风险评估

嵩山街道办事处关于南葛拉村村级建制调整、并入阅山社区工作社会稳定风险评估报告

为了切实从源头上预防、减少和消除南葛拉村村级建制调整实施过程中的社会稳定风险，拟对南葛拉村村级建制调整工作进行社会稳定风险评估。根据《市委办公室、市政府办公室关于印发〈威海市重大决策社会稳定风险评估实施办法〉的通知》（威办发〔2014〕5号）、《威海市重大决策社会稳定风险评估操作指南》（试行）、《区委办公室、区政府办公室关于印发〈威海市环翠区重大决策社会稳定风险评估实施细则〉的通知》（威环办发〔2014〕9号）、《区委办公室、区政府办公室关于印发〈威海市环翠区重大决策社会稳定风险评估事项登记和备案暂行办法〉等三个文件的通知》（威环办发〔2015〕11号）有关规定，我街道成立了评估工作组，采取了问卷调查、实地走访、会议座谈等方法，分别进行风险调查、风险因素识别、风险估计、风险程度及风险等级判定等各项工作，并咨询相关专家。在上述工作基础上，通过综合分析研究，形成了本评估报告。

一、项目背景

南葛拉村位于嵩山街道西南，户籍人口84户、244人，常住村民62户138人。村民与小区外来购房者混住，服务范围划分日益不清晰，服务管理难度加大。目前，南葛拉村完成了产权制度改革，且村民居住集中，符合村级建制调整。为进一步优化整合资源、更好服务群众，嵩山街道党工委、办事处研究决定，将撤销南葛拉村并入阅山社区。撤村并居后，原集体经济事务由南葛拉村股份经济合作社管理，居民的社会事务纳入阅山社区居委会服务管理，办公地点设在嵩山街道阅山小区北门4号楼二楼，面积600平米，设工作人员6名。

二、评估主体和方法

（一）评估主体

根据《市委办公室、市政府办公室关于印发〈威海市重大决策社会稳定风险评估实施办法〉的通知》（威办发〔2014〕5号）、《威海市重大决策社会稳定风险评估操作指南》（试行）、《区委办公室、区政府办公室关于印发〈威海市环翠区重大决策社会稳定风险评估实施细则〉的通知》（威环办发〔2014〕9号）、《区委办公室、区政府办公室关于印发〈威海市环翠区重大决策社会稳定风险评估事项登记和备案暂行办法〉等三个文件的通知》（威环办发〔2015〕11号）文件精神，确保南葛拉村村级建制调整工作顺利开展，结合嵩山街道实际，由环翠区嵩山街道对南葛拉村村级建制调整工作的社会稳定风险进行评估。

环翠区嵩山街道迅速成立了评估小组，由党工委书记王波任评估组长，党工委副书记、办事处主任杜永欣、人大联络办主任林芳芳、党工委副书记连呈辉为副组长，党工委委员董洪林、党工委组织委员张盈盈、党工委委员车元桢等为组员参与评估。

（二）评估内容

风险评估内容主要包括合法性、合理性、可行性、可控性四个方面内容：

1、合法性评估。评估事项是否符合党的路线方针政策。评估事项是否符合国家法律、法规和有关文件要求。评估事项决策主体是否具有合法主体资格，是否具有相应决策权，并在一定权限范围内作出决策。评估事项涉及范围的内容、程序是否合法。

2、合理性评估。评估事项是否符合大多数群众的根本利益，是否兼顾了群众的现实利益与长远利益，是否兼顾了相关利益群体的不同需求，会不会给群众带来过重的经济负担或对群众生产生活带来过多不便。评估事项是否给予当事人的补偿和其他救济措施合理，利益是否分配公平、公正，尽最大可能维护了所涉及群众的合法权益，拟采取的手段或措施是否必要、适当。评估事项是否保持了政策的连续性、相对稳定性以及与相关政策的协调衔接性，是否可能引发地区、行业、群体之间的相互攀比。评估事项所涉及政策改革和利益调整的对象及范围界定是否准确充分。

3、可行性评估。评估事项与当地经济社会发展水平是否相适应，所需人力、物力、财力是否在可承受范围以内。评估事项是否经过严谨科学的可行性研究论证，并出具书面报告。评估事项出台实施的时机是否适宜，条件是否成熟。评估事项是否充分考虑了群众的接受程度，是否超出大多数群众的承受能力，是否得到大多数群众的认同。

4、可控性评估。评估事项是否存在公共安全隐患，是否可能引发群体性事件和集体访，是否可能引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题。评估主体是否能够准确识别可能产生的社会稳定风险，相关利益群体调查是否全面客观，风险点是否查找齐全深入，风险等级确定是否科学准确。针对相应的风险因素，是否有针对性制定风险防范应对措施和应急处置预案，预案和措施是否具有可操作性，能够落实到位，宣传解释和舆论引导工作是否充分。

根据具体决策事项的实际，是否全面收集国家和省相关法律法规政策、社区所在地基本资料等，估计评估事项是否可能造成的影响、可能涉及的人群和可能发生的问题，是否确定评估工作的参与人员、征询对象、征询方式、时间进度、评估方法、重点范围等内容，并据此制定具体风险评估工作方案。

（三）评估工作的程序和步骤

本评估工作流程见下图。

评估流程示意图

1、制定评估工作方案。主要包括：成立评估工作组、明确职责分工，咨询专家，拟定评估工作方法、工作进度，确定调查范围与对象，拟定社会稳定风险评估报告大纲。

2、收集和审阅相关资料。包括：社区档案资料；社区合并公众反馈信息；国家和地方相关法律、法规和政策；相关社区合并规范及标准等。

3、充分听取意见。结合社区所在地的实际情况，通过走访调研、问卷调查、专家咨询等方式开展风险调查，充分听取相关方意见，把握利益相关方的意愿、诉求。

4、全面评估论证。把涉及群众和利益群体的意见作为主要的参考因素，充分考虑直接相关和间接相关群体的利益诉求，梳理各方意见和情况，对重大决策事项实施前、中、后存在的显性风险、潜在风险以及可能诱发风险因素，摸清风险源，找准风险点，预测研判风险类型、引发原因和发生概率，可能引发矛盾纠纷的激烈程度和持续时间、涉及人员数量和影响范围、可能产生的各种负面影响和后果，以及各类相关风险的可控程度，进行全面的分析、论证和研判。

5、确定风险等级。在综合考虑各方意见和全面分析论证的基础上，按照《市委办公室、市政府办公室关于印发〈威海市重大决策社会稳定风险评估实施办法〉的通知》（威办发〔2014〕5号）、《区委办公室、区政府办公室关于印发〈威海市环翠区重大决策社会稳定风险评估实施细则〉的通知》（威环办发〔2014〕9号）的风险等级划分标准，对社会稳定风险等级做出客观、公正的评判，确定项目社会稳定风险的高、中、低等级。

6、编制评估报告。按照《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）〉的通知》（中办发〔2012〕2号）、《省委办公厅、省政府办公厅印发〈关于深入推进重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见〉的通知》（鲁办发〔2014〕34号）、《市委办公室、市政府办公室关于印发〈威海市重大决策社会稳定风险评估实施办法〉的通知》（威办发〔2014〕5号）和《威海市重大决策社会稳定风险评估操作指南（试行）》、《区委办公室、区政府办公室关于印发〈威海市环翠区重大决策社会稳定风险评估实施细则〉的通知》（威环办发〔2014〕9号）、《区委办公室、区政府办公室关于印发〈威海市环翠区重大决策社会稳定风险评估事项登记和备案暂行办法〉等三个文件的通知》（威环办发〔2015〕11号）的要求，在进一步征询政府相关部门和公众意见的基础上，编制《嵩山街道办事处关于南葛拉村村级建制调整、并入阅山社区工作社会稳定风险评估报告》。

三、风险调查过程及各方意见采纳情况

根据村级建制调整工作特点和社会稳定风险评估需要，本次风险调查采取抽样调查的方式，通过问卷调查、实地走访、会议座谈等多种方法，广泛听取利益各相关方的意见和建议。意见征求范围为南葛拉村村民。

（一）风险调查的方式和方法

2024年9月23日，评估工作组在南葛拉村发放《致南葛拉村广大村民的一封信》、《问卷调查书》，并相关部门、专家座谈，主要就以下几点征求公众和部门意见：您对本次撤村，并入城市社区居委会的态度是；您认为撤村并入城市社区实施后对当地经济及社会有哪些影响；您认为撤村并入城市社区实施过程中会对您的生活、工作带来哪些影响；您对此次撤村并入城市社区最担忧的问题是；其它意见和建议。

四、评估结论与对策建议

该村级建制调整风险评估结论如下：

1、合法性。评估事项符合党的路线方针政策。评估事项符合国家法律、法规和有关文件要求。评估事项决策主体具有合法主体资格，具有相应决策权，并在一定权限范围内作出决策。评估事项涉及范围的内容、程序合法。

2、合理性。评估事项符合大多数群众的根本利益，兼顾了群众的现实利益与长远利益，兼顾了相关利益群体的不同需求，不会给群众带来过重的经济负担和对生活带来不便。评估事项给予当事人的补偿和其他救济措施合理，利益分配公平、公正，尽最大可能维护了所涉及群众的合法权益，拟采取的手段或措施必要、适当。评估事项保持了政策的连续性、相对稳定性以及与相关政策的协调衔接性，可能引发地区、行业、群体之间的相互攀比。评估事项所涉及政策改革和利益调整的对象及范围界定准确充分。

3、可行性。评估事项与当地经济社会发展水平相适应，所需人力、物力、财力在可承受范围以内。评估事项经过严谨科学的可行性研究论证，并出具书面报告。评估事项出台实施的时机适宜，条件成熟。评估事项充分考虑了群众的接受程度，未超出大多数群众的承受能力，得到大多数群众的认同。

4、可控性。评估事项存在公共安全隐患，可能引发群体性事件和集体访，可能引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题。评估主体能够准确识别可能产生的社会稳定风险，相关利益群体调查全面客观，风险点查找齐全深入，风险等级确定科学准确。针对相应的风险因素，有针对性制定风险防范应对措施和应急处置预案，预案和措施具有可操作性，能够落实到位，宣传解释和舆论引导工作充分。

最后，评估工作组对可能产生的社会稳定风险进行了识别，并有针对性地制定风险防范应对措施。根据风险调查、风险识别和风险估计评估结论，在采取各种有效的风险防范化解措施，并根据实际情况确保各项措施落实得当的前提下，综合风险指数∑（I×R）=0.024。根据《威海市重大决策社会稳定风险评估实施办法》（威办发〔2014〕5号）、《区委办公室、区政府办公室关于印发〈威海市环翠区重大决策社会稳定风险评估实施细则〉的通知》（威环办发〔2014〕9号）社会稳定风险等级评判标准，撤销南葛拉村村民委员会预期社会稳定风险等级为低风险。