决策文件

温泉镇东七夼村、西七夼村、雨夼村等14个村村级建制调整方案

为进一步优化整合资源、促进村庄发展、更好服务群众，在前期村级公示、实地走访、电话征询、会议座谈基础上，结合村庄实际，拟对东七夼村、西七夼村、雨夼村进行建制调整，撤销东七夼村、西七夼村、雨夼村3个村民委员会，成立新村村民委员会；拟对马夼村、堂子进行建制调整，撤销马夼村、堂子村2个村民委员会，成立新村村民委员会；拟对张家山村、下江家村、小南山村进行建制调整，撤销张家山村、下江家村、小南山村3个村民委员会，成立新村村民委员会；拟对前亭子夼村、后亭子夼村、林家庄村进行建制调整，撤销前亭子夼村、后亭子夼村、林家庄村3个村民委员会，成立新村村民委员会；拟对双寺夼村、罗家村、郑家村进行建制调整，撤销双寺夼村、罗家村、郑家村3个村民委员会，成立新村村民委员会。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和有关规定要求，制定调整方案如下：

一、基本情况

（一）东七夼村、西七夼村、雨夼村基本情况

1.东七夼村：位于温泉镇驻地西，冶口水库附近，与西七夼东西相邻，南与雨夼村相邻，位于城镇开发边界外，属于集聚提升类。

2.西七夼村：位于温泉镇驻地西，冶口水库上游，与东七夼村东西相邻，南与雨夼村相邻，位于城镇开发边界外，属于集聚提升类。

3.雨夼村：位于温泉镇西南，冶口水库南侧，北与东七夼村、西七夼村相邻，位于城镇开发边界外，属于集聚提升类。

4.三个村班子团结、村情稳定、民风淳朴，地理位置较近，三村多年来并肩相依，村民往来密切，有相似的文化渊源。东七夼村、西七夼村和雨夼村村民普遍年龄较大，老龄化严重，劳动力和后备力量严重不足，发展缺乏后劲，各项工作在镇上处于中游水平，合村后，通过配优配强村班子队伍，能集中优势办大事，可以有效带动三村集中现有资源优势，将项目、资金、资源进行打包，形成抱团取暖、合力出拳的发展态势。

（二）前亭子夼村、后亭子夼村、林家庄村基本情况

1.前亭子夼村：位于温泉镇东南，与后亭子夼村、林家庄村相邻，位于城镇开发边界外，属于集聚提升类。

2.后亭子夼村：位于温泉镇东南，与前亭子夼村、林家庄村相邻，位于城镇开发边界外，属于集聚提升类。

3.林家庄村：位于温泉镇东北，五渚河水库西北侧，与前亭子村、后亭子夼村相邻，位于城镇开发边界外，属于集聚提升类。

4.三个村班子团结、村情稳定、民风淳朴，地理位置较近，三村多年来并肩相依，村民往来密切，有相似的文化渊源。前亭子夼村、后亭子夼村和林家庄村村民普遍年龄较大，老龄化严重，劳动力和后备力量严重不足，发展缺乏后劲，各项工作在镇上处于中游水平，合村后，通过配优配强村班子队伍，能集中优势办大事，可以有效带动三村集中现有资源优势，将项目、资金、资源进行打包，形成抱团取暖、合力出拳的发展态势。

（三）马夼村、堂子村基本情况

1.马夼村：位于温泉镇南，与堂子村东西相邻，位于城镇开发边界外，属于集聚提升类。

2.堂子村：位于温泉镇南，与马夼村东西相邻，位于城镇开发边界外，属于集聚提升类。

3.两个村班子团结、村情稳定、民风淳朴，地理位置较近，两村多年来并肩相依，村民往来密切，有相似的文化渊源。马夼村和堂子村村民普遍年龄较大，老龄化严重，劳动力和后备力量严重不足，发展缺乏后劲，各项工作在镇上处于中下游水平，合村后，通过配优配强村班子队伍，能集中优势办大事，可以有效带动两村集中现有资源优势，将项目、资金、资源进行打包，形成抱团取暖、合力出拳的发展态势。

（四）张家山村、下江家村、小南山村基本情况

1.张家山村：位于温泉镇东南，与下江家村、小南山村东西相邻，位于城镇开发边界外，属于集聚提升类。

2.下江家村：位于温泉镇东南，与张家山村、小南山村东西相邻，位于城镇开发边界外，属于集聚提升类。

3.小南山村：位于温泉镇东南，与张家山村、下江家村东西相邻，位于城镇开发边界外，属于集聚提升类。

4.三个村班子团结、村情稳定、民风淳朴，地理位置较近，3个村多年来并肩相依，村民往来密切，有相似的文化渊源。张家山村、下江家村和小南山村村民普遍年龄较大，老龄化严重，劳动力和后备力量严重不足，发展缺乏后劲，各项工作在镇上处于中下游水平，合村后，通过配优配强村班子队伍，能集中优势办大事，可以有效带动3个村集中现有资源优势，将项目、资金、资源进行打包，形成抱团取暖、合力出拳的发展态势。

（五）双寺夼村、罗家村、郑家村基本情况

1.双寺夼村：位于温泉镇东部，南与郑家村、北与罗家村相邻，位于城镇开发边界外，属于集聚提升类。

2.郑家村：位于温泉镇东部，与双寺夼村、罗家村南北相邻，位于城镇开发边界外，属于集聚提升类。

3.罗家村：位于温泉镇东部，南与双寺夼村、郑家村相邻，位于城镇开发边界外，属于集聚提升类。

4.三个村班子团结、村情稳定、民风淳朴，地理位置较近，3村多年来并肩相依，村民往来密切，有相似的文化渊源。双寺夼村、罗家村和郑家村村民普遍年龄较大，老龄化严重，劳动力和后备力量严重不足，发展缺乏后劲，各项工作在镇上处于中游水平，合村后，通过配优配强村班子队伍，能集中优势办大事，可以有效带动3个村集中现有资源优势，将项目、资金、资源进行打包，形成抱团取暖、合力出拳的发展态势。

二、调整程序

（一）开展摸底调研。组织东七夼村、西七夼村、雨夼村等14个村召开“两委”会议，了解村干部对村庄优化的态度和看法，对村级建制调整事项进行讨论表决。同时，成立工作专班，入户走访发放《一封信》《调查问卷》，征求村民意见，详细核实人口数量、区域面积、资源分布、债务债权、矛盾纠纷等信息，同步对风险隐患进行深入摸排。（完成时限：2025年1月）

（二）开展风险评估。按照《威海市环翠区人民政府关于印发威海市环翠区重大行政决策程序规定的通知》（威环政发〔2021〕1号）要求，通过会议讨论听取了专家意见，对专家意见进行认真研究，并对提出意见的有关专家进行了反馈；对村级建制调整过程中可能存在的风险隐患进行提前摸排，深入分析研判，有关矛盾隐患提前进行化解，形成风险评估报告。（完成时限：2025年2月中旬前）

（三）拟定调整方案。将建制调整工作方案（草案）及时上报组织、政法、社工部、自然资源、农业农村等部门，对方案的科学性、合理性、可行性进行审核。由区委社会工作部牵头进行征求意见，根据部门意见对方案进行进一步的修改完善。（完成时限：2025年2月底前）

（四）公示调整方案。温泉镇将村级建制调整方案，在所有涉及的村庄显要位置进行公示，公示期不得少于10个工作日。期间，做好政策宣传、解答，讲清讲明村级建制调整的重要意义、有关政策措施，消除群众疑虑。（完成时限：2025年3月中旬前）

（五）召开会议表决。组织东七夼村、西七夼村、雨夼村等14个村召开村民会议，采取三分之二以上户代表参加的方式召开村民会议，应提前10天通知村民。经村民会议对村级建制调整事项表决同意后，表决结果在村庄显要位置公示。（完成时限：2025年4月底前）

（六）合法性审查。公示无异议后，由镇法律顾问和公职律师出具合法性审查法律论证书，镇司法所合法性初步审查意见，镇政府召开政府会议研究，出具建制调整意见和建制调整方案起草说明，并将村级建制调整事项方案、文件依据、律师法律意见等报环翠区司法局进行合法性审查。（完成时限：2025年5月上旬前）

（七）报送调整请示。公示无异议后，东七夼村、西七夼村、雨夼村等14个村向镇政府提交讨论意见，由镇政府按要求向区政府提交请示及相关材料，并报区政府常务会议、区委常委会会议审议，审议通过后报市政府备案。（完成时限：2025年5月底前）

（八）组建新村阶段。在提前酝酿有关人员的基础上，温泉镇党委组织开展新村党组织、村委会班子选举工作。（完成时限：2025年12月底前）

（九）平稳过渡阶段。区委组织部联合民政、农业等部门指导温泉镇党委加强新村班子建设、加快产业发展、提升治理能力，全面捋顺调整后体制机制，推动新村跑出“加速度”。（完成时限：长期坚持）

三、后续工作

一是加快融合步伐，推动机制调顺。抓紧理顺健全新村各项机制，确保村级事务有效衔接、高效运转。聚焦村级党组织融合。建制优化调整后，原东七夼村、西七夼村和雨夼村党支部撤销，合并成立新村党总支，负责全面领导各项工作，其下设东七夼村网格党支部、西七夼村网格党支部、雨夼村网格党支部；原前亭子夼村、后亭子夼村和林家庄村党支部撤销，合并成立新村党总支，负责全面领导各项工作，其下设前亭子夼村网格党支部、后亭子夼村网格党支部、林家庄村网格党支部；原马夼村、堂子村党支部撤销，合并成立新村党支部，负责全面领导各项工作；原张家山村、下江家村和小南山村党支部撤销，合并成立新村党总支，负责全面领导各项工作，其下设张家山村网格党支部、下江家村网格党支部、小南山村网格党支部；原双寺夼村、罗家村和郑家村党支部撤销，合并成立新村党总支，负责全面领导各项工作，其下设双寺夼村网格党支部、罗家村网格党支部、郑家村网格党支部；按照程序选优配强村党组织书记，“三会一课”、主题党日等全部集中在一起开展。聚焦村级经济组织融合。新村下设股份经济合作社组织，形成“一套人马组成三套班子”的组织架构，由新村“两委”班子负责做好群众服务工作、村庄治理、统筹资源拓展村庄致富项目，14个股份经济合作社负责村内涉及资产、债务等管理工作，通过加强对村干部的业务培训，理清各方职能，推进干部队伍实现快速有效融合。聚焦加快制度融合。整合原有14个村自治规章，通过召开村民代表会议、征求村民意见等形式，发动广大村民参与建制调整后新村的村规民约、村委会工作章程等制度修订工作，制定符合实情、高效规范、标准统一的规章制度，确保新村运行有“法”可依。聚焦平稳过渡融合。此次村级建制调整秉持“五个不变”原则，即：各村庄原名称不变【以东七夼村为例，原东七夼村保留东七夼村股份经济合作社名称】；农民享受的政策不变；各自然村集体资源、资产、资金、债权债务、收益等权属不变；原村享受的上级帮扶等政策不变；原村干部在职和离任待遇继续保障，形成优调合力。

二是注重共建共享，打造诚信善治品牌。坚持尊重民意、汇集民智、凝聚民力，探索构建共建共治共享的乡村治理路径，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。在德治引领上创新。立足农村熟人社会特点，做深做透德治文章，依托新时代文明实践站、善行义举四德榜、美在我家建设等载体，深入挖掘先进典型，选树厚德标杆，大力弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风，构建和谐有序、充满活力的善治乡村。在信用建设上破题。以“契约化+信用”为引领，细化村规民约、村风家风、志愿服务、环境卫生等评分体系，健全完善信用考核机制，通过评优选先、上榜挂牌，引导村民争做信用模范。探索“信用+合作社”模式，将各合作社盈利收入划分为基础分红、合作社留存、信用奖励三级架构，变村民“传统福利”为“积分奖励”，推动共建共治共享理念深入人心、形成自觉。

三是整合资源要素，加快推动乡村振兴。通过本次村级建制调整，从体制机制上将村级建制调整村攥指成拳、拧成一股绳，全力推动轻户外运动基地样板片区、正棋山休闲样板片区及五渚河生态样板片区建设。坚持特色引领。依托三大共富党建联盟优势，构建特色发展格局。轻户外运动基地样板片区整合水库湿地与山地资源，打造环湖步道、艾蒿园等特色项目，吸引企业入驻，形成“运动+文旅+产业”融合发展模式。正棋山休闲样板片区通过盘活闲置资源，布局阳光农场、樱桃采摘集群及环海铁工厂红色展馆提升项目，创新“农业+旅游+研学”产业链，实现康养文旅与生态经济协同发展。五渚河生态样板区聚焦特色种植产业，推动红薯、刺嫩芽等规模化发展，延伸丹参、菊花等附加值产品，构建农业产业矩阵。三大样板片区通过党建引领、资源整合、业态创新，形成户外休闲、近郊康养、生态农业三大增长极，全面激活闲置资产，拓宽村民增收渠道，探索“特色产业引领、三产深度融合”的乡村振兴实践路径。聚焦增收致富。大力推广党支部领办合作社，整合14个村现有耕地、房屋、人才资源，有序引导土地民房流转、闲置资源盘活，积极发展农产品精深加工和农村新兴服务业，打造高品质、个性化、定制化旅游产品，不断延伸产业链、衍生新业态、增加附加值，推动发展成效转化为实实在在的集体收入，带动实现均衡发展、共同致富。

四是坚持以人为本，持续增进民生福祉。紧盯群众对美好生活的新向往，深入推进精致乡村建设，持续提升群众的幸福感和获得感。一方面，狠抓颜值提升。以美丽乡村建设为总抓手，扎实开展村庄清洁和绿化行动，将信用进农村、志愿服务等有机结合，推动“啄木鸟”问题反映机制向农村延伸，以更大力度、更高标准、更实举措推进人居环境整治，让村庄更加精致靓丽、宜居宜业，形成四季有景、色彩丰富、层次分明的生态景观。另一方面，狠抓功能完善。对标城区标准，持续加大基础设施建设力度，在实现无害化厕所、安全饮水、“户户通”、污水处理、清洁供暖全覆盖的基础上，论证推进“老年餐桌”等民生工程，进一步改善村民生活品质，解决村庄老年人养老难题，让新村发展更有温度，群众幸福更有质感。

四、工作要求

（一）明确职责分工。镇级成立村级建制调整领导小组，负责指导村级建制调整改革工作，镇党政主要负责人为第一责任人，安排指导小组进村进行实时监督与指导，及时了解相关情况，化解处理各类问题矛盾，确保改革工作平稳有序推进。

（二）强化宣传引导。通过召开党员大会及户代表会、分发宣传资料及标语、入户走访、播放村村响等形式，向相关干部群众宣传村级建制调整改革工作的重要性和必要性，合力推进工作顺利进行，确保党员群众参与、支持。

（三）充分尊重民意。通过村级公示、实地走访、电话征询、会议座谈等方式，充分发扬民主，广泛听取群众的意见，指导小组对老百姓提出的问题认真研判、逐一认真解答，消除疑虑，争取支持，推进村级建制调整顺利进行。

五、村级建制调整示意图

（一）东七夼村、西七夼村、雨夼村村级建制调整示意图

（二）前亭子夼村、后亭子夼村、林家庄村村级建制调整示意图