部带头干、党员示范干、群众参与干，营造和谐氛围，带动群众增收，壮大集体经济。

建制调整后，同时在村庄治理模式上进行创新，构建“双线”治理模式，即：一条线是各类社会事务、矛盾纠纷化解、民生保障全部纳入网格化管理，构建“党组织+网格+村民小组+户”的模式，通过建制整合，弱化小村的存在感，以合并后组建的新村为单位细分网格，提升村级服务效能；另一条线是村庄建制整合之前三个村的资源资产和债权债务继续沿用村级模式，并在今后逐渐与第一条线实现并轨，实现完全意义上的整合。

四、建制调整的可行性

东七夼村人口87户、231人；西七夼村人口90户、272人，雨夼村人口80户、261人，东七夼村、西七夼村和雨夼村均位于温泉镇驻地西，冶口水库附近，三村毗邻，符合村级建制调整要求；前亭子夼村人口92户、296人；后亭子夼村人口176户、534人，林家庄村人口81户、239人，前亭子夼村、后亭子夼村和林家庄村均位于温泉镇南，三村毗邻，符合村级建制调整要求；马夼村人口129户、411人；堂子村人口80户、172人，马夼村和堂子村均位于温泉镇南，两村毗邻，符合村级建制调整要求；张家山村人口277户、801人；下江家村人口124户、326人；小南山村人口98户、310人，张家山村、下江家村和小南山村均位于温泉镇南，三村毗邻，符合村级建制调整要求；双寺夼村人口294户、794人；罗家村人口157户、411人，郑家村人口77户、251人。双寺夼村、罗家村和郑家村均位于温泉镇东部，三村毗邻，符合村级建制调整要求。

2025年1月，温泉镇镇人民政府已通过召开党员、居民代表等相关人员会议，入户发放《致村民的一封信》、《征求意见表》，在政府网站公示的方式征求各自然村村民的意见，并在各自然村进行了公示，充分考虑群众的接受程度，未超出大多数群众的承受能力，并得到大多数群众的认可。同时组织相关单位专家召开论证，均认同村级建制调整。

温泉镇人民政府目前正在对14个村建制调整按照《威海市环翠区重大行政决策程序规定》要求履行相关程序，进行风险评估，由法律顾问对调整方案进行合法性审查等工作，下一步，将继续做好政策宣传，消除群众疑虑；科学制定调整方案，并报区政府审批后组织实施，保障群众生活和办事不受影响。