区委、区政府：

现将《环翠区文化和旅游局2022年工作总结及2023年工作打算》汇报如下。

（此件公开发布）

威海市环翠区文化和旅游局

2023年1月18日  

环翠区文化和旅游局2022年工作总结及2023年工作打算

一、2022年重点工作情况

2022年，区文化和旅游局认真学习贯彻党的二十大报告的精神实质和丰富内涵，以“提升首位度、担当抓落实”为工作目标，文旅各项工作取得了一定的成效。

（一）持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

1.压实管党治党责任，党建工作取得显著成效。聚焦深化党员教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大精神，组织“三会一课”、二十大精神专题培训班等55次，实现党员教育全覆盖。完成支委会换届选举、党员分类管理、党支部评星定级等工作，不断推进支部标准化规范化建设。聚焦干部作风整治，发挥头雁效应，领导班子成员认真履行“一岗双责”，持续开展“五治五比”活动，开展党员“双报到”等活动30余次，全面强化党员队伍建设。聚焦夯实基层组织基础，深化“支部争星、党员争先”，发挥党员在乡村振兴、志愿服务等中心任务中先锋模范作用，切实增强党组织凝聚力。聚焦干部作风建设，牵头制定机关党支部“堡垒指数”考核评价体系，结合“五治五比”活动，将执行能力、服务水平、队伍建设等内容纳入考核，每月量化积分，与评先选优挂钩，促进干部作风转变。

2.守好意识形态阵地，筑牢意识形态防线。严格落实《文旅局党组意识形态工作责任制度》，开展理论学习中心组学习、思想政治专题学习等23次，统一思想、凝聚力量。加强文旅意识形态阵地建设。全面梳理文旅领域意识形态阵地台账，进一步织密防范管控网络。加强文旅公共服务，开展传统节庆活动、“蓓蕾艺术培训”、线上名师公益讲堂等千余场，夯实文旅意识形态阵地建设。加强网络意识形态阵地管控。开展重要时间节点的网络安全和舆情管控工作，制定网络安全工作方案，认真开展排查防范工作。开展网络安全专项整治活动，开展网络音视频领域恶俗乱象整治和特殊代码远程执行漏洞的风险排查工作，构筑风清气正的网络空间。加强“文旅环翠”微信公众号、政务公开平台管理，坚持正向舆论引导。

3.加强党风廉政建设，锻造忠诚担当文旅队伍。贯彻落实全面从严治党，持续抓好党风廉政建设，切实履行党风廉政建设的党组主体责任和党组书记“第一责任人”职责，班子其他成员履行好“一岗双责”，深入开展廉政警示教育10余次，坚持定期调度研究党风廉政建设专题会，严格落实“三重一大”事项集体决策制度，充分运用“第一种形态”开展好廉政提醒谈话，严格遵守党的纪律和廉洁自律各项规定，落实全体干部职工签订廉政责任书及岗位风险排查，使党风廉政建设责任层层分解、落实到人、责任到人，切实筑牢廉政“防火墙”。

（二）坚持以民生为底线，公共服务质量加速提升

1.文化阵地建设有序推进。新建桥头镇儿童友好型城市书房、魏桥乡村书房、王家疃乡村书房，拟于年底前全部正式开放运营。同时在全区新开展11个公益创投项目，经过项目募集、项目初审、专家评审、专题培训，项目已覆盖各镇街，全面提升公共文化服务均等化发展水平。5月《公共文化服务公益创投助力乡村文化振兴》案例，以全省第一名的成绩入选省级公共文化服务高质量发展案例。

2.公共文化活动丰富多彩。举办中国（威海）合唱节暨环翠区第49届5.23歌咏会线下比赛、环翠区第32届广场纳凉晚会、文艺小分队送戏下乡等系列活动1129场，不断提升大众审美素质和城市文化内涵。开展2022“新时代乡村阅读季”之“我爱阅读100天”活动，将线上打卡与线下活动相结合，共计1.8万人次参与，最终取得全国第12名的优异成绩，营造了浓厚的全民阅读氛围。

3.公益文化培训精彩纷呈。线上培训方面，文化馆通过微信公众号开展线上公益文化艺术培训、展览、展播等活动50余场次，其中“战疫在行动”艺术作品展播等抗疫文学作品展深受大众欢迎；图书馆为广大市民提供包括电子书、有声图书等高质量的公共数字文化服务。线下培训方面，先后举办了蓓蕾艺术培训、名师公益讲堂、“智行书房”“童享未来”阅读推广等文化培训720场次，受益人群达1万余人次，受到群众的一致好评。

4.非遗保护传承成效显著。对非物质文化遗产进行深层次普查，按照选拔标准、条件和评审办法要求，开展了第七批区级非物质文化遗产保护项目申报工作，新认定涉及传统技艺、民俗等2个类别的4个非遗项目。联合人社等部门，开展"非遗工坊"认定，经资格审查、实地检查，评定威高四海酿造有限公司、吉呈轩锔工坊等6个工坊为第一批环翠区"非遗工坊"，组织企业从“单一”作战到“抱团”发展，推进非遗项目的生产性保护。

5.文化服务效能不断提升。持续对各馆、各镇街制定考核细则，将任务进行分解，确保我区连年超标准完成文旅云平台考核任务。并依托文旅云平台，组织开展文化志愿活动540余场，发布活动信息1100余条、活动资讯1700余条，实现文化馆、图书馆、综合文化站、综合文化服务中心场馆预订120余次，有效提升了文化场所利用效率。

（三）坚持以融合为目标，文旅产业项目稳步推进

1.重点项目建设提质增效。将属相街、栖霞街、威高广场、威海民俗邨、环翠楼公园、宝泉路等区域整体包装成威海卫城片区，成功创建全市第一个、目前唯一一个国家夜间文旅消费集聚区。把千里山海自驾旅游公路环翠段改造提升工程列为为民实事，打造自驾路主题驿站3处、观景平台14处、特色路段3条，同时借助国内首部以哈雷机车为主题的公路电影《骑士之路》开拍为契机，深度介绍，扩大千里山海自驾旅游公路知晓度，吸引游客130万人，同比增长84.16%。

2.文旅产品体系不断优化。张村镇姜家疃村成功创建省级乡村旅游重点村，孙家疃伴海社区、张村镇福德庄村、桥头镇南子城村成功创建省级景区化村庄，里口山成功创建省级旅游民宿集聚区。会同高校专家赴实地指导嵩山街道“轻运动·慢生活”民宿集聚区申报省级旅游民宿集聚区，同时开展星级民宿评定工作，组织区内精品民宿参与星级民宿评定工作，重点推选那天乌托邦等5家申报4星级及以上星级民宿，助推我区民宿业提档升级。

3.文旅项目招引精准落地。在项目建设方面，实施市级重点文旅项目11个，总投资40.71亿元，单体5000万以上的项目6个。其中华夏红色演艺剧场项目已投入试演，油画小镇艺术酒店、心海美术馆项目、华美达酒店等项目有序推进中。在招引项目方面，1-10月份内资已到位资金5250万元，形成实物工作量3383万元（威高·天空里项目2133万元，户外用品电商销售平台项目1250万元），对接目标企业21家，共形成携程度假农庄等2个在谈项目，桔子酒店、智慧文旅等4个签约项目，威高·天空里、《小城故事多》电视剧拍摄、户外用品电商销售平台等4个在建项目。

4.文旅消费活力持续激发。用好产业扶持资金、文旅领域贴息贷款等政策，为60家文旅企业拨付产业扶持资金573.54万元，为2个项目争取到国家贴息贷款，缓解企业资金压力。修订完善2022年文化和旅游产业扶持政策，预计年底为59家企业兑现资金500万元。开展环翠区第六届文旅惠民消费季活动，采用市区一体化活动方式，在威海市民卡平台设置环翠区消费季专区，发券资金重点向A级景区、星级饭店倾斜，全年发动53家文旅企业参与，发放金额40万元，拉动文旅消费280余万元。

5.人才培养力度不断加大。组织山东大学威海商学院赴威海地中海滑雪场考察，联合区委组织部、威海共振产业控股公司赴桥头非遗产业园区调研，积极对接人才培养需求。链接威海海洋职业学院、哈工大等院校以及华夏城等10多家企业开展招聘、直播活动，宣传推广环翠人才政策，给予人才引进政策扶持。组织发动锡镶、剪纸、彩绘葫芦、锔瓷、花饽饽等11名非遗人才进驻桥头镇红色东南乡项目，在人才联合培养、实习实践基地等方面实现资源共享、优势互补、携手共进。助推山东两岸国际旅行社有限公司导游赵明入选文化和旅游部公布的2021年金牌导游培养项目拟结项人员名单，发挥好金牌导游示范引领作用，提升旅游服务质量。 

6.文旅宣传推广创新务实。做响媒体发布，充分挖掘梳理区内热门旅游景点、民宿、非遗等特色打卡点，通过“文旅环翠”微信公众号、抖音号发布热点信息和短视频，宣传展示环翠旅游资源。做强口号征集，举办环翠城市形象宣传语及形象LOGO有奖征集活动，活动共有新华网客户端、中国文化网等63家媒体参与，关注参与人次达千万，持续吸引市外游客来我区消费。做优活动推广，以旅游为质，文化为核，在属相街、羊亭河公园、华夏城等景区开展非遗展演、产品展销、线上音乐会，带动消费1000万元以上。

（四）坚持以稳定为底线，文化旅游市场安全有序

1.压实疫情防控责任。我区今年迎来暑期旅游高峰，7-8月，辖区内3家重点收费旅游景区（华夏城、仙姑顶、侨乡号）接待游客34.07万人次，同比上升13.04%；实现营业收入1907.8万元，同比上升12.22%。文旅局严格落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，紧盯疫情防控重点行业、重点环节，督促场所严格落实扫码、亮码、查行程卡、测体温、戴口罩、场所定时消杀、从业人员定时核酸等疫情防控要求，统筹抓好疫情防控和旅游接待。对疫情防控不到位的11家文旅企业下发“黄牌”警告，2家下发“红牌”警告，倒逼企业严格落实疫情防控政策。

2.严密排查安全隐患。深入贯彻落实全省企业全员安全生产“大学习、大培训、大考试”“八抓二十项”专项行动，修订完善《威海市环翠区文化和旅游局安全生产工作制度》，以双随机一公开和互联网+监管机制为牵引，不断加大安全生产检查力度。全年共成立63个检查组，督导检查企业1200余家次，督导整改问题42个，全部整改到位，全年文旅市场未发生安全生产事故。

3.加强市场监管力度。依托“打击整治养老诈骗”“护苗2022·绿书签”等专项行动，结合扫黄打非专项斗争部署，对文化旅游市场开展行业指导，全力推进、不留死角，及时消除各类隐患，净化市场环境。鼓励艺术类培训机构实施先培训后付费和“一课一销” 的管理模式，今年以来19家艺术培训机构取得了办学许可证，推动其规范健康发展。及时处理12345及12301平台中文旅企业投诉共计500余件，督导企业妥善解决游客诉求，绝大部分游客诉求得到合理解决。

（五）坚持以保护为手段，文物保护利用创新赋能

1.建立文物保护机制。以第三次全国文物普查、山东省不可移动革命文物调查数据为基础，以镇街为区块，开展文物点数据采集工作，对文物点位坐标、现状、用途等信息进行数据更新，进一步摸清革命文物家底。目前，我区有84处不可移动文物，其中国家级1处、省级18处、市级14处、县级及尚未核定51处。成立环翠区文物保护委员会，建立红色文化保护传承工作机制，将文物保护工作列入区级考核，已初步形成了区、镇街和村居三级文物管理责任网络。

2.强化文物保护措施。首先通过层层签订文物安全责任书，明确文物安全责任人，落实好文物领域消防安全责任，确保文物安全监管无盲区。其次每月对辖区内不可移动文物开展一次安全巡查，对潜在安全隐患进行记录，一个文物点一份档案资料，及时反馈巡查结果，督导整改落实到位，确保文物安全“横向到边、纵向到底”不留死角。第三针对文物消防安全风险，不定期开展培训教育和应急演练，提高文物安全应急处置能力和处置水平，切实把安全隐患问题消除在萌芽状态。

3.创新文物保护利用。指导张村镇谷家宗祠、羊亭镇王家夼村玉皇庙、温泉镇栾家店礼堂、桥头镇北墩前村烈士墓、东洛后革命烈士纪念塔等开展文物保护修缮工作，确保在修缮工作中做到尊重历史、尊重文化、注重质量。鼓励非国有单位建设非国有博物馆，目前威海锡镶紫砂茶壶博物馆、和兴社区老村“念想”馆正在创建省级乡村博物馆。

2022年环翠区文化和旅游局虽然取得了一些成绩，但是仍然存在一些问题和不足。一是“暑期档”旅游市场复苏势头强劲，亟需加强旅游基础设施建设。7月、8月，我区游客爆增，所有宾馆、酒店、民宿“一房难求”，住宿业面临很大的挑战。建议加大酒店等旅游基础设施建设，延伸“旅游+”产业链，加速打造一批集商务、研修、康养、旅居等为一体的高端酒店项目，满足未来旅游发展的需要。二是文旅行政处罚权上划，市场执法不顺畅。由于我区文旅行政处罚权上划至市文化市场综合执法局，却又管理着几百家文旅企业，使得我们在市场执法方面有时滞后、不顺畅。建议参照文登区的做法，设立市文化市场综合执法支队环翠区大队，作为市局执法队的派出机构，履行环翠区文化和旅游市场监管、扫黄打非、安全生产及执法职责，以加强环翠区文旅行业的管理力度。三是文物保护面临“缺钱、缺人”难题，亟待引起重视。目前环翠区文物保护工作仅由一名副局长和一名科员兼任，缺乏从事文物保护管理的专业人员。且每年财政预算中文保经费有限，文物保护修缮压力较大。建议在编制年度预算时，大幅增加文物保护专项资金。同时通过专业人才招聘，组建高素质、强能力的文保队伍，全方位加强我区文物监管保护力度。

二、2023年工作打算

2023年，环翠区文旅局将认真贯彻落实党的二十大精神，在区委、区政府的坚强领导下，提升首位度、担当抓落实，为打造精致、幸福、充满活力的共同富裕先行示范区贡献力量。

（一）加强思想政治建设，提高干部队伍战斗力

1.进一步强化党的建设。认真落实“三会一课”、主题党日、理论中心组学习等制度，进一步规范和提升党内组织生活质量。继续开展“五治五比”活动，及时组织学习传达贯彻落实习近平总书记重要讲话精神及各级重要会议精神，推进学习、研讨常态化，全面筑牢基层党建基础，提升干部队伍的政治理论水平和执行力。

2.进一步落实意识形态工作责任制。严格落实意识形态工作四个责任，将意识形态工作纳入重要议事日程、纳入党建工作责任制、纳入领导班子领导干部目标管理，与经济工作同部署、同落实、同检查、同考核。严格落实第一议题制度，第一时间学习传达习近平总书记的重要讲话和指示批示精神，组织开展意识形态工作和宣传思想工作的专题学习，全面提高干部队伍对意识形态问题的分析研判能力，并把学习成果体现到忠诚履职、谋划工作的具体行动上。

3.深入学习贯彻党的二十大精神。把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，通过专题学习、主题党日等形式，教育引导干部职工深入学习领会党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来。以党小组学习等形式，组织党员干部交流学习心得体会，将二十大报告中关于文旅工作的重要论述与推进文旅融合高质量发展紧密结合，推动二十大精神在文旅系统落地见效。

4.进一步加强党风廉政建设。切实履行党风廉政建设的党组主体责任和党组书记“第一责任人”职责，班子其他成员履行好“一岗双责”，带头深入开展廉政警示教育。严格落实“三重一大”事项集体决策制度，常态化开展干部约谈和警示教育，深入查找和化解廉政风险点，充分运用“第一种形态”开展好廉政提醒谈话，注重事前预防提醒，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。

（二）加大公共文化服务供给，提高群众满意度

1.继续推进公共文化基础设施建设。在嵩山街道、桥头镇各建设1处乡村书房，年底投入使用。继续推进图书馆新馆建设，争取2023年达到全部对外开放条件。进一步加快推进红色东南乡、全国中学生研学基地等乡村文化振兴项目，打造一批新的群众公共文化空间。

2.丰富公共文化活动品质内涵。在全区实施6个区级公益创投项目，举办环翠区第33届广场纳凉晚会、2023中国（威海）国际合唱节暨环翠区第50届5·23歌咏会、沙滩音乐节、社区文化节等系列活动，开展区级送戏下乡活动105场、镇街活动420场、阅读公益培训300场、文化公益培训239场、“智行书房”品牌阅读推广活动60场、公益电影放映1260场，利用十八里担架道红色展馆开展沉浸式体验演出，极大地满足群众公共文化需求。

3.加大非遗传承保护力度。利用非遗月、文化和自然遗产日举办系列非遗宣传推广活动，推动非遗项目进社区、进校园、进机关。组织好第七批区级非物质文化遗产代表性项目代表性传承人申报评审认定工作，推荐申报一批市级、省级项目，进一步提升我区非遗的档次和影响力。

（三）实施机制创新，提升文旅发展质效

1.探索实施城市书房运营新模式。面向社会招聘运营机构，负责城市书房的日常管理运营，水电费、物业费和人员工资由运营机构负责，镇街只负责房屋租金，最大限度减轻镇街负担。允许城市书房从事图书批发、零售，经营售卖冷饮、糕点、外卖等，实行多元化运作，打造品牌阅读网红打卡地。先期选取2-3个位置较好、面积较大的城市书房进行试点，试点成功后全面铺开。

2.助力桥头红色东南乡创建国家3A级景区。成立旅游发展公司，聘请专业团队，指导完善景区旅游服务功能，建设游客服务中心、监控系统、标志标识和管理制度等，争取创建成功。

3.争创省文旅康养强县。做好上下沟通衔接，做好材料编写、申报，争取创建成功。

4.推进文旅项目建设。全年重点督导10个重点文旅项目建设。争取桔子酒店、智慧文旅等3个在谈项目尽早动工，形成实物工作量。推进心海美术馆、华美达酒店等7个在建项目建设，争取早日投产。新谋划培育省级景区化村庄3个、省级乡村旅游重点村1个、省级旅游民宿集聚区1个，力促创建成功。

（四）筑牢行业安全监管防线，确保市场有序运营

1.开展各类行业培训。加强文旅市场安全生产宣传，引导各公共文化场馆、旅游企业加大对安全生产工作的宣传力度，强化对旅游从业人员的安全教育、行业规范、应急知识、法律业务、服务礼仪等系列实操培训，着力打造一支职业操守好、操作能力强、业务素质高的文旅行业标兵队伍，全面提升景区管理服务质量、导游讲解人员服务质量和文旅监管人员综合素质。

2.加强行业行政监管。动态调整完善行业监管责任和企业主体责任两个清单，通过“互联网+监管”、“双随机、一公开”，持续开展文旅市场专项整治。针对节庆等重要时段，与公安、市场监管、应急等部门开展安全联合检查，消除旅游企业安全生产隐患，不断优化文化旅游市场环境，杜绝安全事故发生。严把风险管控、隐患排查、闭环整改三个环节，建立行业隐患排查标准化清单，确保隐患整改到位。