为优化调整村庄布局，有效解决行政村资源不整合等问题，进一步推动轻户外运动样板片区、正棋山休闲样板片区及五渚河生态样板片区建设，现拟开展温泉镇部分行政村村级建制调整工作，具体如下：
将东七夼村、西七夼村、雨夼村3个位置临近的行政村调整为1个行政村建制，下辖3个自然村，3个建制调整后的自然村分别成立网格党支部，调整后的新村设立党总支、村委会。
将前亭子夼村、后亭子夼村、林家庄村3个位置临近的行政村调整为1个行政村建制，下辖3个自然村，3个建制调整后的自然村分别成立网格党支部，调整后的新村设立党总支、村委会。
将马夼村、堂子村2个位置临近的行政村调整为1个行政村建制，下辖2个自然村，2个建制调整后的自然村分别成立网格党支部，调整后的新村设立党总支、村委会。
将下江家村、张家山村、小南山村3个位置临近的行政村调整为1个行政村建制，下辖3个自然村，3个建制调整后的自然村分别成立网格党支部，调整后的新村设立党总支、村委会。
将双寺夼村、罗家村和郑家村3个位置临近的行政村调整为1个行政村建制，下辖3个自然村，3个建制调整后的自然村分别成立网格党支部，调整后的新村设立党总支、村委会。
现将有关事项向您告知：
一、进一步明确建制调整背景
东七夼村、西七夼村和雨夼村均位于温泉镇西部，冶口水库附近，三村毗邻。东七夼村有户籍村民87户、231人，党员14人，村民代表28人，村“两委”4人；西七夼村有户籍村民90户、272人，党员24人，村民代表28人，村“两委”5人；雨夼村有户籍村民80户、261人，党员29人，村民代表29人，村“两委”3人。
前亭子夼村、后亭子夼村、林家庄村均位于温泉镇驻地南，三村毗邻。前亭子夼村有户籍村民92户、296人，党员26人，股民代表30人，村“两委”3人；后亭子夼村有户籍村民176户、534人，党员32人，股民代表30人，村“两委”4人；林家庄村有户籍村民81户、239人，党员21人，股民代表30人，村“两委”3人。
马夼村、堂子村均位于温泉镇驻地南，两村毗邻。马夼村有户籍村民129户、411人，党员24人，股民代表30人，村“两委”5人；堂子村有户籍村民80户、172人，党员17人，股民代表28人，村“两委”3人。
下江家村、张家山村、小南山村均位于温泉镇驻地南，三村毗邻。下江家村有户籍村民123户、326人，党员26人，股民代表30人，村“两委”3人；张家山村有户籍村民277户、801人，党员43人，股民代表29人，村“两委”5人；小南山村有户籍村民98户、310人，党员25人，股民代表30人，村“两委”6人。
双寺夼村、罗家村和郑家村均位于温泉镇驻地南，三村毗邻。双寺夼村有户籍村民294户、794人，党员37人，股民代表30人，村“两委”3人；罗家村有户籍村民157户、411人，党员29人，股民代表31人，村“两委”5人；郑家村有户籍村民77户、251人，党员27人，股民代表30人，村“两委”4人。
以上14个村存在资源聚集效应不强，村庄产业项目发展受限，集体经济薄弱，村班子后备力量不足等问题；一村一套两委班子，各村单打独斗，村干部水平不一，人心不齐、形不成合力，造成了‘人合心不合’的局面，导致各项工作很难上水平，也极大地增加了村级运行成本。建制调整成立新村后，可以集中能人、优秀骨干，将讲政治、懂经济、会管理的发展能人选拔为村干部，增强村庄的“造血”功能，利用乡村振兴样板片区优势，发展村庄集体产业项目，盘活集体经济，通过干部带头干、党员示范干、群众参与干，营造和谐氛围，带动群众增收，壮大集体经济。
二、提升村级服务效能
建制调整后，在村庄治理模式上进行创新，构建“双线”治理模式，即：一条线是各类社会事务、矛盾纠纷化解、民生保障全部纳入网格化管理，构建“党组织+网格+村民小组+户”的模式，通过建制整合，弱化小村的存在感，以合并后组建的新村为单位细分网格，提升村级服务效能；另一条线是村庄建制整合之前村的资源资产和债权债务继续沿用村级模式，并在今后逐渐与第一条线实现并轨，实现完全意义上的整合。
该方案于2025年1月17日予以公示，现公开征求意见。请将修改意见通过电话或电子邮件反馈，公开征求意见截止时间为2025年2月15日。
联系人：寇洪超
联系电话：0631-5375918
邮 箱：wqzzfzgb@wh.shandong.cn
温泉镇人民政府
二〇二五年一月
一、制定背景
为优化调整村庄布局，有效解决行政村小、散、弱等问题，进一步推动轻户外运动样板片区、正棋山休闲样板片区及五渚河生态样板片区建设，拟开展温泉镇部分行政村村级建制调整工作。
二、决策依据
1.《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕1号）；
2.《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2007〕1号）；
3.《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》（中发〔2020〕1号）；
4.《威海市乡村振兴战略规划（2018－2022年）》（威发〔2018〕20号）；
5.《中华人民共和国村民委员会组织法》。
三、制定意义
一是建制调整后，在村庄治理模式上进行创新，构建“双线”治理模式，即：一条线是各类社会事务、矛盾纠纷化解、民生保障全部纳入网格化管理，构建“党组织+网格+村民小组+户”的模式，通过建制整合，弱化小村的存在感，以合并后组建的新村为单位细分网格，提升村级服务效能；另一条线是村庄建制整合之前村的资源资产和债权债务继续沿用村级模式，并在今后逐渐与第一条线实现并轨，实现完全意义上的整合。
二是东七夼村、西七夼村、雨夼村等14个村建制调整成立新村后，可以集中建制调整村的能人、优秀骨干，将讲政治、懂经济、会管理的发展能人选拔为村干部，增强村庄的“造血”功能，利用轻户外运动样板片区、正棋山休闲样板片区及五渚河生态样板片区优势，发展村庄集体产业项目，盘活集体经济，通过干部带头干、党员示范干、群众参与干，营造和谐氛围，带动群众增收，壮大集体经济。
四、内容解读
（一）建制调整的背景
东七夼村、西七夼村和雨夼村均位于温泉镇驻地西，冶口水库附近，三村毗邻。东七夼村有户籍村民87户、231人，村“两委”4人；西七夼村有户籍村民90户、272人，村“两委”5人；雨夼村有户籍村民80户、261人，村“两委”3人。东七夼村、西七夼村和雨夼村因村内后备力量不足，资源不整合，村庄产业项目发展受限，没有发展后劲。
前亭子夼村、后亭子夼村和林家庄村均位于温泉镇驻地东南，三村毗邻。前亭子夼村有户籍村民92户、296人，村“两委”3人；后亭子夼村有户籍村民176户、534人，村“两委”4人；林家庄村有户籍村民81户、239人，村“两委”4人。前亭子夼村、后亭子夼村和林家庄村因资源不整合、村后备力量不足，村庄产业项目发展受限，发展后劲不足。
马夼村和堂子村均位于温泉镇驻地南，两村毗邻。马夼村有户籍村民129户、411人，村“两委”5人；堂子村有户籍村民80户、172人，村“两委”3人。马夼村和堂子村因村庄规模小，人口少，村内后备力量不足，村庄产业项目发展受限，集体经济薄弱，没有发展后劲。
下江家村、张家山村和小南山村均位于温泉镇驻地东南，三村毗邻。下江家村有户籍村民123户、326人，村“两委”3人；张家山村有户籍村民277户、801人，村“两委”5人；小南山村有户籍村民98户、310人，村“两委”6人。下江家村、张家山村和小南山村因资源不整合、村后备力量不足，村庄产业项目发展受限，发展后劲不足。
双寺夼村、罗家村和郑家村均位于温泉镇东部，三村毗邻。双寺夼村有户籍村民294户、794人，村“两委”3人；罗家村有户籍村民157户、411人，村“两委”5人；郑家村有户籍村民77户、251人，村“两委”4人。寺夼村、罗家村和郑家村因处于水源地保护区，因资源不整合、村后备力量不足，村庄产业项目发展受限，发展后劲不足。
（二）建制调整的必要性分析
村庄联建后，可以集中建制调整村的现有资源优势，共建互享，打破“单打独斗”“小打小闹”思想僵局，将项目、资金、资源进行打包，形成抱团取暖、合力出拳的发展态势。
（三）建制调整的可行性分析
目前，东七夼村人口87户、231人；西七夼村人口90户、272人，雨夼村人口80户、261人，东七夼村、西七夼村和雨夼村均位于温泉镇驻地西，冶口水库附近，三村毗邻，符合村级建制调整要求。
前亭子夼村人口92户、296人；后亭子夼村人口176户、534人，林家庄村人口81户、239人，前亭子夼村、后亭子夼村和林家庄村均位于温泉镇南，三村毗邻，符合村级建制调整要求。
马夼村人口129户、411人；堂子村人口80户、172人，马夼村和堂子村均位于温泉镇南，两村毗邻，符合村级建制调整要求。
下江家村人口123户、326人；张家山村人口277户、801人，小南山村人口98户、310人，下江家村、张家山村和小南山村均位于温泉镇南，三村毗邻，符合村级建制调整要求。
双寺夼村人口294户、794人；罗家村人口157户、411人，郑家村人口77户、251人。双寺夼村、罗家村和郑家村均位于温泉镇东部，三村毗邻，符合村级建制调整要求。
（四）建制调整计划
将温泉镇东七夼村、西七夼村、雨夼村3个位置临近的行政村调整为1个行政村建制，下辖3个自然村，预计调整后村庄面积244.66公顷，人口257户、764人，党员67人。其中，东七夼村面积65.06公顷，人口87户、231人，党员14人；西七夼村面积93公顷，人口90户、272人，党员24人；雨夼村面积86.6公顷，人口80户、261人，党员29人。
将前亭子夼村、后亭子夼村、林家庄村3个位置临近的行政村调整为1个行政村建制，下辖3个自然村，调整后村庄面积410公顷，人口349户、1069人，党员79人。其中，前亭子夼村面积140公顷，人口92户、296人，党员26人；后亭子夼村面积183公顷，人口176户、534人，党员32人；林家庄村面积87公顷，人口81户、239人，党员21人。
将马夼村、堂子村2个位置临近的行政村调整为1个行政村建制，下辖2个自然村，调整后村庄面积349公顷，人口209户、583人，党员41人。其中，马夼村面积207公顷，人口129户、411人，党员24人；堂子村面积142公顷，人口80户、172人，党员17人。
将下江家村、张家山村、小南山村3个位置临近的行政村调整为1个行政村建制，下辖3个自然村，调整后村庄面积914公顷，人口498户、1437人，党员94人。其中，下江家村面积144公顷，人口123户、326人，党员26人；张家山村面积672公顷，人口277户、801人，党员43人；小南山村面积98公顷，人口98户、310人，党员25人。
将双寺夼村、罗家村和郑家村3个位置临近的行政村调整为1个行政村建制，下辖3个自然村，调整后村庄面积813.53公顷，人口528户、1456人，党员93人。其中，双寺夼村面积449.61公顷，人口294户、794人，党员37人；罗家村面积302.05公顷，人口157户、411人，党员29人；郑家村面积61.87公顷，人口77户、251人，党员27人。
具体明确“五个不变”，即：各村庄原名称不变【以东七夼村为例，原东七夼村保留东七夼村股份经济合作社名称】；农民享受的政策不变；各自然村集体资源、资产、资金、债权债务、收益等权属不变；原村享受的上级帮扶等政策不变；继续保障原村干部在职和离任待遇。以此消除基层干部、群众对村庄建制调整工作的顾虑和疑惑，形成优调合力。
（五）下一步计划
下一步，温泉镇将按照重大行政决策程序规定，进一步开展村级建制调整工作，确保工作接续不断档。
威海市环翠区温泉镇人民政府
2025年 1月17日